关于增加审判辅助人员的报告

关于增加审判辅助人员地方性编制的请示

XXX：

当前，“案多人少”矛盾日益突出、司法资源配置不够合理已经普遍成为制约法院工作科学发展的“瓶颈”。具体到XXX法院，存在以下问题和困难，亟待区委领导协调解决，特报告和请示如下：

一、我院人力资源配置存在的困难和问题

（一）“案多人少”矛盾突出，办案人员心理压力大

近年来，我院审判组织力量无法适应司法需求的急剧变化，“案多人少”矛盾极为突出，越到基层越到一线人案矛盾冲突越激烈。我院2011年之前的近十年间，受理案件量保持在xxx-xxx 件，2011年上升到xxx件，2012年为xxx件，2013年为xxx 件，到2014年为xxx件，达到了历史最高点。今年1-5月份，受理各类案件xxx件，同比增加xxx件，增幅xx%。案件量猛增，但办案的法官却是不增反降。近3年内法官退休的有xx人，调离、辞职的有xx人，通过招录公务员的新增人员里只有xx人能补充为法官，并且我院的法官队伍中有因前政策性原因离开院领导岗位、环节领导岗位的xx人，还有其他因身体状况及岗位配置等因

素的影响，使我院在审判执行一线工作的法官只有xx人。能够组成一个合议庭的部门只有xx庭、xx庭、,其他如xx庭、xx庭、xx 庭、xx法庭、xx庭、xx庭无法组成合议庭，遇到普通程序开庭必须向其他庭室借人。繁重的工作任务占用了一线法官全部八小时之内的时间和大量的业余时间，高强度、超负荷的工作，严重影响了法官的身心健康。

随着人民群众司法需求快速增长，法官工作受多重监督，处理案件稍不慎重极易引发上访，使许多法官深感身心疲惫，如履薄冰，普遍反映缺乏岗位自豪感、职业尊荣感乃至人身安全感。

（二）一线办案人员年龄老化，青年人才缺失并且流失严重

我院现有法官xx人。除了审判执行一线的法官xx人外，另有法官身份的院领导xx人，因前政策性原因院领导班子成员转非的xx人、离开环节领导岗位xx人（xx人中有xx人在未来的xx 年内退休），因身体原因从审执一线调整至行政部门的xx人，xx 人在审判辅助部门（xx庭）。目前，审判执行一线的xx名审判人员中，45岁以上xx人，占总办案人数的50%（其中50岁以上xx人，占办案人数总数的xx%）；30-44岁xx人，占总办案人数的xx%；不足30岁的为xx人，占总办案人数的xx%。可以看出，

基层法院一线办案人员年龄结构严重老化，“新鲜血液”补充不上。

近3年离开法院的人员中，退休xx人、调离xx人、辞职xx 人。以上退休、调离、辞职的人员中有xx名法官，其中原一线办案法官xx人。近3年通过招录公务员新增人员xx名，只有xx名能补充为法官(已通过司法考试获得A证)，但其中一人已辞职。

（三）职业吸引力差，缺编补员难度大

基层法院的报考条件高，待遇低，劳动量大，需要经常打疲劳战，职业缺乏吸引力，计划招录人员经常未达到报名比例无法开考，或者考录后未到院报到，导致空编招不进人现象严重。2013年计划招录xx人，实际招录0人；2014年计划招录xx人，其中法官助理xx人要求过司法考试A证（任命法官的必备条件），因无人报名未开考。我院现有中央政法编制xx个，在编xx人，目前空编xx个。

（四）聘用人员数量大，造成经费压力逐年加重和影响案件质效

不但案件绝对数量在增加，而且社会形势对办案的质量、效率、效果的要求逐年提高。并且无论是党政系统，还是法院系统，对下级单位工作考核的广度、细度、标准都在逐年提高，造成行

政、辅助工作任务量也在大幅增加。

由于工作任务重，增编进人严重不足，只能招聘临时工作人员补充人力不足。目前，我院聘用书记员、速录员、法警xx名才使得日常工作正常开展，用于聘用人员的年费用近xx万元，该笔费用区财政没有专项拨款，用的是我院的行政经费。即使如此大的支出，在社会范围对比，对聘用人员来讲工资待遇偏低，导致聘用人员流动性很大，岗前培训不能及时跟上，往往刚培养出一个工作熟练的法官助理、书记员，就被其他更优厚的工作岗位吸引走，对案件质效的一些指标及牵扯法官的精力有很大的影响因素。

二、亟待区委领导协调解决的问题

(一）扩大部门编制。我院xxx年经编办核定的内设部门xx 个，派出机构xx个（后因有关规定派出机构已全部撤销）。但随着社会形势的发展，法院的案件绝对数量持续增加，根据上级法院要求，我院内设机构现已增加至xx个，新增的内设部门编办一直未进行核定。

（二）扩大辅助人员地方性编制。我院的人员编制较10年前有所增加，但由于政法专项编制的进人渠道狭窄，只能通过公务

员考录进人，而导致现有空编数逐年增大。增加地方性编制人员补充到办案的辅助工作中，是现今缓解一线法官办案压力的一种最直接方法。如前所述，目前我院的辅助岗位人员均为我院自行聘用，待遇低、工作量大、职业身份无保障等多重原因，造成办案辅助人员（法官助理、书记员）流动性大，使一线办案法官相当大的精力用在了案件取证、送达等辅助性工作上。因此，提请区委领导研究增加我院辅助岗位的地方性编制。根据目前我院受理案件数量和一线法官配置情况，建议现有的xx名审执一线法官，每人配备xx名具有地方性编制的法官助理（书记员），即增加地方性编制xx个。

在具体人员选拔上，建议新增地方性编制人员数量的一半，从我院现有的聘用人员中考虑，使我院培养2年以上，已熟悉审判工作程序的法官助理、书记员进入到法院地方性编制中，一是能够保证工作的平稳过渡，二是激励其他聘用人员努力工作的热情。

在其他调入我院地方性编制人员的选拔上，建议应具备法律本科以上的学历（全日制、国民教育均可），年龄在35周岁以下，从事法律工作2年以上的优先考虑。

妥否，请批示！

xxxx年xx月xx日