第四章 海洋资源管理

第三节 海洋资源管理
一、资源管理的重要性和迫切性
1. 现代经济与技术条件下，虽然人类对宏 观的自然过程影响力还有限，但对于一些 具体的自然对象，特别那些与社会生产、 生活密切相关的自然要素，如水、土地、 生物、矿产等的影响力却在不断增强，尤 其近几十年来，人类对相当一部分自然资 源的开发利用强度空前加大。
– 资源的调查与区划和建设
– 高效益的海区产业结构出发，协调无限资源 开发与其他资源开发间的关系。 – 组织开发工程的海洋资源与环境影响评价工 作，并做好经常性监督管理等。
第四节 我国海洋资源管理
我国将海洋资源管理按其管理对象可分 为自然系统对象、海洋使用者和海上活动 者两个部分；按其管理方式可分为行业分 类管理和区域综合管理。
海洋是资源综合体，需要综合考虑、利用、管理。 资源效益原则是指通过管理的干预，使海洋资源开发的 全过程及其最终结果是适度和合理的，并能达到资源持续利 用的目的。 资源开发利用的全部收益（包括开发产的物质数量、资 源有效利用的程度、资源继续利用的允许变化等）与开发资 源的所有投入（包括开发资源的直接消耗、保持资源质量的
包括海岸与海岛空间资源、海 面空间资源、海洋水层空间资源和 海底空间资源。
3.海洋能量资源。
包括海洋潮汐能、海洋波浪能、 海流能、海水温差能和海水盐度差能。
四、海洋资源的性质
1．经济价值和生态价值合一。
2．私人品和公共品合一。 3．存在的自然性和利用的社会性合一。 4．海洋资源的多功能性和多重使用上的冲 突性。
1.根据对海洋不同层面的使用，海洋资源用益权
可以包括海域使用权、海岸带使用权和海底使用
权三类。
2.根据对海洋资源使用功能的不同，我国海洋资 源用益权还包括海洋探矿权、海洋采矿权、海洋 渔业捕捞权、海洋渔业养殖权、海上航行权、海 水利用权及海洋科学考察权等，
物权取得权、获取物权的优先权、非排他的
自然资源物权、关联性的自然资源物权等（具体 见教材）。
第四章 海洋资源管理
第一节 海洋资源概述
一、海洋资源的概念 海洋资源是指在海洋内外应力作用下形 成并分布在海洋地理区域内，在现在和可 预见的将来可供人类开发利用并产生经济
价值，以提高人类当前和将来福利的物质、
能量和空间。
二、海洋资源在社会发展中的作用
自然资源是人类物质生产活动的基本前提， 是人类社会生存发展的重要基础
册子鮸鱼 定海区册子乡位于舟山岛北面，靠 近灰鳖洋。该水域是鮸鱼主要采卵索饵场。每 年7—9月，册子乡有300余艘流网船在这一带 从事捕捞作业，捕上来的鮸鱼个体较大，条重 一般在3—4千克，大的5—10千克，99年年产 量87吨，产值350万元。“册子鮸鱼”不仅条 大，而且肉质鲜美，营养丰富。民间流传有 “宁可忘记廿亩稻，切勿忘记鮸鱼脑”之说， 可见鮸鱼的价值之尊贵。目前册子鮸鱼主要销 往温台市场，同时还远销海外。
投入，以及消除或减少对环境和其他资源不利影响的投入等） 之比
4.生态效益原则：
控制海洋开发的科学性、合理性和速度， 尽量减少对海洋生态系统和生态环境的损 害，使之基本处于平衡状态
5．开发与整治、保护并重原则：
不论技术多发达，也不论资源管理多么有效，都不能完全消除开 发对海洋及其资源的不利影响。不断的开发下，即使可再生的资源也 会出现衰退 为了资源持续利用，需要在开发的同时，大力进行资源的整治恢 复和建设 举例：日本：开展国土资源系统整治与建设较早的国家。 “国土现在和将来都是国民赖以生存的有限资源，同时又是生活和生 产等一切活动的共同基础，因此必须优先发展公共福利，保护自然环 境，同时注意到地区的自然、社会、经济和文化的条件，以确保健康 而文明的生活环境和国土平衡发展为基本理想，有计划的综合利用国 土”。
5.同其他自然资源一样，海洋资源的高效、 有序的开发，避免或减少人为破坏，维护 其对人类的持续支持力，也必须加强管理， 通过对海洋资源的政策、规划与监督、协 调功能，把海洋资源开发和保护结合起来， 达到永续利用目的。
二、海洋资源管理的管理对象
海洋自然资源系统对象：是指国家管辖海域范围内的 自然资源系统的整体，它是海洋自然条件中具有实物属性 的要素，也是海洋资源管理对象的主体和最终目标 海洋自然资源具有二重性（物质属性和环境属性）例
其他：
有偿使用原则 正确处理国家、集体和个人三者利益关 系原则 四效统一原则 持续产量和最适产量原则
依赖性原则（备择性）
四、海洋资源管理的分类
1． 可再生资源管理
是指那些能够通过自然作用或人工经营活 动，而不断再生，为人类反复利用的各种 海洋资源 由于它们的再生性，对它们的管理有着特 定的目标、原则和方法
（2）管理原则：注重开源节流、资源替代和 有偿使用等
3.无限资源管理 对于人类有限量开发消耗而言，某些资源（如海水、 海水中的化学元素、波浪、潮汐等）并不会因一定时期
的开发而减少，或者只要在自然地理环境不发生明显变 迁，这些资源就不会因利用而发生变化。
尽管是无限的，但在开发中也要加强管理工作，才
能保证合理的开发和良好的效益。
小黄鱼 又称小鲜，是舟山渔场上产量较高的一 种鱼类，历史最高年产量曾达到3万吨。小黄 鱼外形与大黄鱼相似，但又不属于同一种。小 黄鱼体长短于大黄鱼，一般为15—25厘米，与 大黄鱼的主要区别是：大黄鱼的鳞较小，背鳍 起点与侧线间有八至九个鳞片；而小黄鱼的鳞 较大，在背鳍起点与侧线间有五至六个鳞片。 大黄鱼的尾柄较长，其长度为高度的三倍多， 而小黄鱼仅二倍左右。
一、海洋渔业资源管理
1．采用多种途径，包括与其他国家和国际 组织合作，调查、评估国家管辖海域和相 关公海区域的渔业资源分布、数量、质量 与变动情况，特别是未得到充分利用和尚 未利用的生物资源的潜力，为资源的养护、 持久利用、控制和调节等管理活动提供依 据。
2. 制定、实施可以保障海洋渔业及所有生 物资源持久利用的战略、规划。 3.计算生物生产力，确定各海区适宜捕捞量， 分配下达指标，发放捕捞许可证，规定相 适应的捕捞装备条件。
带鱼 是舟山渔场产量最高的品种，年产量约在 15万吨左右。带鱼为中上层结群性洄游鱼类， 每年立冬前后来舟山渔场越冬索饵，形成渔汛， 渔民称为冬汛。汛期自立冬开始到大寒结束， 鱼发一般为冬至前后最旺，有“小雪小捕，大 雪大捕”的说法。 带鱼鲜食，肉质肥嫩，营养丰富。带鱼加 工成冷冻小包装，各种罐头和鱼松等，味道鲜 美，产品畅销全国各大城市。带鱼的表皮银膜 中还可为照相工业和医药工业提取各种原料。
《宪法》第九条规定，“矿藏、水流、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资 源，都属于国家所有，即全民所有；由法 律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、 荒地、滩涂除外”。援引此条作为国家所 有权的根据，把“等自然资源”作同类解 释，扩展到海洋资源上，海洋资源的国家 所有权是可以导出的。《海域使用管理 法》、《海洋环境保护法》对海洋资源的 国家所有权作了介绍。
梭子蟹 舟山渔场蟹的种类很多，约有近百种，形态 各有不同，其中资源最为丰富产量最高的要数三疣梭 子蟹。 梭子蟹全身披有坚硬的甲壳，背面呈墨绿色，其 形状似织布梭子，故而得名。梭子蟹是一种底栖动物， 平时栖息在海底，夏初季节开始向沿岸移动，在沙质 的海滩边产卵，这时的蟹称为“子蟹”。中秋以前产 卵完毕的蟹，称之为“白蟹”，体瘦质次。农历九月 以后，体内开始积聚脂肪（生膏），准备越冬。这时 捕捉的蟹称作“膏蟹”，体质丰满，质量最好，营养 丰富，为佐酒佳肴。 梭子蟹以蒸食为主。其食用部分含蛋白质、脂肪、 糖类、钙、铁、无机盐及维生素A等成份。可入药，还 可提炼可溶性甲壳质，用于纺织印染、人造纤维、造 纸、木材加工、塑料等工业。 梭子蟹除鲜食外，当地传统的加工方法是将蟹剥 壳去污后，放入盐制成蟹糊、蟹股或蟹酱，或把膏蟹 洗净放入盐卤里渍之，称为“呛蟹”，别有风味。
（1）目标：维护资源再生性，将开发强度严 格控制在资源更新的允许范围内。
（2）原则和方法：遵循资源管理的一般原则 和方法，同时特别要注重海洋生态和自然 平衡原则的贯彻。
2. 不可再生资源管理：
是指海洋中那些经历漫长的地质历史 演变而形成的自然资源（其再生的速率相 对人的生命史可忽略不计）
（1）管理目标：核心是在既基本满足今天发 展的消费的同时，又能尽量延长使用时间， 为后代的继续发展保留尽量多的资源量。
自然资源的丰富程度是国家综合国力衡量的 标准之一（不管直接还是间接的使用价值，都构 成社会的物质财富）
自然资源的勘探、开发、加工直至形成社会 生活所需的各种消费品，其全过程带动着国家整 体经济的运行 国家的自然资源丰度和开发潜力大小，还决 定国家的应变能力、经济发展后劲和持续力的强
弱
三、海洋资源的分类
从海洋资源的种类出发可以把海洋资源 分为海洋物质资源、海洋空间资源和海洋 能量资源三大类。
1. 海洋物质资源。 包括海洋非生物物质资源和海洋生物物 质资源两个子类。海洋非生物物质资源主 要是由海水资源和矿产资源组成。海洋生 物物质资源则由海洋藻类资源、海洋无脊 椎动物资源、海洋脊椎动物资源组成。
2.海洋空间资源。
二、海洋资源的用益权制度
用益权亦称“用益物权”，指对他人的物品 有使用和收益权利，用益权包括典权、永佃权、 地上权、地役权等。 用益权制度作为以物的使用收益为内容的物
权制度，反映了现代物权法以利用为中心的物权
观念，可以说现代物权法的核心在于用益物权。 在我国海洋资源统归国家所有的制度背景下，海 洋资源的开发利用制度必然也是以海洋资源的用 益权制度为核心展开的。
4.采取鼓励政策和优惠措施，大力发展增养 殖业，加速资源恢复。 5.保护已有海洋渔业资源。
资料：舟山渔业资源
大黄鱼，又叫大黄花鱼，是我国的重要经济鱼类。舟 山群岛海域是大黄鱼的主要产地之一，历史最高年产 量曾达到13.2 万吨。 每年立夏前后，大黄鱼在集群产卵时会发出叫声。 雌鱼的叫声较低，同点煤气灯时发出的哧哧声相似； 雄鱼的叫声较高，像夏夜池塘里的蛙鸣。在木帆船生 产时，渔民都把耳朵贴在船板上聆听叫声，判断鱼群 的大小和密集程度，以及鱼群的深浅，进行捕捞。 大黄鱼肉质鲜嫩，营养丰富，有很高的经济价值。 近年来，由于捕捞强度过大，大黄鱼资源越来越少， 产量也随之减少。目前，舟山已建起人工养殖大黄鱼 基地。
2. 自然资源的加速消耗，使发展遇到了后 继资源的危机，同时也向人类智慧 提出 了挑战。
3. 为保证社会的持续发展，必须解决作为 经济的初始物质基础的自然资源面临的矛 盾。近时期，国际社会均认为自然资源的 未来对策，应放在大力加强管理工作上。
4.目前海洋自然资源的开发利用程度，严格 说来才刚刚开始，但人类活动加于海洋资 源的不利影响或破坏，不少区域已经发生， 有些还相当严重，如生物资源衰退、海岸 侵蚀和沿海低平原下沉等，知识沿海土地 资源、渔业资源等受到严重损害。这类问 题的出现极大的影响了海洋资源的战略价 值，已引起沿海国家的高度重视 。
的生产、经营者的管理来进行的。
三、海洋资源管理的基本原则
1．资源国有原则 2．统一规划、区划和因地制宜原则： 海洋资源的种类、分布和储量等都有客观的规律性。
制约海洋资源开发实践的因素：社会对某资源的需求和 开发能力；海区蕴藏着这种资源并拥有符合标准的储量、品 位和开发条件。
3.综合利用、多目标开发和资源效益原则：
如，除了生物资源的内部因素和渔业捕捞之外，诸如海区 的水文、地质地貌、水质及营养物质、污染状况、径流状 况等环境条件也制约着生物的繁衍、生长、分布及数量变 动。对海洋资源管理不能不对这些相关环境条件进行管理
海洋资源的具体经营者：管理者并不直接进行或参与 海洋资源的开发利用工作，而是通过对海洋资源开发利用
第二节 海洋资源管理的制度基础
一、海洋资源的所有权制度
所有权制度是当代物权法律制度的重要组成部分，所 有权是所有人依法对自己财产所享有的占有、使用、收益 和处分的权利。海洋资源的所有权应当属于国家。 在含义广泛的海洋资源中，海岛和海岸带资源在一些 西方国家是被确认为私人所有权客体的，它们的权属制度 也是遵循土地权利制度历史沿革的脉络发展至今的。“入 滨权”。