电子政务绩效评估综述
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电子政务绩效评估综述
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2020/11/28
电子政务绩效评估综述
报告提纲
一、电子政务绩效评估基础 二、电子政务绩效评估发展的国际趋势 三、电子政务绩效评估在中国的发展 四、关于中欧信息社会电子政务示范项
目绩效评估工作的几点思考
PP政务绩效评估综述
v TNS 公司 v Jersey Newark大学 v 哈佛大学国际发展中心 v IBM公司
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2007-6-25 邯郸
电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估主流研究
v 总的来说，国外关于电子政务绩效评估的研究， 根据其指标体系的特点，可划分为5个国际模式：
v 模式一，聚焦政府网站的绩效，如美国 Brown大学、埃森哲咨询公司;
v 地市级政府网站（共316个地市级网站） 青岛、武汉、杭州、宁波、广州
中欧信息社会项目6个示范地方的排名：成都6位， 烟台13位，邯郸27位，西安117位
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2007-6-25 邯郸
电子政务绩效评估综述
其他较为权威的绩效评估
v 计世咨询《中国政府网站评估研究报告》 v 北京大学网络经济研究中心《中国地市级电子政
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2007-6-25 邯郸
电子政务绩效评估综述
国际电子政务绩效评估主流研究
v 经济合作及发展组织(OECD)
用“善治”(Good Governance)的评估标准来衡量，其 绩效评估指标体系可包括:
v
合法性(Legitimacy);
v
法治(Rule of Law);
v
透明性、负责任性、整合性(Transparency,
最终结果：电子政务完备性指数和电子政务参 与指数
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2007-6-25 邯郸
电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估研究主流研究
v 埃森哲咨询公司 对22个国家级电子政府进行了量化测评 内容169项服务增加到201项服务，跨越11个部门 在评价电子政务发展水平时采用了电子政府“总体 成熟度”的概念，包括： 服务成熟度指标 70% 客户关系管理 30%
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2007-6-25 邯郸
电子政务绩效评估综述
《2006-2010国家信息化发展战略》
“建立电子政务规划、预算、审批、评估综 合协调机制。加强电子政务建设资金投入的审计 和监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业 务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、 基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制 度。 ”
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2007-6-25 邯郸
电子政务绩效评估综述
中国开展电子政务绩效评估的背景
v 我国电子政务建设已经取得了长足发展，但在一 定程度上形成了粗放型发展的端倪
v 当前我国电子政务建设正在从以办公自动化建设 为核心、以行政监督为核心的阶段进入以公共服 务为核心的新阶段
v 通过有效的绩效评估体系，才能从制度上确保我 国电子政务建设走向可持续化的健康发展道路
07年4月管理与预算办公室（OMB）推出了新的绩效评估体系。
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2007-6-25 邯郸
电子政务绩效评估综述
世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
v 加拿大 Accenture连续三年将加拿大电子政务建设评为全球第
一，并认为其是惟一借助电子政务实现由管理型向服务型 政府转变的国家。
加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系”亦受到 了其他国家的高度关注。《公共部门报告：十字路口的电 子政务》被列为电子政务绩效评估的典范。
务研究报告》 v 国家信息中心《基于国民经济核算的电子政务发
展评估指标体系》
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电子政务绩效评估综述
我国电子政务绩效评估发展中存在的问题
v 以外评估为主，制度基础缺失 v 理论特点鲜明，缺乏因地制宜
v 普遍存在着追求理论上的逻辑性而非实践中的引 导性的误区
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该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的 主要问题，并给出了量化的评价指标和办法。
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电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估主流研究
v 联合国经济与社会事务部
发布了全球电子政务发展状况研究报告
电子政务绩效评估指标体系包括三个方面
v
政府网站状况
v
基础设施状况
v
人力资源状况
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2007-6-25 邯郸
电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估主流研究
v 美国Brown大学
v 测评指标为20多项覆盖电子政务各个方面的标志性特 征
v 所有样本数据均通过互联网上获取 v 方法简单，指标覆盖全面，所列指标都是面向具体的网
站功能，对于安全性或者实用性关注有限。只有一项用于 测量电子政务的公民合作性 。 v 他们的评比方法每年变动很大。评比方法变化太快引起 的问题之一就在于多年间对比的适应性。
包括“在线公开”、“在线办事”、“公众 参与”、“网站设计”4个一级指标，并针对中央 部委网站和地方政府网站设计了不同的二级指标。
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电子政务绩效评估综述
《2006中国政府网站绩效评估报告》结果
v 部委网站前五名 商务部、科技部、环保总局、国土资源部、农
业部
v 省级政府网站前五名 上海市、北京市、吉林省、浙江省、河北省
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电子政务绩效评估综述
世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
v 欧盟
配合eEurope计划制定了相关的发展测评指标，针对 信息社会的衡量，因此涵盖了社会信息化的各个方面。但 欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因 此有许多各种各样的量化和测评方法。
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电子政务绩效评估综述
中国电子政务绩效评估发展现状
v 目前我国电子政务绩效评估需要以最能体现政府 公共服务职能的政府门户网站为核心，并逐步深 入到其他应用系统等领域
v 目前电子政务绩效评估的主要衡量内容是公共服 务。随着电子政务绩效制度的逐步完善，衡量内 容将逐步扩展到社会管理和市场监管领域，并最 终实现在经济调节等领域的综合应用。
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电子政务绩效评估综述
世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
v 联合国 “全球电子政务准备度报告”
2003年开始，联合国对于电子政务的测评主要根据两个 指标： 1、电子政务就绪度（E-government readiness Index）指 数 2、电子参与指数（E-Participation Index）
效评估的实施打下了制度基础。 2002年，美国政府推出了联邦事业架构（Federal Enterprise
Architecture），包括了与政务活动相关的五大类参考模型：绩效参 考模型、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考 模型。
“绩效参考模型”是整个联邦事业架构中，最为重要和根本的一个 模型，旨在建立一个标准化的电子政务项目评估体系，主要包括六大 评估领域构成。美国真正做到了绩效评估。
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电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估主流研究
v 美国瑞歌大学、韩国成均馆大学 v 测评的对象是针对城市级别的电子政务测评 v 评比指标从92个增加为98个。对参评城市及城
市网站的评比涉及5个方面：1. 安全性；2. 实用 性；3. 内容完整性；4. 服务质量；5. 公民参与性。 v 每个方面又分别采用了18-20个测量维度，每个 测量维度采用4分制（0、1、2、3）或二分法（0、 3或0、1）。
电子政务绩效评估的作用
v 加强对电子政务实施的引导 v 推动政务流程优化和制度建设 v 增强成本意识，保护既有投资
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电子政务绩效评估综述
电子政务绩效评估的分类
v 以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可 以分为两类。
一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的 内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审 计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大 政府概念时）；
另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外 评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国 比较或企业排行榜之类。
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电子政务绩效评估综述
电子政务绩效评估的基本要素
v 电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面
v
一是评估指标体系
v
二是指标评价标准
v
三是指标权重
v
四是综合评分方法
v 广东、江苏、青岛等省市已经开始着手进行更深 层次的尝试
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电子政务绩效评估综述
《中国政府网站绩效评估报告》
v 由赛迪顾问受国务院信息办委托连续四年（20022006）进行
评估对象包括四类政府网站:国务院部委及相 关单位的部门网站、省级政府网站(包括省、自治 区和直辖市政府网站)、地市级政府网站(包括计 划单列市、省会城市和地级市政府网站)以及县级 政府网站。
Accountability, Integrity);
v
效率(Efficiency);
v
连贯性(Coherence);
v
适应性(Adaptability);
v
参与和咨询(Participation and Consultation)
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电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估的主流研究
v
五是数据采集方法
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电子政务绩效评估综述
电子政务绩效评估的基本步骤
v 设计评估体系 v 对相关人员进行培训 v 开展数据采集 v 对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进
行比较） v 撰写评估报告
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电子政务绩效评估综述
二、电子政务绩效评估发展的国际趋势
一、电子政务绩效评估基础
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电子政务绩效评估综述
什么是电子政务绩效评估
v 电子政务绩效评估：是指由专门的机构和人员依 据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程 序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定 量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务 建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、 公正和准确的评判。
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电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估主流研究
v Gartner 公司
对某个国家特定的电子政务项目有效性进行评估
从三个方面评估：
v
公众服务水平
v
运作效率
v
政治收益
Gartner的电子政务评估体系是目前公认的体系架构最为 完善的，以服务内容和绩效评价为中心的评价体系。
在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大主要着眼如下 两方面：一是用户的满意度；二是政府服务品质的提升
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电子政务绩效评估综述
世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
v 印度 制订了“电子政务评估框架（EAF）”，该框
架针对不同类型的电子政务项目分别提供了包括 总评、细评在内的评价指标体系和计算模型，并 为模型的应用提供了详细的说明。
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2007-6-25 邯郸
电子政务绩效评估综述
为什么要进行电子政务绩效评估
v 从经济学角度 任何投入都要关注其产出 政府官员也是经济人
v 从公共管理学角度 “无法度量就无法管理”——德鲁克
v 从实证学角度 电子政务项目失败的风险很大
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电子政务绩效评估综述
v 模式二，基础设施的技术指标，如IBM公司;
v 模式三，软硬件综合的指标体系，如联合国 与美国行政学会;
v 模式四，关注全社会的网络绩效，如哈佛大 学国际发展中心;
v 模式五，提出基本的评估准则.如OECD
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电子政务绩效评估综述
三、电子政务绩效评估在中国的发展
数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对 个人、企业等不同群体的主客观调研。
委托第三方公司凯捷（Capgimini ）进行常年测评。
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电子政务绩效评估综述
世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
v 美国 美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子政务绩
2007-6-25 邯郸
电子政务绩效评估综述
四、关于中欧信息社会电子政务示 范项目绩效评估工作的几点思考
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电子政务绩效评估综述
示范项目电子政务绩效评估设计的原则
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电子政务绩效评估综述
报告提纲
一、电子政务绩效评估基础 二、电子政务绩效评估发展的国际趋势 三、电子政务绩效评估在中国的发展 四、关于中欧信息社会电子政务示范项
目绩效评估工作的几点思考
PP政务绩效评估综述
v TNS 公司 v Jersey Newark大学 v 哈佛大学国际发展中心 v IBM公司
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电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估主流研究
v 总的来说，国外关于电子政务绩效评估的研究， 根据其指标体系的特点，可划分为5个国际模式：
v 模式一，聚焦政府网站的绩效，如美国 Brown大学、埃森哲咨询公司;
v 地市级政府网站（共316个地市级网站） 青岛、武汉、杭州、宁波、广州
中欧信息社会项目6个示范地方的排名：成都6位， 烟台13位，邯郸27位，西安117位
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电子政务绩效评估综述
其他较为权威的绩效评估
v 计世咨询《中国政府网站评估研究报告》 v 北京大学网络经济研究中心《中国地市级电子政
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电子政务绩效评估综述
国际电子政务绩效评估主流研究
v 经济合作及发展组织(OECD)
用“善治”(Good Governance)的评估标准来衡量，其 绩效评估指标体系可包括:
v
合法性(Legitimacy);
v
法治(Rule of Law);
v
透明性、负责任性、整合性(Transparency,
最终结果：电子政务完备性指数和电子政务参 与指数
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电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估研究主流研究
v 埃森哲咨询公司 对22个国家级电子政府进行了量化测评 内容169项服务增加到201项服务，跨越11个部门 在评价电子政务发展水平时采用了电子政府“总体 成熟度”的概念，包括： 服务成熟度指标 70% 客户关系管理 30%
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电子政务绩效评估综述
《2006-2010国家信息化发展战略》
“建立电子政务规划、预算、审批、评估综 合协调机制。加强电子政务建设资金投入的审计 和监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业 务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、 基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制 度。 ”
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电子政务绩效评估综述
中国开展电子政务绩效评估的背景
v 我国电子政务建设已经取得了长足发展，但在一 定程度上形成了粗放型发展的端倪
v 当前我国电子政务建设正在从以办公自动化建设 为核心、以行政监督为核心的阶段进入以公共服 务为核心的新阶段
v 通过有效的绩效评估体系，才能从制度上确保我 国电子政务建设走向可持续化的健康发展道路
07年4月管理与预算办公室（OMB）推出了新的绩效评估体系。
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电子政务绩效评估综述
世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
v 加拿大 Accenture连续三年将加拿大电子政务建设评为全球第
一，并认为其是惟一借助电子政务实现由管理型向服务型 政府转变的国家。
加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系”亦受到 了其他国家的高度关注。《公共部门报告：十字路口的电 子政务》被列为电子政务绩效评估的典范。
务研究报告》 v 国家信息中心《基于国民经济核算的电子政务发
展评估指标体系》
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电子政务绩效评估综述
我国电子政务绩效评估发展中存在的问题
v 以外评估为主，制度基础缺失 v 理论特点鲜明，缺乏因地制宜
v 普遍存在着追求理论上的逻辑性而非实践中的引 导性的误区
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该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的 主要问题，并给出了量化的评价指标和办法。
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电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估主流研究
v 联合国经济与社会事务部
发布了全球电子政务发展状况研究报告
电子政务绩效评估指标体系包括三个方面
v
政府网站状况
v
基础设施状况
v
人力资源状况
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电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估主流研究
v 美国Brown大学
v 测评指标为20多项覆盖电子政务各个方面的标志性特 征
v 所有样本数据均通过互联网上获取 v 方法简单，指标覆盖全面，所列指标都是面向具体的网
站功能，对于安全性或者实用性关注有限。只有一项用于 测量电子政务的公民合作性 。 v 他们的评比方法每年变动很大。评比方法变化太快引起 的问题之一就在于多年间对比的适应性。
包括“在线公开”、“在线办事”、“公众 参与”、“网站设计”4个一级指标，并针对中央 部委网站和地方政府网站设计了不同的二级指标。
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电子政务绩效评估综述
《2006中国政府网站绩效评估报告》结果
v 部委网站前五名 商务部、科技部、环保总局、国土资源部、农
业部
v 省级政府网站前五名 上海市、北京市、吉林省、浙江省、河北省
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电子政务绩效评估综述
世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
v 欧盟
配合eEurope计划制定了相关的发展测评指标，针对 信息社会的衡量，因此涵盖了社会信息化的各个方面。但 欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因 此有许多各种各样的量化和测评方法。
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电子政务绩效评估综述
中国电子政务绩效评估发展现状
v 目前我国电子政务绩效评估需要以最能体现政府 公共服务职能的政府门户网站为核心，并逐步深 入到其他应用系统等领域
v 目前电子政务绩效评估的主要衡量内容是公共服 务。随着电子政务绩效制度的逐步完善，衡量内 容将逐步扩展到社会管理和市场监管领域，并最 终实现在经济调节等领域的综合应用。
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电子政务绩效评估综述
世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
v 联合国 “全球电子政务准备度报告”
2003年开始，联合国对于电子政务的测评主要根据两个 指标： 1、电子政务就绪度（E-government readiness Index）指 数 2、电子参与指数（E-Participation Index）
效评估的实施打下了制度基础。 2002年，美国政府推出了联邦事业架构（Federal Enterprise
Architecture），包括了与政务活动相关的五大类参考模型：绩效参 考模型、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考 模型。
“绩效参考模型”是整个联邦事业架构中，最为重要和根本的一个 模型，旨在建立一个标准化的电子政务项目评估体系，主要包括六大 评估领域构成。美国真正做到了绩效评估。
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电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估主流研究
v 美国瑞歌大学、韩国成均馆大学 v 测评的对象是针对城市级别的电子政务测评 v 评比指标从92个增加为98个。对参评城市及城
市网站的评比涉及5个方面：1. 安全性；2. 实用 性；3. 内容完整性；4. 服务质量；5. 公民参与性。 v 每个方面又分别采用了18-20个测量维度，每个 测量维度采用4分制（0、1、2、3）或二分法（0、 3或0、1）。
电子政务绩效评估的作用
v 加强对电子政务实施的引导 v 推动政务流程优化和制度建设 v 增强成本意识，保护既有投资
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电子政务绩效评估综述
电子政务绩效评估的分类
v 以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可 以分为两类。
一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的 内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审 计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大 政府概念时）；
另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外 评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国 比较或企业排行榜之类。
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电子政务绩效评估综述
电子政务绩效评估的基本要素
v 电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面
v
一是评估指标体系
v
二是指标评价标准
v
三是指标权重
v
四是综合评分方法
v 广东、江苏、青岛等省市已经开始着手进行更深 层次的尝试
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电子政务绩效评估综述
《中国政府网站绩效评估报告》
v 由赛迪顾问受国务院信息办委托连续四年（20022006）进行
评估对象包括四类政府网站:国务院部委及相 关单位的部门网站、省级政府网站(包括省、自治 区和直辖市政府网站)、地市级政府网站(包括计 划单列市、省会城市和地级市政府网站)以及县级 政府网站。
Accountability, Integrity);
v
效率(Efficiency);
v
连贯性(Coherence);
v
适应性(Adaptability);
v
参与和咨询(Participation and Consultation)
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电子政务绩效评估综述
国外电子政务绩效评估的主流研究
v
五是数据采集方法
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电子政务绩效评估综述
电子政务绩效评估的基本步骤
v 设计评估体系 v 对相关人员进行培训 v 开展数据采集 v 对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进
行比较） v 撰写评估报告
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二、电子政务绩效评估发展的国际趋势
一、电子政务绩效评估基础
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什么是电子政务绩效评估
v 电子政务绩效评估：是指由专门的机构和人员依 据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程 序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定 量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务 建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、 公正和准确的评判。
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国外电子政务绩效评估主流研究
v Gartner 公司
对某个国家特定的电子政务项目有效性进行评估
从三个方面评估：
v
公众服务水平
v
运作效率
v
政治收益
Gartner的电子政务评估体系是目前公认的体系架构最为 完善的，以服务内容和绩效评价为中心的评价体系。
在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大主要着眼如下 两方面：一是用户的满意度；二是政府服务品质的提升
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电子政务绩效评估综述
世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
v 印度 制订了“电子政务评估框架（EAF）”，该框
架针对不同类型的电子政务项目分别提供了包括 总评、细评在内的评价指标体系和计算模型，并 为模型的应用提供了详细的说明。
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电子政务绩效评估综述
为什么要进行电子政务绩效评估
v 从经济学角度 任何投入都要关注其产出 政府官员也是经济人
v 从公共管理学角度 “无法度量就无法管理”——德鲁克
v 从实证学角度 电子政务项目失败的风险很大
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电子政务绩效评估综述
v 模式二，基础设施的技术指标，如IBM公司;
v 模式三，软硬件综合的指标体系，如联合国 与美国行政学会;
v 模式四，关注全社会的网络绩效，如哈佛大 学国际发展中心;
v 模式五，提出基本的评估准则.如OECD
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电子政务绩效评估综述
三、电子政务绩效评估在中国的发展
数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对 个人、企业等不同群体的主客观调研。
委托第三方公司凯捷（Capgimini ）进行常年测评。
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世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估
v 美国 美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子政务绩
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四、关于中欧信息社会电子政务示 范项目绩效评估工作的几点思考
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电子政务绩效评估综述
示范项目电子政务绩效评估设计的原则