关于水利发展与改革若干问题的思考 曲庆元

关于水利发展与改革若干问题的思考曲庆元

发表时间：2019-09-21T16:47:08.500Z 来源：《基层建设》2019年第19期作者：曲庆元

[导读] 摘要：基于水利工程当下的发展背景之下，切实进行对水利改革的经济调整，于财政政策上有所转变，是顺利推进水利发展与水力改革的重要条件之一。

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摘要：基于水利工程当下的发展背景之下，切实进行对水利改革的经济调整，于财政政策上有所转变，是顺利推进水利发展与水力改革的重要条件之一。当下的财政政策对于水利发展的政策进行有着重要的影响，必要加强水利工程的改革发展，并实施相关水利财政政策的推进，该财政政策的影响往往与社会经济发展的全局相挂钩，因而于一定程度上有效强化水利发展的财政资金，有利于迅速拔高水利发展与改革的进行。

关键词：水利发展；水利改革；思考

水利建设是当代社会建设不可缺少的重要工程之一，社会经济发展的繁荣前景与此不无关系，对生态环境加以改良，于民生生活方面加以保障，是极具战略性、公益性以及基础性的。转眼从新中国成立以来，尤其从改革开放历来的发展路程积极迅速，水利方面的建设也在中国获得了极其跨越式的发展，为我国社会经济建设进程的推进加快了一大把，中国水资源储备丰富，但人均占水量却极其稀少，人多水少是我国目前急需面对的基本国情。洪水、干旱等自然灾害的发展，更迫切的影响到我国水资源的供需，且于农田产业方面的水利工程发展滞后，严重影响我国水产业、农业的稳定发展，一定程度上影响了我国粮食储备与粮食安全的保证，水利工程建设设施的薄弱依旧是我国当下所需面临的短板。在该水利发展的进程下，落实发展与改革方面的策略方向，以推进水利改革的发展进程。

一、明确水利发展改革目标任务

1.大力建设水利体系。一是保障防洪安全，建立水利保安减灾保障体系。继续加强防洪工程建设，特别要加强新城镇的防洪工作，加强抵御洪涝和山洪的能力，保障群众生命财产安全，保护改革发展成果；继续加强抗旱工程建设，以重点水源工程为重点，蓄、引、提并重，加强抗旱服务队建设，增强抗旱减灾能力。二是保障经济安全，建立水资源利用保障体系。加强水资源总体规划，合理配置水资源，保障经济社会发展正常需求。加强用水论证和取水许可管理，严格控制高耗水企业，加强水资源总量控制。高效利用地表水和地下水，加强节水型社会建设。三是保障生态安全，建立水资源保护保障体系。从源头做起，治理点源污染，达标排放，严格控制污染进入水域，保护水质。建设生态清洁型小流域，加强水土流失和石漠化综合治理，整治农村水环境，减少面源污染。建设近自然工程，保持河流健康。加强锦江和乌江流域的综合治理。

2、不断深化水利五大改革。一是深化水资源管理体制改革。继续推进水资源统一管理，深入水务一体化改革，加强城乡供排水管理，发挥“一龙管水”的集聚活力。加强生活用水、生产用水和生态用水的统筹管理，提高水资源管理水平。加强地表水、地下水和空中云水的一体化管理，促进水资源合理开发利用。加强流域上下游、左右岸的整体管理，处理好跨县区涉水事务。二是深化水资源利用“红线”制度改革。实行最严格水资源开发利用“红线”制度，控制用水总量，提高用水效率，控制入水域排污总量，确保水资源在生活、生产和生态中的基础作用正常发挥。三是深化水资源市场化改革。积极推进水价改革，通过水作为资源的基本属性，由市场确定用水价格，促进节水；合理确定水权，分配水量，建立水市场，推进水权交易，体现水的商品属性。探索推进小型水利工程村民自建模式，加大群众参与式建设和管护。分类指导，用管统一，落实水利工程管护主体，保障工程正常运行，使工程持续发挥作用。落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。

二、水利改革发展的思考

1、有关政策的审视梳理。对于中央一号文件支持水利工程的发展与改革，切实了解水利行业的最新规范要求，并进而全面梳理相关的水利建设设施，针对性的加强水利改革发展方面的基础工作。而中央一号文件于我国全年下来的工作要求之中具有领导性、指导性方向意义，各财政部门对于其中基本要求的把控，以及意图的领会尤为重要。该领导性文件为未来所要进行开展的工作点明了发向，并针对各式各样的单位领导部门指引了方向、内容与目标，并且全方面的对其进行理解与认识，而对于中央一号文件针于财政方面有向支持水利工程的改革发展，并且于工程方面展望新的工作要求与方向，并且对于水利工程未来的发展与改革打下坚实基础，且基于文件之中所蕴含的的内容、目标、策略方向需要有所准确定位，稍出偏差则容易导致路线前行的错误，不当的政策制定，容易造成事倍功半的效果，这些都不是我们所愿见到的，在即将出台的新财政政策前，方向性梳理全方位的政策规定可以于水利工程发展的新形式、新要求之下再次审核，对新政策出台筹备必要条件。其中，财政政策方面的大致思路状况为：针对已出台的最新政策加大工作制度以及资金额度，并且贯彻执行，寻找以往相悖的、过于陈旧的政策进行完善与调整。

2、从多方面实现资金筹备。农间水利设施建设落后，并且水利设施环节相对薄弱，其中的一个重要原因及时水利工程资金供应的欠缺，该矛盾下的水利工程建设往往无法很好的利用好当下水利专项资金，必要可从各个方面进行水利发展与改革所需的资金筹备，从根本上满足未来水利发展的资金需求，凭依高效建设之中国家主导下的全社会、全人民的水利发展改革的共同参与。出台相关水利专项资金的筹备政策，并且引导社会支持水利发展改革方面的资金流入，鼓励全民积极参与到水利工程的建设之中来，为我国水利建设的发展与改革筹备更为充足的资金。

3、落实水利发展体制的建立。水利建设的改革发展需要有利的发展体系，并且切实针对其中的各项政策进行财政对策上的保障。构建条件优秀的水利工程建设体系，加以健全财政投入政策，吸纳社会资金投入，在稳定的资金政策机制的保证下，落实到水利工程财政方面的投入。且将水利工程针方面资金的投入有针对性的投入到财政政策的落实，有关财政部门的领导加之相关的考核，追究违反地方财政政策、国家法律法规的行为。

4、加大投入的同时针对监管。中央文件的定性确定之上需要各大水利资金政策的支持，其总体要求追求总量、增量上的全方位提高。财政部门方面的应加大些许投入力度，切实落实当今的水利工程项目的投入。当今党中央对于水利工程建设方面的财政支持也许各财政部门加之充分利用，按照各地区环境的实际情况进行水利经费的比例调整与投入。国家财政方面也需一定程度上的探索式发展，踏实发展国家财政方面的主导性、加强地方财政的落实、促进社会资金的投入。于资金筹备进程之中，进行相关水利基金的监察小组，落实各项水利工程项目基金的运转情况，且每笔资金都需落到实处，积极发挥社会人群的监督力量与作用，在推进水利建设的过程之中，做到对专项资金的完全利用率，对于私自的占用、挪用、贪污等方面内的违纪行为加以严惩，对违反法律法规各方面进行严格的查处。