高校扩招政策的执行过程
高校扩招政策的制定、实施、效果及其调整
１９ ９２年 以来 ，关 于 高 等 教 育发 展 虽 有 不 同看 法 ，但 是 走 内涵 发展 的思 路基 本上 成为共 识 。高 等 教育 的平 均年递 增 为 ８９ ，与我 国经济 发 展 的平 ．％ 均速 度基 本持 平 。从 １９ ９ ７年 以来 扩 大 规模 的 呼声 逐步 ห้องสมุดไป่ตู้高 ，考虑 到发 达地 区的状况 ，国家 在发 展计 划 上有 一 些 倾 斜 。１９ ９ ８年 秋 ，教 育 主 管 部 门集 中 就扩招 问题 进 行 研 讨 ，并 对 原 有 发 展 规 划 进 行 调
实 际上 由于 决策 时 间 的仓 促 ， “ 决 定 扩 招 到 从 召开部署 扩 招会 议 落 实 计 划 仅 ２ ０多 天 ，许 多 配套 政 策在 操 作 层 面 上 根 本 来 不 及 运 作 ” 。关 于 高 等 教育 规 模 目标 的 变 化 之 快 ，还 体 现 在 政 策 文 本 中 ，１９ ９６年 《 国教育 事业 ‘ 五 ’计 划 和 ２ １ 全 九 ００ 年 发 展规 划 》 提 出 ，２ １ 高 教 发 展 目标 是 ：高 ００年 等学 校在校 生 增 加 到 ９０万 人 左右 ，每 １ 人 口 ５ ０万 在校 生学 生数 达到 ７０人 ，毛 入 学 率达 １％ 左 右 。 ０ １ １９ 国务 院批转 的教 育 部 《 向 ２ ９９年 面 １世 纪 教育 振 兴行 动计 划》 提 出 ，到 ２ １ 高 等 教 育 毛入 学 率 ００年
３ ０ ７１ ００ 。
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闫广芬 ，苌庆辉 ：高校扩招政策的制定 、实施 、效果及其调整
只有 ４个月左右 的时间 ，一项 影响 巨大 的宏观 政策从 问题提 出、政策方案 设计 、可 行性论 证 到政策 全面 实
xx年甘肃高职扩招实施方案
方案：_______ xx年甘肃省高职扩招实施方案姓名：_____________________部门：_____________________日期：年_________ 月日第1页共7页xx年甘肃省高职扩招实施方案xx甘肃省高职扩招实施方案一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署和《国家职业教育改革实施方案》，进一步改革完善职业教育招生考试制度体系，让更多有志青年成长为能工巧匠，在创造社会财富中实现人生价值，为加快建设幸福美好新甘肃，不断开创富民兴陇新局面提供智力支撑和人才保障。
二、主要任务（一）单列招生计划，明确扩招对象。
高职扩招专项计划列入xx年各高职（专科）院校招生计划总规模，扩招计划1.1万名。
扩招对象为具有高中阶段学历或同等学力（初中毕业满三年以上）的退役军人、下岗职工、农民工、新型职业农民和未参加今年高考报名或分类招生考试报名的应往届高中、中职（含技工院校，下同）毕业生，扩招对象须具有本省户籍或在甘务工（需提供6个月以上劳动合同证明）。
鼓励企事业单位职工、乡村干部报考，鼓励考生结合自己户籍和实际需求，申报省内高职（专科）院校。
（二）落实招生院校，科学确定专业。
省内27所高职（专科）院校承担高职扩招任务。
尤其是省级优质高职院校都须努力挖掘潜力，保质保量完成扩招工作。
各校根据生源特点，第2页共7页科学确定适宜扩招的专业用于扩招。
优先考虑学前教育、养老护理、家政服务、治安管理、消防工程技术、烹饪、电子商务、物流、现代农业、机械制造、焊接、汽车维修、化工类等市场需求量大、社会认可度高的专业。
（三）改革考试形式，积极组织报考。
xx年高职扩招报名分两个时段进行（面向全体扩招对象），第一次报名时间为xx年6月1日-7月1日，考试时间原则上在统一招生录取结束后，8月31日前完成。
第二次报名时间为10月8日-11月7日，考试时间原则上11月30日前完成。
1979年扩招政策解读
1979年扩招政策解读
1979年，中国开始实行扩大招生政策，这一政策被视为中国高
等教育史上的一次重要变革。
在这一政策的推动下，中国高校的招生人数得到了极大的增加，同时也提高了普及教育的水平。
扩大招生政策的主要原因是中国的经济和社会发展需要更多的
高素质人才。
在此前，中国高等教育基本上是面向少数精英的，只有极少数人有机会进入大学深造。
这样的教育模式已经无法满足社会需要，因此政府采取了扩大招生的政策，以期能够培养更多的人才。
这一政策的实施带来了巨大的变革。
高校的招生人数大幅度增加，同时也出现了一些新的问题。
例如，高校的教育质量下降，校园管理不善等。
但是，总体来说，这一政策为中国高等教育的发展奠定了坚实的基础，并成为中国教育改革的标志性事件。
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全日制高校扩招政策
全日制高校扩招政策
高职扩招是指高职院校实施扩招，属于大学扩招。
以下是关于全日制高校扩招政策的一些内容：
- 高职扩招的性质及毕业证发放：参与高职扩招的学生在招生性质、培养模式、毕业证发放等方面与统招高考录取的学生待遇相同。
在规定的学年制度中，修够学分达到规定的毕业条件，学校发放国家承认的、经教育部学籍、学历电子注册的专科毕业证书。
- 高职扩招的招生对象：包括高中阶段学校应往届毕业生、退役军人、社会人员（在职人员、农民工等）。
- 高职扩招的考试难度：高职扩招是在原有招生计划上增加的招生计划，考试比较简单。
部分类型考生（如退役军人）还可免文化素质考试，只需参加报考专业相关职业适应性测试或职业技能测试。
- 高职扩招的上课模式：学生可以选择全日制在校学习上课，也可以选择弹性学制上课。
高职扩招录取学生的待遇与普通高考录取学生的待遇相同。
不同省份的高职扩招报名条件存在差异，一般来说需要符合遵守中华人民共和国宪法和法律、高级中等教育学校毕业或具有同等学力、具有本省户籍或本省高中毕业证书等条件。
高考扩招实施方案
高考扩招实施方案随着我国高等教育的不断发展，高考扩招已成为教育改革的重要举措之一。
为了更好地实施高考扩招，我们制定了以下实施方案：一、加大对高校的支持力度为了支持高校扩大招生规模，我们将加大财政投入，提高对高校的经费支持。
同时，还将加强对高校师资队伍和教学设施的建设，确保高校能够承受更多的学生。
二、优化招生政策针对高考扩招，我们将优化招生政策，采取多元化的考试评价方式，充分考虑学生的综合素质和特长，使更多的学生有机会接受高等教育。
同时，我们还将加大对贫困地区学生的倾斜政策支持，确保他们能够平等享受教育资源。
三、加强教育教学质量管理高考扩招的实施需要高校提高教育教学质量，我们将加强对高校教学质量的监管和评估，确保学生接受到优质的教育。
同时，还将加强对高校教学过程中的指导和支持，推动高校教学改革，提高教学质量。
四、加强学生管理和服务为了更好地服务扩招后的学生群体，我们将加强学生管理和服务工作。
建立健全学生管理体系，提供全方位的学生服务，帮助学生解决学习和生活中的问题，促进学生全面发展。
五、加强社会协同合作高考扩招需要社会各方面的支持和参与，我们将加强与政府部门、企业、社会组织等的合作，共同推动高考扩招工作。
同时，还将加强与中小学教育的衔接，促进学生素质教育的全面发展。
六、加强宣传和舆论引导为了更好地推动高考扩招工作，我们将加强宣传和舆论引导，积极宣传高考扩招的政策意图和实施效果，营造良好的社会氛围，凝聚社会共识，推动高考扩招工作的顺利实施。
七、加强监督和评估高考扩招工作需要不断监督和评估，我们将建立健全高考扩招的监督评估体系，加强对高考扩招工作的监督和检查，及时发现问题并加以解决，确保高考扩招工作的顺利实施。
总之，高考扩招是我国教育改革的重要举措，实施高考扩招方案需要各方的共同努力和支持。
我们将按照上述方案，全力推动高考扩招工作，确保高考扩招工作的顺利实施，为我国教育事业的发展贡献力量。
高校扩招的政策过程分析
文章 编号 ： ６ ３— ３ １ ２０ ）３— ０ ４—０ １７ ８ ８ 《０ ８ ０ ０ ４ ７
１９ ９ ９年 开始 的大学 扩 招 ， 短 短 几年 内将 中 在
仅 要 进 行 静 态 分 析 、 态分 析 ， 要 进 行 价 值 分 动 还
析 。本 文就 决策过 程 （ 括 决 策 时 间 、 体 、 包 主 政策
收 稿 日期 ： ０ ７—１ ２０ ０—１ ２
基金项 目： 教育部人文社会科 学研究 ２０ ０ ７年度规划基金项 目（ ７Ａ ８ ０ ７ ０ Ｊ ８ ０４ ） 作者简介 ：闰广芬（ ９ ４ ） 女 ， １６ 一 ， 河北沧州人 ， 教授 ， 博士生导师 ， 从事 教育 史 、 教育社会学研究 。 苌庆辉（ ９ ７ ） 男 ， １７一 ， 河北无极人 ， 博士研究生 ， 从事 教育社会 学研究 。
广 泛讨论 ， １９ 到 ９９年 ６月 国务 院 出台高 校扩 招政 策 ， 间只有 ４个月 左右 的 时间 ， 其 一项影 响 巨大 的
宏 观政 策从 问题提 出 、 政策方 案设 计 、 可行性 论证
会 发展 与社会 稳定等 价值 和意识 形态 的支 配下 的 公 共选择 ” ｌ９。可 见 ， 价与分 析某 一政策 就 不 ｌ２ ５ ３ 评
高校扩招 的政策过程分析
闫广 芬 ，苌庆 辉
（． １ 南开大学 高等教育研究所 ； ． ２ 南开大学 周恩来政府管理学院 ， 天津 ３０ ７ ） ０ ０ １
摘
要 ：教 育 政 策 作 为 社会 政 策 的重 要 组 成 部 分 ， 一 个 动 态 的 过 程 。 政 策 的 制 定 、 策 的 实施 、 策 的 效 果 ， 是 政 政
决 教育 问题 ， 教 育政策 的根 本 目的是培养 人 、 但 发 展 人 和完 善人 ； 实质看 ， 育政策 是教育 机会 和 从 教 利 益 的分 配手 段 ， 质 上是 一 种在 公 平 、 本 效率 、 社
高职百万扩招的政策愿景、实施困境与保障路径
高职百万扩招对职业教育发展产生了较大影 响，政策执行的客观环境限制、政策落实主体的滞 后反应以及相关体制机制的缺位等，都造成了高 职扩招在实践中仍然有不尽如人意的地方。客观 认识高职百万扩招中所面临的困境，正确看待扩 招产生的问题与矛盾，是扩大招生规模、提高培养 质量的基本态度。
的类型特色并没有深入人心，对扩招群体的吸引 力还有待提升。因此，如何提升以退役军人等四 类人群为主体的生源入学积极性是高职扩招面临 的重要问题。
2. 部分报考乱象干扰正常招录秩序 高职扩招的政策导向在于鼓励更多人进入学 校学习技术技能、掌握一技之长，而非是借此让人 只获得一纸文凭的功利捷径。然而部分报考乱象 的出现既干扰了正常的招考秩序，又违背了高职 扩招的初衷。例如，某些中介机构看到部分高职 院 校 招 生 不 足 就 组 织 生 源 买 卖 活 动 ；还 有 部 分 在 成人教育、继续教育学校就读的学生希望清退自 己的学籍重新报名参加高职扩招考试等。［11］这些 乱象的出现，一方面是高职扩招所带来的市场需 求催生了某些机构假借扩招的名义进行逐利的商 业行为；另一方面是来自成人教育、继续教育系统 内的学生希望通过高职扩招取得国家承认的全日 制大专学历，拥有更高的学历标签。当前存在的 问题对高职扩招工作带来了负面效应，教育主管 部门及参与扩招的高职院校应当确立科学的监管 机制以维护正常的招录秩序。 3. 录取标准的多样性致使公平存疑 建立科学合理的录取标准有利于形成公平的 招 考 制 度 ，亦 是 影 响 高 职 扩 招 工 作 的 关 键 因 素 。 教育部办公厅等六部门在《关于做好 2020 年高职 扩招专项工作的通知》中提出，要继续完善“文化 素质+职业技能”的评价方式和选拔机制。［12］在这 一原则的指导下，各省级教育行政部门针对扩招 院校和专业的实际情况制定了较为具体的考核方 式。例如，广东省提出“探索适合社会人员的考试 方式，由招生院校根据生源特点，自主确定测试方 式和内容，提高考试的针对性；在高职扩招专项行 动拟试点采用以职业技能考核为主的自主招生方 式”［13］。虽然各地政府开始赋予高职院校更多招 生自主权，其本意在于照顾更多的社会生源，但是 部分学校对扩招群体内部的评价标准过于分化， 极易让人对这种多样化的评价标准产生质疑。在 招生录取的过程中，只按照技能考试的单线分数 排名，还是依据文化素质考试与技能考试设置相 应比例的综合成绩排名录取，在实践中还存在争 议。这些争议对高职院校扩招的评价标准的专业 性与合理性提出了要求。
鲜为人知的1999年中国大学扩招内幕
鲜为人知的1999年中国大学扩招内幕随着1958年“大跃进”运动的失败，“大跃进”一词也被扫进了历史的垃圾堆。
谁能想到，到了1999年，中国大学也来了个“大跃进”式的扩招，让大学生这一昔日的天之骄子群体，一下子颜面无存，就业状况比农民工还差劲。
也许有人会说，大学扩招毕竟让更多的人上了大学，整体上提高了中国国民的素质。
其实，这只是一种盲目乐观的看法，善良的人们不知道的是，1999年中国大学的“扩招”压根并不是为了发展教育，提出扩招建议的不是教育专家而是一些鼠目寸光的经济学家。
上海财经大学公共管理学院学者汪庆华在学术期刊《The China Journal》上撰文，回顾了扩招的前前后后。
他认为，扩招体现了“游击队决策风格”。
所谓“游击队决策风格”是与机制化的正常官僚决策机制相对的，其特点是政治挂帅、重意识形态，多采取群众动员方式，不确定性强。
本来，这种决策风格更多的存在于改革开放前。
那时，继承的是延安时期的教育风格，削弱职业教育家的权限，实施群众路线和群众运动，采取基于阶级的教育观。
这种教育管理风格到了改革开放时期有了明显的变化：虽然仍坚持政治挂帅，但非职业教育人士对决策的干预频率和程度减少。
在20世纪90年代，教育决策逐步走向标准化和常规化。
那时，教育政策的决策有几个层级。
教育部作为日常政策的最高行政决策机关，得到国家教育发展研究中心的政策支持。
同时，教育部经常性征求学者、主要教育机构和相关部门的意见。
当然，重要决策仍需最高领导层拍板。
中国大学扩招的政策于1999年6月出台。
此前，按照国家教育发展研究中心上世纪90年代初制定的规划，高等教育需“稳步发展”，到2000年，规模达到600~650万人，到2010年发展至1000万人。
“高等人才供应应适当小于需求数量。
”现在看来，这个规划是非常合理的，高等教育只能是“稳步发展”，如果突然来个“大跃进”，那样造成的灾难不是人们所能想象和应付的。
可是，事情正在逐渐发生变化。
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一、政策执行过程
1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，计划指出，到2010年……高等教育规模有较大扩展，入学率接近15%……2000年高等教育本专科在校生总数将达到660万人……高等教育入学率由1997年的9.1%（新口径），提高到2000年的11%左右。
普通高等学校生师比由1997年的10∶1提高到2000年的12∶1，独立设置的普通高校平均在校生规模达到4000人左右。
随后，教育部发《关于学习、宣传和全面贯彻〈面向21世纪教育振兴行动计划〉的通知》，各省政府、省教委陆续提出实施该行动计划的方案。
自此，高校扩招计划由上到下，层级推进，教育部在每年年初提出该年度的高校招生计划简章作为指导，由各省在充分考虑其经济、人口、教育水平的基础之上提出该省高校扩招的整体计划和目标，进而落实到省内各普通高校，由高校进行计划的贯彻和落实。
高校扩招使普通高校的总体招生数量在短短的四年间得到了大幅度提高，到2000年，在学人数达到1100万人左右，毛入学率从80年代初的2%左右提高到11%左右。
2001年初，我国政府在所公布的《教育事业发展第十个五年计划》中提出，在2005年，各类高等教育在学人数增加到1600万人左右，高等教育毛入学率达到15％左右。
将原定2010年实现高等教育规模和入学率的目标进一步要求提前五年实现。
而根据1999～2001年扩招的实际和2002年高校招生计划推算，原计划于2005年全国高校在校生总规模达到1600万人、毛入学率达到15%的目标将再提前3年，于2002年内实现。
2002年教育部制定《教育事业“十五”规划和2015年发展规划》又提出,到2005年高等教育毛入学率达到15%左右, 2010年实现，高等教育毛入学率争取达到20%左右的目标。
在《面向21世纪教育振兴行动计划》(1998年至2002年) 实施五年之后，中国高等教育改革和发展的成效显著，但是，同时，伴随着第一批高校扩招的毕业生走向社会，远高于经济发展水平的高校扩招幅度也带来了诸多问题，因此，2001 年8 月，教育部下发了《关于加强高等学校本科教学工作、提高教学质量的若干意见》，提出了十二条加强本科教学工作提高教学质量的措施和意见；2003年教育部建立高等教育评估制度，把质量作为高等教育的生命线，把本科教学作为重中之中。
2004年年初教育部开始着手制定《2003－2007年教育振兴行动计划》，把实施“高等学校教学质量与教学改革过程”作为其中的主要内容2005年1月7日印发。
2007年1月22日教育部和财政部联合下发《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》，以保证高等教育数量和质量的同步增长。
注：资料来源教育部统计数据
二、政策执行的影响因素
把政策计划转化为政策实践并不像想象中的那么简单，计划很多时候可能并不能像当初设想的那样得到有效执行。
研究表明政策执行过程直接或间接地受诸多因素的影响，如政策方案本身、执行机构、政策资源等等。
下面我将从经费、师资这两方面来对这一政策执行的影响因素做一个简要的分析。
（一）经费支出
1999年，教育部联合财政部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划专项资金管理暂行办法》。
“行动计划”专项资金来源于国家财政拨款，专项用于实施“行动计划”。
专项资金的管理实行“统一规划、分类指导、按照现行经费渠道管理、单独核算、专款专用、结
余留用”的原则。
下图是1999年至2005年全国高等教育经费来源的大体情况。
从这个图表中，我们可以看到，高等学校经费支出占全国总教育经费比例是在上升的, 由1998 年的20.28%上升到了2005 年的31.75%；学费、杂费所占高等学校经费收入比例是上升的, 由1998 年的14.29%上升到了2005 年的31.53%；同时伴随的是国家财政性教育经费支出占GDP的比例在近几年出现了连年下降的趋势,且在2005 年达到21.6%的历史新低；另外国家财政性教育经费占高校经费收入的比例在下降, 由1998年的64.16%下降到2005年42.46% 毋庸置疑，高等教育扩招需要充足的经济资源投入。
在国家的财政性教育经费支出比例以及国家财政性教育经费投入高等教育的比例同时减少的情况下, 总教育经费投入到高等教育的比例增加了。
这就意味着伴随高教规模的扩张, 高等教育经费缺口是由其他途径补充的。
学杂费的大幅增长是一个重要途径, 即在简单且合法化了的“谁受益, 谁负担”经济原则下, 不断地增加学费比例。
我国将学费定位于培养成本的25% (暂且不论实际上是否已超过此标准)，从而会导致低收入家庭的子女一般只能选择较差的收费相对低廉的专业，而中高收入家庭的子女因条件许可能够选择更好的学校和更好的专业。
(二) 师资投入
教育质量提高的关键是教师。
教师的数量与质量直接影响学生质量。
处于非常规发展时期的教育, 教师的数量也呈现非常规发展的趋势。
目前我国高等教育毛入学率已经上升到22% , 已经远远超过“十五”教育规划中提出的到2010年实现20%的目标。
从绝对数量来看, 2006 年的本专科招生数是1995年的近6倍。
师生比也由1∶9183发展为1 ∶17193, 2002年的师生比例达到1∶19。
未来几年扩招的步伐会逐渐放缓。
但是由于学生基数较大, 师生比基本会维持在2005年的水平。
这一比例仍低于专家提出的发达国家最佳的师生比例1∶14。
随着本科生就业压力的增大, 教育部门试图以升学作为缓解就业压力的一种权宜性对策，研究生扩招政策也相应出台。
从上图增长比例的比较来看, 硕士生招生数的增长速度最快, 其次为博士生, 导师的增长速度最慢。
可见, 导师的增长速度远远低于学生招生数量的增加(这也符合教育规律, 硕导与博导的培养需要相当长的时间，忽视这一规律盲目扩大研究生的招生数量往往会使博士生与硕士生出现“本科化教学”的倾向)。
这意味着，原本的精英教育可能会变成大众化教育，高校扩招也必然会出现教育质量降低以及就业难度大等相应的问题。