市政公用事业管理体制创新思考

市政公用事业管理体制的创新思考

【摘要】随着社会的不断发展，城市化进程越来越快，按照社会主义市场经济体制的要求，加快城市市政公用事业管理体质改革，实行政企分开，使城市能够更好的承担起对市政工作的发展规划和监督管理职能已经势在必行。本文主要讨论市政公用事业管理体质的创新思考问题。

【关键词】管理体制；市政公用事业；创新思考

市政公用事业是给城市居民的生产生活提供服务的行业。近几年来，伴随着改革开放不断深入的步伐，我国的城市市政公用事业改革进行了大胆的尝试，并且取得了不错的成果，但是与其他经济领域的改革进程相比，还有很大的差距，任然属于政企合一、政府垄断经营。随着城市化的不断加速，人们对于市政公用设施的要求也越来越大，加快城市市政公用事业管理体制的改革步伐，已经成为当前的紧要工作。

一、市政公用事业的特点

城市内的公共交通、垃圾处理、城市绿化、污水处理和供水供热等都属于城市市政公用事业的范围，对已城市居民的正常生活有着很大的影响力，是城市功能的直接体现。和其他行业相比，市政公用事业有以下几个特点：

1、自然垄断性

市政公用事业关系着城市居民的基本生活，投资巨大，而且需要经过较长的时间才能取得回报。也正是如此，我国的市政公用事业

都是由政府建设与管理，具有自然的垄断性，所提供的产品是不可替代的。

2、公用和公益性

市政公用事业是为城市居民服务的，对象包括整个社会的全体成员。而且在我国，市政公用事业还需要承担一定的社会公益义务。

3、生产经营的规模性

市政公用事业投资大，回收周期长，必须具备很强的经济能力才能做好这个行业。但是，公用事业项目投入使用以后，产品成本与产出量呈反比关系，具有显著的成本增弱性，投资回报稳定。

4、价格机制不灵活

市政公用事业具有长期性和普遍性，产品和服务的价格与整个城市的居民息息相关，不能及时根据市场的需求做出改变，受市场影响较小。

也正是这些原因的存在，使得市政公用事业的改革出现很多困难，市场化发展十分困难。

二、政府管理体系问题分析

1、政府职能转变不到位，市场化程度低，由政府垄断经营

一直以来，自来水、公共交通和煤气等设施都被当做公益事业，由政府建设管理，而且在全国范围内，也不存在统一监督管理从事市政公用事业的政府机构。政府是政策的制定者、执行者和监督者，自然就形成了垄断，市政公用企业缺乏主导权与决策权。政府对市政公用企业管理、考核、补充亏损，使得企业运行不存在风险，在

成企业的生产效率低下，效益日渐下滑。

2、投资的主体单一，市政公用产品短缺

我国公用事业的总体服务质量偏低，与人民日益增长的物质文化需求和社会经济发展的需求不相适应。长期以来，都是由政府作为单一的投资主体，距离形成多元化投资格局还有很大的一段距离。市政公用企业依靠政府贷款发展，靠财政补贴维持，使得政府的负担越来越重。政府财政的危机反过来又制约了市政公用事业的发展。在种种因素的综合作用下，市政公用事业的投资能力严重不足，造成了有些产品的短缺，对城市居民的正常生活造成了一定影响。

3、价格管理机制不完善

经过一系列的改革，部分市政公用企业的产品服务已经开始实行有偿的使用和服务，但是价格体制和收费体系并不是十分完善。长期以来，由于人们已经习惯了市政公用事业的福利性和公益性，市政公用企业的产品和服务的收费体系、价格机制的建立和完善会遇到很大的阻力，而且，我国当年的价格机制的并不能对市政公用企业产生激励作用，又由于原料和劳动力成本的升高，导致企业亏损越来越大。

4、政策法规不完善，政府管理不规范

为了打破垄断，引进竞争，最近几年，公交、燃气、自来水等市政公用企业也逐渐开始走向市场，但在政府管理和市场运行等方面还存在许多问题。这些不规范主要表现在以下几个方面：一是缺乏防不正当竞争体系；二是缺乏公平竞争环境；三是政策性亏损和经

营性亏损界限不清晰。

三、加快市政公用事业管理体制创新力度

1、政府智能转变，建立与社会主义市场经济相适应的城市市政公用事业管理体制

在市场经济的基本原理中，政府的主要职能是在公共领域。但是市政公用事业又不能完全靠市场机制调节，现代政府有向社会提供公共物品和公共服务的职责。要通过改革，改变市政公用事业无责任、对政府过分依赖的现状，政企分离、政事分离、企事分离，使政府从企业的垄断经营者变成组织者和监督者。为此，要建立特许经营制度，制定和监督执行管制价格，实行进入市场的管制。管理改革后，政府主要承担三个职能：一是建立特许经营制度，使企业有独立的生产经营权和决策权；二是制定市政公用产品的价位，并对市政企业实行监督；三是实行进入市场的管制，用市场的竞争刺激企业的发展。

2、深化市政公用企业内部管理改革，建立现代企业经营机制

政企分离之后，政府就不能直接干预企业的日常生产活动，企业根据政府制定的法律法规，按照市场的经济原则进行生产经营活动，实现经济体质的根本转换。其主要特征是：一是企业有了独立的生产经营权和决策权；二是企业的经营目标变成了追求利润的最大化；三是经营风险由企业承担。

3、开放市场，破除垄断，形成多元化投资结构

解决资金的问题最现实的方法就是建立多元化投资结构，促进社

会资金的流入，破除市政公用企业对政府的依赖，使得企业能够借助外来资金的支持，快速发展。

4、根据市场的取向，建立公开、合理的价格管理体制

政府制定市政公用事业的价格标准，不仅要考虑企业的效益，使企业得到投资回报，又要考虑市民的承受能力，保证消费者的利益。应该在资源合理配置和保证社会公益的条件下，按照市场经济的规律，根据“企业成本+税费+合理利润”的原则下，确定燃气、供水、公交等市政公用事业的价格。

5、加快立法步伐，优化市政公用事业的改革的环境

所有的经济活动都应该纳入法制的轨道，城市公用事业的改革也是如此，必须制定相应的法律法规作为依据。目前我国还未有完善的法律体系，市政公用事业的改革多事根据地方上的条例条款缺少统一的、完整的、全国性的法规政策。为了保证市政公用事业改革的顺利快速进行，必须制定相关的法规，用来明确城市公用事业在城市活动中的地位，促进企业参加竞争，同时保护消费者的利益。

四、结束语

城市公用事业是国民经济和社会发展规划过程中重要的组成部分，但由于市政公用事业管理体制中存在很多问题，导致市政公用事业改革难以快速实施。结合国外改革成功案例，结合我国国情制定合理的改革制度，促进市政公用事业改革步伐的稳步迈进，是当前急需解决的问题。

参考文献：