我国高校扩招政策的提出和终止

2007年2月

第24卷第2期

云南民族大学学报(哲学社会科学版)Journa l o f Y unnan N ati onaliti es U niversity V o l 124,N o 12M ar .2007

=收稿日期>2006-12-08

=作者简介>杨崇龙(1946-),男,云南凤庆人,云南省人大常委会委员、教科文卫委主任,云南师范大学特聘

教授。

=教育学研究>

我国高校扩招政策的提出和终止

杨崇龙

(云南省人大常委会科教文卫委员会,云南昆明650228)

摘 要:我国高校扩招于1999年提出。通过1999到2005年从高校扩招政策的提出、制定、执行等情况进行客观分析、评价,从而提出高等教育发展的规模、速度,都必须贯彻科学发展观,才能与经济、社会发展相适应。

关键词:我国高校;扩招政策;提出;终止=中图分类号>G 640

=文献标识码>A

=文章编号>1672-867X (2007)02-0151-03

2006年3月第十届全国人大第四次会议通过的5国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要6提出,/十一五0期间,我国优先发展教育的主要任务是:

/全面实施素质教育,着力完成-普及、

发展、提高.三大任务,加快教育结构调整,促进教育全面协调发展,建设学习型社会0。

[1]

所谓/普及、发展、提高0三大任务,即普及和巩固义务教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量。为什么要把/提高高等教育质量0作为三大任务之一呢?这同7年来高校扩招不无关系。几十年来,对我国高等教育的规模和速度,不同时期分别有稳步发展、控制发展、加快发展、快速发展的提法和要求,而高校扩招已经达到了高速发展的程度。高等教育究竟应以什么速度发展为好呢?本文通过研究我国高校扩招政策提出、制定、执行到终止,总结历史经验,希望能对贯彻科学发展观,保持高等院校招生合理增长有所帮助。

一、高校扩招政策的提出

1999年2月,正当亚洲金融风暴刮起的时候,亚洲开发银行经济学家汤敏博士与亚洲管理学院左小蕾教授策划出一个刺激疲软经济的方案。[2]

即:以每年递增25~30%的速度,3年使我国高校(含成人高校)招生量扩大一倍,从200万人增加到400万人;新增学生自费,学费每生每年1万元。这个方案的可行性在于:

每年增加1000亿元的消费。增加200万学生的学费200亿元,学生的消费40亿元,再带动服

务业、有关行业消费,扩大高中,最终可以拉动1000亿元的消费,可以对GDP 贡献015个百分点。

4年给下岗工人腾出500~600万个工作机会。高考落榜者如果不与下岗工人争夺工作机会,而去上大学,就业则可以延缓4年。大学有潜力。(1)师生比,我国1B 7,低于韩国1B 33,台湾1B 21,欧美1B 15-20。把我国师生比提高到1B 15应当无问题,教师还可以增加收入。

居民有承受能力,国家要建立一套行之有效的助学贷款系统。中国的老百姓自古重教,交学费家长心甘情愿。困难学生可借用国际上通行的助学贷款解决。按目前的利率,贷4万元,15年,每月本息300元左右,学生毕业有收入后不成问题。这是世界各国扩大高等教育、提供平等教育机会的通行做法。美国有30%、澳大利亚、挪威有近80%的学生依靠助学贷款上学。

中国大学生是否过剩?我国高等教育毛入学率不到10%,低于韩国51%、台湾39%、香港20%、印度8%、印度尼西亚10%、泰国19%。高等教育严重滞后于国民经济的发展。

综上所述,现阶段高校扩招有广泛的需求,又有充足供给,于国于民都是有利的大好事。不需要国家拿出大笔钱,不像投资基础设施,却可以在短期形成巨大的新的经济增长点;更重要的是对提高中华民族素质,对我国21世纪在知识化、全球化的竞争中立于不败之地,有着不可估量的作用。

二、高校扩招政策的制定

汤先生的方案提出后,引起了社会各方广泛的

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关注。有赞成的,也有持怀疑态度的。学者胡鞍钢、施祖麟发表了5加快发展加速变革我国高等教育6,提出/今后5年在校生人数至少应扩大60%以上,以满足全社会对高等教育的巨大需求。-加速变革.,就是进行战略性结构调整,优化公共教育资源配置,大幅度提高私人和社会投资强度,提高教育产出质量,提高教育投资效益,提高教育人员的劳动生产率,促进高等教育市场适应劳动力市场需求变化0。[3]北京大学课题组发表了5如何看待扩大高等教育规模对短期经济增长的作用6,测算了高校扩招对经济增长确实会产生拉动作用,只是不一定会有汤敏、胡鞍钢预期的那么大。同时,也不无担心地提出,大规模扩大高等教育招生,会否/以降低质量为代价0;高层次人才的跳跃式增长会否与人才需求产生剧烈矛盾,/造成社会的不稳定,或者是文凭贬值的现象0。[4] 1999年6月15日中共中央、国务院召开改革开放后的第三次全国教育工作会议,会议期间,有关领导同志介绍了高校扩招方案,中央政治局作过讨论,原则同意,提请与会代表讨论。会后,中央决定当年高校即扩大规模招生。同时,为解决扩招后的后勤保障问题,决定推行高校后勤社会化改革;为解决贫困学生的交费问题,决定建立高校贫困生助学贷款,围绕高校扩招制定了若干政策。

三、高校扩招政策的执行

从1999年起,全国普通高校、成人高校都扩大了招生计划。各地普通高校相继到外地或校外举办独立学院,到2005年底,全国经教育部批准的独立学院(本科)已近300所。

中央将设置高等职业技术学院和制定高校专科招生计划的审批权下放到省级政府。全国新办一批高等职业技术学院,以及一批民办高等学校。

高校学费大幅度上升。公立普通高校由过去每生每年500~1500元,普遍提高到了3000~5500元;民办高校每生每年5000~10000元;独立学院每生每年平均1万元。

1999~2001年国务院先后在上海、武汉、西安召开了三次高校后勤社会化现场会议,推广三市的经验。从中央到地方,为推进高校后勤社会化制定了若干优惠政策,高校后勤社会化吸纳了企业、社会的大量资金,改善了高校后勤保障的条件。不少省高校7年新建的学生宿舍超过了建国50年所建的学生宿舍总面积。

在国务院领导下,教育部、财政部、中国人民银行、银监会制定了若干为普通高校学生提供助学贷款的政策措施,到2006年4月全国已有230万大学生获得助学贷款19019亿元。[5]

四、高校扩招政策的评价

(一)总体评价:在亚洲金融危机背景下,从经济切入,符合科教兴国战略及人民群众的教育需求,选题好;

对政策方案论证充分,决策有力;实施方案有效,实施体系得力;经过7年实施,效果明显。

全国普通高校招生数平均年增长5213%,在校生平均年增长5111%,大大高于扩招前年增长5 -10%的比例;全国普通高校校舍总面积平均年增长3313%,占地总面积平均年增长3410%,教学仪器设备总值平均年增长5510%,高校办学条件得到改善;全国普通高校毕业生平均年增长3816%,成人高校毕业生平均年增长3013%,人才培养大幅度增加;全国普通高校专任教师得到增加,平均年增长1916%;而生师比则由11162提高到16177,教师工作效率提高,办学效益提高;全国高等教育毛入学率由918%提高到21%,我国进入高等教育大众化阶段,高等教育上了一个新的台阶;经济上确实拉动了消费,也满足了人民群众接受高等教育的需求。

反馈的问题(终止政策的原因):办学条件、师资的增长比例跟不上招生和在校生增长的比例;办学条件已出现紧张,全国普通高校生均校舍面积由4512平方米下降到3218平方米;生均占地面积由0117亩下降到0113亩;经费投入不足,全国普通高校除生均仪器设备值略增外,生均经费由6775元下降到5376元,降低21%;生均公用经费由2893元降低到2238元,降低21%;而学费大幅度上升,社会反响很大,贫困学生增多;高校扩招刺激了普通高中的发展,全国普通高中在校生年平均增长2317%,而中等职业教育在校生年平均增长仅317%,普通高中与中等职业教育在校生的比例由1B1122降为1B016;人才结构出现不合理,一方面初、中级人才不足,一方面高校毕业生就业凸现困难;一些高校师资力量不足,尤其是基础课师资力量不足,有的学校基础课生师比一度高达50-70;加之学生的教学、生活管理不善,已经影响到高等教育的质量问题。

终止:2006年4月18日,教育部部长周济在

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