哥本哈根会议与全球气候问题

以“碳关税”条款威胁中国和印度等减排。
2014-5-7
三、会议争论的焦点及各方的态度
（二）各方的态度
日本的态度：催促美国做出减排承诺，日本气候官 员称，美日的差别在于，日本已经向国际社会做出了具 体的减排承诺，美国还没有。 加拿大的态度：不会大幅提高减排目标，温室气体 减排目标是，到2020年在1990年基础上减排约2％。
科学界的主流观点认为，由于人类活动大量排放 二氧化碳等多种温室气体，导致了常说的“温室效应” 的加剧，引起了全球气候变暖。（见图2）
2014-5-7
一、哥本哈根世界气候大会召开的背景
（一）全球气候变暖导致严重的生态危机
全球海平面上升 极端天气事件频发 2、 两极冰川融化 大量物种灭绝 淡水资源流失 农作物减产 疾病肆虐
二、哥本哈根世界气候大会概况
会议宗旨及预期目标：官员们将达成一个新的应对 气候变化的协议，并以此作为2012年《京都议定书》第 一阶段结束后的后续方案。在此次会议上，国际社会需 就以下四点达成协议： （1）工业化国家的温室气体减排额是多少？ （2）像中国、印度这样的主要发展中国家应如何 控制温室气体的排放？ （3）如何资助发展中国家减少温室气体排放、适 应气候变化带来的影响？
气候变暖 带来的生 态危机
造成新的冰河期
2014-5-7
一、哥本哈根世界气候大会召开的背景
（二）《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》
1、《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC或FCCC）
为了阻止全球变暖趋势，1992年9月在巴西里约热 内卢召开了由世界各国政府首脑参加的联合国环境与发 展会议，会议制订了《联合国气候变化框架公约》，公 约于1994年3月21日正式生效。该公约目的是控制温室 气体的排放，以尽量延缓全球变暖效应。目前，公约已 拥有192个缔约国。但该没有对参加国规定具体要承担 的义务，具体问题体现在以后的《京都议定书》中。
2014-5-7
一、哥本哈根世界气候大会召开的背景
公约将参加国分为三类：（1）工业化国家。 （2）发达国家。（3）发展中国家。这三类国家 在公约中承担不同的责任。 从1995年公约第一次缔约方会议（COP）在德 国柏林召开到2009年哥本哈根世界气候会议， 《联合国气候变化框架公约》缔约国共召开15次 缔约方大会。
一、哥本哈根世界气候大会召开的背景
（一）全球气候变暖导致严重的生态危机 1、全球气候变暖的事实和原因 进入二十世纪八十年代后，全球气温明显上升。 1981～1990年全球平均气温比100年前上升了0.48℃。 根据IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）的气 候模型预测，到2100年为止，全球气温估计将上升大 约1.4-5.8℃。（见图1）
2014-5-7
一、哥本哈根世界气候大会召开的背景
（二）《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》
3、“后京都”问题
2007年在印尼巴厘岛召开了《联合国气候变化框架 公约》第13次缔约方大会，会议着重讨论《京都议定书》 一期承诺在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排 放。
这次会议通过的“巴厘岛路线图”明确规定：2009 年年末在哥本哈根召开的第15次会议将努力通过一份新 的《哥本哈根议定书》，以代替2012年即将到期的《京 都议定书》。
2014-5-7
三、会议争论的焦点及各方的态度
（二）各方的态度
1、发展中国家的态度
77国集团坚决维护《京都议定书》中确定的 “共同但有区别的责任”； 几个发展中大国在气候问题上立场基本一致， 即不会接受任何强制性减排目标；
关于中期减排目标,发展中国家要求发达国家 2020年应当在1990年的水平上至少减排40%。
2014-5-7
四、会议成果——《哥本哈根协议》
哥本哈根协议的内容： （4）各国要在明年一月前，各自提出其减排 计划，美国表明其减排计划还在考虑之中，欧盟则 补充其减排计划需经议会通过。 （5）协议花了很长篇幅论述发展中国家汇报 减排进展的责任，其中包括每两年向联合国提交报 告，需要接受国际监督，但不会损害国家主权。
2014-5-7
二、哥本哈根世界气候大会概况
会议全称：《联合国气候变化框架公约》缔约方第 15次会议暨《京都议定书》签字国第五次会议。
会议日程：2009年12月7日—18日 。 会议地点：丹麦首都哥本哈根Bella会议中心。 参与人员：超过85个国家元首或政府首脑、192个 国家的环境部长出席 。
法国的态度：承诺减排50%，巴西和法国已同意采取 共同立场，他们将努力在2050年前，使工业化国家的排 放水平比1990年减少50%，并敦促美国和中国采取强有力 的举动。
2014-5-7
三、会议争论的焦点及各方的态度
（二）各方的态度
英国的态度：强调在哥本哈根联合国气候变化 会议上各方应该达成有法律约束力的协议，发达国 家应该对困难国家给予帮助，尤其是资金援助。 欧盟的态度：欧盟无疑是气候变化谈判最积极 的推动者和领跑者。指出如果哥本哈根峰会能够达 成气候变化协议，欧洲将在2050年前削减高达95% 的温室气体排放，在2020年前减少30%。
（1）协议重申全球气温上升幅度不得多于摄氏2 度的目标。
（2）要求各国在一年之内，签署有法律约束力的 文件，在2012年后取代《京都议定书》。 （3）发达国家同意在2020年以前，每年集资1000 亿美元，协助穷国适应气候变化，而在未来三年，发 达国家将先提供300亿美元，其中欧盟出资106亿，日 本出资110亿，美国出资36亿。
（4）如何管理这笔资金？
2014-5-7
二、哥本哈根世界气候大会概况
焦点问题：主要问题集中在“责任共担”。
会议进程：见视频3：哥本哈根气候大会12天回顾
2014-5-7
三、会议争论的焦点及各方的态度
（一）会议争论的焦点：焦点问题集中在“责任共担”
气候科学家们表示全球必须停止增加温室气体排 放，并且在2015到2020年间开始减少排放。科学家们 预计想要防止全球平均气温再上升2℃，到2050年，全 球的温室气体减排量需达到1990年水平的80%。这要求 全球共同协商，共同承担减排的责任。 焦点问题是“责任共担”中发展中国家和发达国 家具体应承担多少减排责任。
2014-5-7
一、哥本哈根世界气候大会召开的背景
（二）《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》
2、《京都议定书》 《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》 的补充条款，是1997年12月在日本京都由《联合国 气候变化框架公约》缔约国在第三次会议上制定的。 其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适 当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤 害”。
形势与政策专题
哥本哈根世界气候大会 与全球气候问题
山西师范大学管理学院
2014-5-7
一、哥本哈根世界气候大会召开的背景
二、哥本哈根世界气候大会概况
三、会议争论的焦点及各方的态度 四、会议成果——《哥本哈根协议》 五、解读《哥本哈根协议》
2014-5-7
视频1：《哥本哈根气候大会宣传片》
2014-5-7
2014-5-7
一、哥本哈根世界气候大会召开的背景
1997年12月该条约在日本京都通过，并于1998年3月16 日至1999年3月15日间开放签字，共有84国签署 ，条约于 2005年2月16日开始强制生效，这是人类历史上首次以法规 的形式限制温室气体排放。到2009年9月，一共有184个国 家通过了该条约。 条约规定发达国家从2005年开始承担减少碳排放量的 义务，而发展中国家则从2012年开始承担减排义务。议定 书已对2008年到2012年第一承诺期发达国家的减排目标作 出了具体规定，即整体而言发达国家温室气体排放量要在 1990年的基础上平均减少5.2％。
2014-5-7
四、会议成果——《哥本哈根协议》
联合国气候变化框架公约第十五次缔约方会议
暨京都议定书第五次缔约方会议于当地时间十九日 下午在丹麦首都哥本哈根落幕。会议达成不具法律 约束力的《哥本哈根协议》。 视频4：《哥本哈根气候大会达成协议》
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四、会议成果——《哥本哈根协议》
哥本哈根协议的内容：
2014-5-7
三、会议争论的焦点及各方的态度
（二）各方的态度
中国的态度： 第一，中国已经开始积极应对世界气候问题。 第二，中国是发展中国家，坚决维护“共同但有区别 的责任”原则，坚决维护广大发展中国家的发展权益。 第三，发达国家必须率先大幅量化减排并向发展中国 家提供资金和技术支持,这不仅是道义责任，也是法律义 务。发展中国家应根据本国国情, 尽可能减缓温室气体排 放,适应气候变化，中国承诺减排40%—45%。的焦点及各方的态度
（二）各方的态度
阿根廷的态度：发达国家应投入更多资金，阿 根廷强调，如果发达国家未能投入相应的资金，那 么在哥本哈根的讨论将毫无意义，遏制全球变暖的 目标实现起来将会“十分艰难”。
巴西的态度：巴西没有制定减排计划的义务， 巴西高调宣布39%减排方案，同时表示“巴西没有 制定减排计划的义务，但巴西的决定可以促使”其 他国家效仿。哥本哈根峰会能否成功的关键就在于 发达国家是否同意拿出巨额资金帮助发展中国家。
2014-5-7
二、哥本哈根世界气候大会概况
《京都议定书》第一承诺期将到期，人类还在为 谁应该为气候变化承担更多责任争吵不休，同时， 2009 全球气候灾难比以往任何一个年份都频繁（视 频2：2009年全球气候灾难回顾），能不能在2009年 的气候大会上达成新的减排承诺，全世界都在关注哥 本哈根国际气候大会能否带来突破性的成果。
2014-5-7
三、会议争论的焦点及各方的态度
（二）各方的态度
2、发达国家的态度： 由于完成减排指标须付出巨大经济代价，发达 国家要求发展中国家承诺减排目标。
2014-5-7
三、会议争论的焦点及各方的态度
（二）各方的态度
美国的态度： 美国企图违背 “共同但有区别的责任”的基本原 则的，重新建立一个温室气体减排协议，强制所有国家 降低排放量。 在资金问题上，美国宣布或将与其他发达国家一起 在2020年前每年有条件地向气候基金会提供1000亿美元 的资金，但是资金的使用是以中国等发展中国家的自主 减排接受“三可” （减排的可测量、可报告、可核查） 为前提。
第四，中方就减排援助让步，照顾穷国。
2014-5-7
三、会议争论的焦点及各方的态度
（二）各方的态度
印度的态度：印度目前的温室气体排放量约占全 球温室气体排放的5%，印度坚决不同意在哥本哈根谈 判中设定具体的减排目标，并表示要联合中国共同抵 制以美国为首的发达国家的压力。 印尼的态度：西方要求发展中大国强制减排“不 公平”，发达国家要承担的责任是进一步削减碳排放。 把减排责任推卸给印尼等发展中国家是“不公平”的。
2014-5-7
四、会议成果——《哥本哈根协议》
在《哥本哈根协议》中各主要国家承诺的减排目标为： 美国：承诺2020年温室气体比2005年减排17%，仅相 当于在1990年基础上减排温室气体4%左右。 欧盟：将在2050年前削减高达95%的温室气体排放， 在2020年前较1990年减少30%。 日本：到2020年在1990年的基础上减排25%。 澳大利亚：比2000年减排25%。 加拿大：比2006年减排20%。 俄罗斯：到2020年在1990年的基础上减排15%-25%。
2014-5-7
二、哥本哈根世界气候大会概况
会议目的：商讨《京都议定书》一期承诺到期后的 后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协 议。
结构和成员国：到目前为止已有192个国家批准了 《联合国气候变化框架公约》。
合作伙伴：与全球环境基金合作，向穷困国家转让 资金，支援它们减排。
2014-5-7
2014-5-7
三、会议争论的焦点及各方的态度
（二）各方的态度
非洲联盟的态度：非洲国家统一立场，寻求工业化 国家交付650亿美元，作为对二氧化碳排放量最小、受 影响最大受害国赔偿；发达国家对气候变化负有历史责 任，发达国家应加大减排力度；发达国家向发展中国家 提供资金支持的承诺不只是短期的，还应该是中长期的； 此外，对发展中国家的援助不应该附带任何条件，国际 社会应该遵照《联合国气候变化框架公约》及其《京都 议定书》，在双轨谈判机制下达成一个应对气候变化的 协议；发展中国家也应该在国内采取相应的应对气候变 化的措施。