浅议高校专项资金管理
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改 。如 有 特 殊 情 况 需 要 调 整 ， 经 学 校 的 职 能 处 室 按 须
财务规定和流程 报批后使 用 ； 三是针对 奖助补专项和 需报销现 金 的部分 开支 ， 采 用实名 制 ， 应 与银 行签订
代发 协 议 ， 入 具 体 的学 生 和 报 销 人 的银 行 卡 中。 打
（ ） 强专项 资金 执行力度 ， 三 加 专款 专用 。一是单
位 应 积 极 与 财 政 相 关部 门 沟 通 专 项 资金 的 预 算 下 达 。
金 的指 标 ， 由于财 力有 限调 剂其 他 用途 。 下拨 渠道 不
畅等 ， 拖欠 到年底 ， 的甚 至到 第 二年底 才勉 强拨 付 有 完毕 ， 资金 到位 时间迟 缓 ， 形成 一 些部 门出现 任 意扩 大 专项 经费 的支 出范 围 、 占挪 用专 项资 金 、 挤 年底 突 击 花钱 等现 象 ， 出现 了一 些不按 预算 执行 、 随意改 变
某些项 目既需要财政拨款 ， 又需要高校 自己用预 算外 资金配套 才能完成 。单位 多积极 争取财政 专项 资金 ， 而专项资 金配套的预算外 资金不能及 时足额到位 。 多 数采 用配 套资金空运行方 式 ， 即真拨付 、 后转 回 、 账面 反映配套资金到位了 ， 而实际上根本 没有到位 。 （ ） － 预算编制时对 专项资金 的分配不科学合 理 。 项 目预 算编制更 多从 多要钱 的角度进行编 制 。 使高校 专项 经费预算变相 为“ 要钱预 算” 一些部 门为了争 取 ， 上级专项 资金 早 日投 入 ， 目立项具 有盲 目性 、 意 项 随
利益 出发 。 而较少考虑如何合理安排支出 ， 发挥 资金支 出的经济效益和社会效益 。
一
、
高 校 专 项 资 金 的 概 念
（－） 某 些 专 项 资 金 的配 套 不 能 及 时 足 额 到 位 。 － 对
高 校 专 项 资 金 。 国 家 或 有 关 部 门 或 上级 部 门 下 是
政 资金 管理 的情况看 ，在 日常操作 中 ，一般采用 的是
“ 扣除 界定法 ”即扣除经常性经费 以外 的， ， 由财政安排 或追加 以及 上级单位拨付 的财政 资金 ，全部作为专项 资金 。 对于地方而言 ， 专项 资金来源主要是地方财政部
门 安排 的预 算 内 资金 、 算 外 资金 、 预 上级 补 助 或 上级 拨
款 的资金 、 府性基金和转移支付资金等 。 政 二、 高校 专项 资金 的管理
高校专项 资金管 理 ，是指高校 专项资金 的设立 、 分配 、 用和 监督 的管理 ， 使 必须遵循专款 专用的原 则。 专项 资金实行 分 类管 理 ， 单独核 算 ， 划清 与生 产经 营 性开支 的界限 。 不能互相挪 用 、 占用。
高， 造成 设 备 闲 置 、 复 购 置 、 金 浪 费 。 重 资
条件 ， 分清 轻 重缓 急 ， 优先考 虑必 须 、 必要 的项 目 ， 科
学 合 理 地 在 预 算 中列 示 项 目和 配套 资 金
（ ） 四 专项 资金在使用 中与预算存在偏差 。一些项 目的实施 与财政拨款 不 同步 ， 多 当年 下达 的专项资 较
性， 缺乏对 当地 经济社会 、 远性等 的可行 性论证 ， 长 从
而降低 了资金 使 用效益 ，造成 专项 经费 与实 际相 脱
节 。 来 的专 项 经 费 闲 置 现 象 出 现 ； 些 项 目出 现 重 要 一
６ ４
疆 会
２ｌ ０￡瑚 ￡
复 申报 或购 置 的大 型科 研 、专 用教 学设 备 利用 率不
问题 。
三、 专项 资 金 在 使 用 中存 在 的 主 要 问 题
（ ） 一 对专项资金认识上的偏差。高校 专项 资金 一 般 是由使用部门提根据相关文件 精神提 出建设规 划方 案， 待专项资金拨 到位后 由其具 体管理使 用 ， 因此 ， 主
观 上会认 为到部 门的钱是 “ 自己的钱 ”部 门从 自己的 ，
专 项 经 费 用 途 的 现 象 ， 坏 了 预 算 执 行 的严 肃 性 和 有 破
及时掌握 专项 经费 的下拨 时间 ， 以便 资金的科学 合理 安排和 使用 ； 二是 专项 资金 一旦下 达 ， 要求项 目单 位 按 已审批 的预 算执行 ， 格执行专项经 费规定 的开支 严 范围 、 责人签字权限 、 目审计决算等 ， 负 项 不得擅 自更
服从财政专项经 费的有关管理 规定 ， 又要 各高校根据
各 自专项经 费 的特 定 用途 。制定单 独 的资金 管理 办 法。 高效合理地使 用。
这些规定 、 办法 的出台， 使专项资金从预算 、 执行 、
核 算等 各个 环 节做 到 了有 制 可 循 ，对 Βιβλιοθήκη Baidu 范 管 理起 到 了
积极的作用。 随着财政体 制改革 的不断深入 ， 一些新情 况和问题也随之出现 ，专项 资金在使用中也存在一些
随着建 立社 会主 义现 代公共 财政体 系为 目标 的
财政改 革不断深入 ， 随着国家对教 育事 业经费投 入的
不断加 大 ． 对高校 专项 经费 的投入和 使用 的要 求越来
越高 。以某高校为例 ：０ ９ ２ ０ 年专项资金投入比 ２ ０ 年 ０８ 增加 ３ ％。０ ０年专项 资金 比 ２ ０ ０ ２１ ０９年 增加 ２ ％，０ １ ２ ２ １ 年专项 资金投入 比 ２ １ 年 增加 １％， ００ １ 这就对高校 的专 项资金在使 用和管理 上提 出了更高 的要求 。高校 既要
拨给 高校 的具 有专门指定用途 或特殊用途 的资金 ， 是 高校 为 完成作 为任 务或实 现某 一事 业发 展 目标而 安 排 的具有专 门用途的资金 。单位工作经 费不足 ， 单独 行 文 申请的业 务经 费 ，用于 弥补经 费 不足 的业务 经 费 ， 属于专项 资金 。 不 目前对专项 资金 的构成 尚没有统一 的界定 。从财
财务规定和流程 报批后使 用 ； 三是针对 奖助补专项和 需报销现 金 的部分 开支 ， 采 用实名 制 ， 应 与银 行签订
代发 协 议 ， 入 具 体 的学 生 和 报 销 人 的银 行 卡 中。 打
（ ） 强专项 资金 执行力度 ， 三 加 专款 专用 。一是单
位 应 积 极 与 财 政 相 关部 门 沟 通 专 项 资金 的 预 算 下 达 。
金 的指 标 ， 由于财 力有 限调 剂其 他 用途 。 下拨 渠道 不
畅等 ， 拖欠 到年底 ， 的甚 至到 第 二年底 才勉 强拨 付 有 完毕 ， 资金 到位 时间迟 缓 ， 形成 一 些部 门出现 任 意扩 大 专项 经费 的支 出范 围 、 占挪 用专 项资 金 、 挤 年底 突 击 花钱 等现 象 ， 出现 了一 些不按 预算 执行 、 随意改 变
某些项 目既需要财政拨款 ， 又需要高校 自己用预 算外 资金配套 才能完成 。单位 多积极 争取财政 专项 资金 ， 而专项资 金配套的预算外 资金不能及 时足额到位 。 多 数采 用配 套资金空运行方 式 ， 即真拨付 、 后转 回 、 账面 反映配套资金到位了 ， 而实际上根本 没有到位 。 （ ） － 预算编制时对 专项资金 的分配不科学合 理 。 项 目预 算编制更 多从 多要钱 的角度进行编 制 。 使高校 专项 经费预算变相 为“ 要钱预 算” 一些部 门为了争 取 ， 上级专项 资金 早 日投 入 ， 目立项具 有盲 目性 、 意 项 随
利益 出发 。 而较少考虑如何合理安排支出 ， 发挥 资金支 出的经济效益和社会效益 。
一
、
高 校 专 项 资 金 的 概 念
（－） 某 些 专 项 资 金 的配 套 不 能 及 时 足 额 到 位 。 － 对
高 校 专 项 资 金 。 国 家 或 有 关 部 门 或 上级 部 门 下 是
政 资金 管理 的情况看 ，在 日常操作 中 ，一般采用 的是
“ 扣除 界定法 ”即扣除经常性经费 以外 的， ， 由财政安排 或追加 以及 上级单位拨付 的财政 资金 ，全部作为专项 资金 。 对于地方而言 ， 专项 资金来源主要是地方财政部
门 安排 的预 算 内 资金 、 算 外 资金 、 预 上级 补 助 或 上级 拨
款 的资金 、 府性基金和转移支付资金等 。 政 二、 高校 专项 资金 的管理
高校专项 资金管 理 ，是指高校 专项资金 的设立 、 分配 、 用和 监督 的管理 ， 使 必须遵循专款 专用的原 则。 专项 资金实行 分 类管 理 ， 单独核 算 ， 划清 与生 产经 营 性开支 的界限 。 不能互相挪 用 、 占用。
高， 造成 设 备 闲 置 、 复 购 置 、 金 浪 费 。 重 资
条件 ， 分清 轻 重缓 急 ， 优先考 虑必 须 、 必要 的项 目 ， 科
学 合 理 地 在 预 算 中列 示 项 目和 配套 资 金
（ ） 四 专项 资金在使用 中与预算存在偏差 。一些项 目的实施 与财政拨款 不 同步 ， 多 当年 下达 的专项资 较
性， 缺乏对 当地 经济社会 、 远性等 的可行 性论证 ， 长 从
而降低 了资金 使 用效益 ，造成 专项 经费 与实 际相 脱
节 。 来 的专 项 经 费 闲 置 现 象 出 现 ； 些 项 目出 现 重 要 一
６ ４
疆 会
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复 申报 或购 置 的大 型科 研 、专 用教 学设 备 利用 率不
问题 。
三、 专项 资 金 在 使 用 中存 在 的 主 要 问 题
（ ） 一 对专项资金认识上的偏差。高校 专项 资金 一 般 是由使用部门提根据相关文件 精神提 出建设规 划方 案， 待专项资金拨 到位后 由其具 体管理使 用 ， 因此 ， 主
观 上会认 为到部 门的钱是 “ 自己的钱 ”部 门从 自己的 ，
专 项 经 费 用 途 的 现 象 ， 坏 了 预 算 执 行 的严 肃 性 和 有 破
及时掌握 专项 经费 的下拨 时间 ， 以便 资金的科学 合理 安排和 使用 ； 二是 专项 资金 一旦下 达 ， 要求项 目单 位 按 已审批 的预 算执行 ， 格执行专项经 费规定 的开支 严 范围 、 责人签字权限 、 目审计决算等 ， 负 项 不得擅 自更
服从财政专项经 费的有关管理 规定 ， 又要 各高校根据
各 自专项经 费 的特 定 用途 。制定单 独 的资金 管理 办 法。 高效合理地使 用。
这些规定 、 办法 的出台， 使专项资金从预算 、 执行 、
核 算等 各个 环 节做 到 了有 制 可 循 ，对 Βιβλιοθήκη Baidu 范 管 理起 到 了
积极的作用。 随着财政体 制改革 的不断深入 ， 一些新情 况和问题也随之出现 ，专项 资金在使用中也存在一些
随着建 立社 会主 义现 代公共 财政体 系为 目标 的
财政改 革不断深入 ， 随着国家对教 育事 业经费投 入的
不断加 大 ． 对高校 专项 经费 的投入和 使用 的要 求越来
越高 。以某高校为例 ：０ ９ ２ ０ 年专项资金投入比 ２ ０ 年 ０８ 增加 ３ ％。０ ０年专项 资金 比 ２ ０ ０ ２１ ０９年 增加 ２ ％，０ １ ２ ２ １ 年专项 资金投入 比 ２ １ 年 增加 １％， ００ １ 这就对高校 的专 项资金在使 用和管理 上提 出了更高 的要求 。高校 既要
拨给 高校 的具 有专门指定用途 或特殊用途 的资金 ， 是 高校 为 完成作 为任 务或实 现某 一事 业发 展 目标而 安 排 的具有专 门用途的资金 。单位工作经 费不足 ， 单独 行 文 申请的业 务经 费 ，用于 弥补经 费 不足 的业务 经 费 ， 属于专项 资金 。 不 目前对专项 资金 的构成 尚没有统一 的界定 。从财