(安全生产)政府间化学品安全论坛

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政府间化学品安全论坛

全球化学品安全伙伴关系

02.TS 议程项目 7

促进实现2020年目标

原文：英文 2008年2月26日

论坛VI

政府间化学品安全论坛

第六届会议

塞内加尔，达喀尔 2008年9月15－19日

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替代和替代品

由论坛常务委员会工作组、主要发起国奥地利拟定

Intergovernmental Forum on Chemical Safety Sixth Session – Forum VI

15 – 19 September 2008 IFCS/Forum-VI/02.TS

26 February 2008

I. 背景

1.危险化学品替代一直是保护环境和人类健康的主要手段之一。自从着手制定环境政策、公共卫生战略和劳工保护立法以来，替代即是一个可取的减少风险战略。它也是避免化学制剂危害劳工健康和安全的可取方法1。以危险较小的或非化学替代品替代有害物质和工艺是非常有效的减少风险战略。此外，据认为，以危险较小的化学品替代危险化学品是克服控制和管理方面不可避免的欠缺的理想方式。

2. 作为一项减少风险战略，替代意味着实施有关解决办法，防止人类和环境暴露于某些化学危害之下，同时仍能实现预期的技术目标。

3. 换句话说：替代本身不是目的，而是为寻求更好的解决办法，以不仅实现最佳产品和成本效益，还要尽可能减少对人类健康和环境的风险。此外，化学品管理在大多数情况下，有若干种途径达成特定目标，这就有可能根据具体标准在各种替代品之间作出选择。概括说来，替代是谚语“更好是好的大敌”，即伏尔泰所谓的“Le mieux est l'ennemi du bien”（好了好想再好，反而会把事情弄坏）在化学品管理中的应用。

4. 因此，解决替代问题的论坛VI的背景很广泛，涉及单一物质的比较和判断、工业流程和技术，但也涉及对商业模式的比较和判断，这些模式或者立足于产品，或者立足于服务。非化学替代品并不一定涉及在不同层面上的所有这些比较和判断，因为它们与工业无关。因此，在许多情况下，它们的开发、推行和使用往往是简单、迅速和廉价的。

1a) 国际环境事务背景下的替代2

5. 替代被称为环保主义的原则之一。然而，在国际环境文书或宣言中，并没有明确提到“替代原则”，而在《里约宣言》和其它地方，人们可以看到许多环保主义原则。不过替代是《斯德哥尔摩公约》或《奥斯陆-巴黎协定》执行的一项战略，是这些文书的执行机制。《21世纪议程》第19章建议加强对安全或较安全替代品的研究，以取代有毒化学品，减少使用其它化学品和非化学技术的风险。《蒙特利尔臭氧层议定书》要求缔约方“合作……促进……对受控物质、含有此类物质的产品和用此类物质制造的产品的可能替代品的研究、开发和信息交流。”《蒙特利尔议定书》、《斯德哥尔摩公约》和《关于事先知情同意程序的鹿特丹公约》都对在替代物质和技术问题上通报、宣传和教育公众的重要性作了具体说明。在《蒙特利尔议定书》的制定阶段，“替代物质和技术”广泛用于讨论和草案中，并普遍得到明确理解。

1关于针对工作场所的化学制剂风险保护劳工健康和安全的理事会98/24/EC号指令，第6条。

2关于替代和替代品使用的国际协定，见

http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum6/meet_docs/en/index.html

6. 对一般意义上的替代问题的描述，最切近者为《国际化学品管理战略方针》的“总体性政策战略”的第14条：

《战略方针》在减少风险方面的目标是：

(j) 促进和支持开发和采用无害环境的、更为安全的替代品并在这些开发和采用过程中实行创新，其中包括采用更清洁的生产方式，在知情的前提下取代引起特别关注的化学品以及使用非化学替代品。

7. 对替代问题，还应参照“总体性政策战略”第14(d)条加以理解：

确保到2020年：

(i) 基于科学的风险评估结果，并考虑到安全的替代品所涉成本和效益及其可

得性和实际功效，对人类健康和环境构成不合理的和无法加以管理的风险的化学品不再生产或用于这些用途；

(ii) 基于科学的风险评估结果，并考虑到所涉具体成本和效益，最大限度地降低那些因对人类健康和环境构成不合理的和无法加以管理的风险的化学品的无意排放而构成的风险；

1b) 商业战略和政策战略中的替代问题

8. 替代是技术发展、工业活动和创新中一个普遍和固有的过程。应在生命周期基础上考虑到替代风险、成本和效益，建立替代一种化学品产品的能力。

9. 替代过程的特点取决于问题的性质和现有知识水平。

10. 必须保证关于替代的建议确立一个焦点，涉及替代品的效用，以及是否可能使用激励措施作为一种选择，鼓励过渡，尤其是鼓励了解应当预期有哪些社会利弊。这些判断还应考虑到出于气候、经济、文化或其它原因，一个地区与另一个地区可能会有不同的一些问题。因此，替代也是一个社会进程，涉及不同的行为者和利益攸关者（企业、企业不同部门、劳工、企业消费者、私人消费者、科学、政治、政府机构、环境和消费者非政府组织、金融家、公共和贸易媒体等等）。

11. 除了经济驱动因素外，资源效益的增加、环境的改善和工业活动的毒理状况也是以更好的物质、技术或工艺替代一种化学物质或其应用的理由，因为这些化学替代办法不应看作仅限于化学选择。

12. 因此，情况表明，替代有双重性质，一方面可作为环境和健康政策手段，另一方面也是企业管理的内在组成部分。二者都是基于对促进安排优先顺序和随后决策的分析。

13. 每一类替代问题都有一种管制选择。显然，适当的法律可成为替代的重要驱动因素。然而，法律不是替代战略的唯一要素，在许多成功的例子中，替代都是由非政府利益攸关者独立促成的，并经这些利益攸关者的自愿活动积极付诸实施。因此，政府间化学品安全论坛第六届会议关于替代和替代品的全体会议不应仅仅注重替代的法律方面，还要强调整个一系列有关影响因素中的许多因素。

1c) 替代的工作定义

14. 为避免在定义和用语方面耗费时间，在本文件中为本届会议的目的对“替代”一词确定了一种工作定义（参照关于替代问题的一份欧洲研究报告）：

“替代系指以危害较小或无危害物质，或达成同等功效的技术或组织措施，取代或减少产品或工艺中的有害物质。”3

更具体的定义：

15. “替代”系指：

a) 以另一种化学物质取代特定化学品完成同样任务，或

b) 以使用其它方法完成同样任务的不同技术替代使用某种化学品的技术。

16. “替代品”系指：

a) 完成与原先化学品同样任务的替代物质，或

b) 向使用原先化学品技术的终端用户提供同样服务的替代技术。

3 Johse j., Lissner L.等（2003年）：“产品和工艺中的有害化学品替代”，修订文本1。

http://ec.europa.eu/environment/chemicals/pdf/substitution_chemicals.pdf