行政法的产生与发展
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
❖再次，在行政法的价值或功能的认识上， 强调行政法是控权法，即限制政府的法。
.
2.3 中国行政法的历史演变
2.3.2 近代中国行政法制的嬗变
1.清末行政法制改革——现代形式行政法治在中国 的萌芽 （1）颁布《钦定宪法大纲》，实行“立宪”政 治。 （2）改革行政机构。 （3）废除科举制度。 总体看来，清末政治制度改革雷声大雨点小， 因为清王朝本无意改革，只是敷衍资产阶级和人 民强烈的改革要求。但是，至少我们也从中看到 现代行政法制的雏形已经显现。
2. 在上议院的支持下，布莱顿警长赢得了最后的胜利，反映出 “议会主权”原则在近代英国宪法中占据的稳固地位。所谓 “议会主权”的原则是议会制定法处于英国法的顶点，不存 在优越于它的法律，而且也不可能有审查它的机关；
3. 布莱顿警察委员会和内政部长在开除警长的问题上行使了行 政裁量权，然而却违背了《警察惩戒条例》，反映出英国在 此之前存在的行政裁量权过大的问题，此案之后，英国确立 了自然正义是关于公正行使权力的“最低限度”（因而也是 最“自然”的）的程序要求。法治所要求的并不是消除广泛 的自由裁量权，而是法律应当能够控制它的行使。从而体现 了英国行政法的价值或功能的认识上，更加强调行政法是控 权法，即限制政府的法。
认为行政法的功能在于保障政府行政
.
1.2.2.3 英国行政法的发展及其特点
第一阶段
第二阶段
第三阶段
第四阶段
第五阶段
中世纪后期行政 法萌芽阶段
早在中世纪末期 ，王室会议就在 一定范围内行使 司法职能，但人 们还没有认识到 作为独立司法部 门的行政法的存 在。
1485~1688“光
荣革命”以前时 期
这个时期的主要 特点是议会权威 不断加强并开始 制约行政权的活
“自由的历史很大程度上是遵循程序保障的历史。”里 奇诉鲍德温案为自然正义注入了新的活力，这为英国行政 法在传统的根基上的复兴带了个头。“不久法院作出了一 系列判决，使行政法恢复了元气并重新建立了与过去的联 系。” 迪普洛克大法官说：“在英国，这一判例使得建立在 不许越权基础上的合理的和综合的行政法体系能迅速发展 。”1963年时里德大法官还说：“我们没有发达的行政法体 系。”但到了1971年丹宁大法官则宣称：“可以说，现在我 们已真正拥有了发达的行政法体系。”
悖于1919年颁布的《警察惩戒条例》，《条例》要求对不法行为的控
告应告知当事人，并给予抗辩的机会。但其中的3人敏感地注意到： 如果没有《条例》的明确规定，本案怎么办？从而提出了自然公正作
为一项原则的适用问题，这成了判决中压倒一切的主题。本判决的意
见当然是明确的，即使没有法律上的规定，自然公正原则也应当得到
.
立法系统
行政系统 司法系统
内政大臣
布莱顿警察委员会
上驳
开
诉回
除
上议院
判 定
开 支持
除 非 法
布莱顿警察长
高等法院 上驳 诉回
法院
上驳 诉回
.
问题：从案例中反映出英国行政法发展的什么特点？
1. 案例中布莱顿警长向一般法院和高等法院提出上诉，没有独 立的行政法院来审理里奇诉鲍德温案，可见英国的行政案件 由普通法院受理和裁判；
.
3.北洋政府与南京政府时期的行政法制—— 封建主义和资本主义法制的怪胎
这一时期的北洋政府与南京政府颁布大量行 政法规，内容涉及内政、教育、军政、地政、财 政、经济、人事等，形成了现代行政法的基本框 架，但这些都只是为封建军阀和四大家族进行专 制统治的工具，没有得到本质落实，所以说它们 是封建专制与资本主义法治结合的怪胎。
.
案例分析
❖ 英国里奇诉鲍德温案（1963年）
`
布莱顿（Brighton）警察长被控犯有阴谋阻碍司法程序的刑事罪
而受审，但被宣告无罪。其他两名警察被判定有罪，法官趁机两度抨
击警察长里奇领导失职。为此布莱顿警察委员会一致决定开除该警察
长的职务，他的辩护律师申请听审并出席尔后的一个会议，委员会以
9比3的投票结果维持原决定。警察长行使了他向内政大臣上诉的权利
，但被驳回。他最后转向一般法院，要求宣告那个开除他的决定无效
，因为没有事前通知他任何针对他的指控，也没有给他抗辩的机会。
这被高等法院驳回，上诉法院也一致驳回，但上议院最后以4比1的多 数票支持了警察长的上诉请求，判定警察委员会开除决议为非法。上
议院的理由是最初的开除不仅违背了自然正义的原则，而且也直接有
•拿破仑成立了 国家参事院兼 理行政案件， 但不具有独立 审判权，还只 是咨询机关
•国家参事院被 赋予独立审判 权，在法律上 成为法国的最 高行政法院
•最高行政法院 在卡多案中正式 否定部长法官制， 法国独立的行政 诉讼制度由此真
正建立
.
法国是大陆法系行政法模式的主要代表，其基 本特点是：
1.行政活动受独立法律部门调整 2.具有独立的行政法院系统 3.行政法的重要原则由判例法产生 4.强调行政的价值与个人权力之间的协调，
.
小组成员：
LOGO
Add your company slogan
.
.
2.3.3 当代中国行政法制的发展
改革开放以来，我国行政法制建设取得了很 大成就，实现了行政机关从主要以政策办事到主 要依法办事、官民关系从“官告民”到亦可“民 告官”、行政侵权责任从“落实政策”到国家赔 偿、人事管理从实行干部制度到推行公务员制度、 政府政权的控制从只注重实体制约到同时注重程 序制约等重大转变，但依法执政的水平仍有待于 进一步提高。
第二章
行政法的产生与发展
2.1 行政法产生的条件
经济条件
经济基础决定上层建筑，行政法的经济基 础就是商品经济。
政治条件
只有在民主政治下才可能实现法治。
思想文化条件
18世纪发生在西欧的启蒙运动是现代行政 法的思想渊源，其中主要来自以下三种思想 ：
.
1.近代法治理论 2.人民主权思想 3.三权分立学说
孟德斯鸠 卢梭（1712年~1778年） （1689年~1755年）
法国《人权宣言》
.
2.2西方国家行政法的产生与发展
1.2.2.1法国行政法的发展及其特点
1790 年
1799 年
1872 年
1889 年
立宪会议
国家参事院
独立审判权
否定部长法官制
•通过了一项重 要法律，规定 了司法职能与 行政职能永远 分离
制订了行政立法 规则、裁判所及 审问的法律等， 并以此为基础上 确立了国家行政 一系列的法律体 系，使英国行政 法得到全面发展
。
.
作为普通（英美）法系的代表，它有着与大 陆法系明显不同的行政法特点：
❖首先，行政案件同民事、刑事案件一起由 普通法院受理和裁判，不存在独立的行政 法院系统。
❖其次，行政案例的审理也与民事和刑事案 件一样适用于普通法。
普遍Hale Waihona Puke Baidu守。“没有遵守它应使任何违背这一原则而作出的决定无效”。
不管案件涉及财产还是职务或机构成员资格任期，都得受制于这个原
则。
.
里奇诉鲍德温案标志着20年代以来的“司法自限”政策 转向司法积极主义，此后，自然正义恢复并扩展地应用于 一切影响个人权利或合法预期（legitimate expectations） 的决定。正如丹宁勋爵总结的那样：“曾经一度有人认为 自然公正原则仅适用于司法诉讼而不适于行政程序，那个 说法在里奇诉鲍德温案中遭到挫败。在另一时期据说这些 原则不适用于许可证的颁发和吊销，那也是错误的”。枢 密院更为中肯地指出：“大臣是有合法权力裁判影响个人 权利的人。既然如此，就必须要求他在行使权力时遵守自 然正义原则：如果没做到，他所谓的决定便是无效的。”
.
2.南京临时政府的行政法制——资产阶级行 政法治的初步尝试
1911年爆发的辛亥革命推 翻了君主专制统治，中华民国 于次年成立并颁布了大量的行 政规范，内容涉及行政组织法 定、行政运行法制以及行政监 督等众多方面，尽管由于之后 辛亥革命果实被军阀窃取而导 致这些现代行政法律规范没有 得到切实实施，但这些尝试和 努力却对之后的中国行政法制 现代化产生了深远影响。
动。
1688~1832年公 布选举法修改条
例时期 这个时期，议会 主权得到了巩固 ，议会与行政机 关相互关系成了 学者们关心的问
题。
1832年至第二次 世界大战结束 这个时期是行政 权重新扩大强化 的时期，中央行 政组织由国王、 政党内阁及职业 官僚组成，委任 立法的范围得到 扩大。
第二次世界大战 结束至今
.
2.3 中国行政法的历史演变
2.3.2 近代中国行政法制的嬗变
1.清末行政法制改革——现代形式行政法治在中国 的萌芽 （1）颁布《钦定宪法大纲》，实行“立宪”政 治。 （2）改革行政机构。 （3）废除科举制度。 总体看来，清末政治制度改革雷声大雨点小， 因为清王朝本无意改革，只是敷衍资产阶级和人 民强烈的改革要求。但是，至少我们也从中看到 现代行政法制的雏形已经显现。
2. 在上议院的支持下，布莱顿警长赢得了最后的胜利，反映出 “议会主权”原则在近代英国宪法中占据的稳固地位。所谓 “议会主权”的原则是议会制定法处于英国法的顶点，不存 在优越于它的法律，而且也不可能有审查它的机关；
3. 布莱顿警察委员会和内政部长在开除警长的问题上行使了行 政裁量权，然而却违背了《警察惩戒条例》，反映出英国在 此之前存在的行政裁量权过大的问题，此案之后，英国确立 了自然正义是关于公正行使权力的“最低限度”（因而也是 最“自然”的）的程序要求。法治所要求的并不是消除广泛 的自由裁量权，而是法律应当能够控制它的行使。从而体现 了英国行政法的价值或功能的认识上，更加强调行政法是控 权法，即限制政府的法。
认为行政法的功能在于保障政府行政
.
1.2.2.3 英国行政法的发展及其特点
第一阶段
第二阶段
第三阶段
第四阶段
第五阶段
中世纪后期行政 法萌芽阶段
早在中世纪末期 ，王室会议就在 一定范围内行使 司法职能，但人 们还没有认识到 作为独立司法部 门的行政法的存 在。
1485~1688“光
荣革命”以前时 期
这个时期的主要 特点是议会权威 不断加强并开始 制约行政权的活
“自由的历史很大程度上是遵循程序保障的历史。”里 奇诉鲍德温案为自然正义注入了新的活力，这为英国行政 法在传统的根基上的复兴带了个头。“不久法院作出了一 系列判决，使行政法恢复了元气并重新建立了与过去的联 系。” 迪普洛克大法官说：“在英国，这一判例使得建立在 不许越权基础上的合理的和综合的行政法体系能迅速发展 。”1963年时里德大法官还说：“我们没有发达的行政法体 系。”但到了1971年丹宁大法官则宣称：“可以说，现在我 们已真正拥有了发达的行政法体系。”
悖于1919年颁布的《警察惩戒条例》，《条例》要求对不法行为的控
告应告知当事人，并给予抗辩的机会。但其中的3人敏感地注意到： 如果没有《条例》的明确规定，本案怎么办？从而提出了自然公正作
为一项原则的适用问题，这成了判决中压倒一切的主题。本判决的意
见当然是明确的，即使没有法律上的规定，自然公正原则也应当得到
.
立法系统
行政系统 司法系统
内政大臣
布莱顿警察委员会
上驳
开
诉回
除
上议院
判 定
开 支持
除 非 法
布莱顿警察长
高等法院 上驳 诉回
法院
上驳 诉回
.
问题：从案例中反映出英国行政法发展的什么特点？
1. 案例中布莱顿警长向一般法院和高等法院提出上诉，没有独 立的行政法院来审理里奇诉鲍德温案，可见英国的行政案件 由普通法院受理和裁判；
.
3.北洋政府与南京政府时期的行政法制—— 封建主义和资本主义法制的怪胎
这一时期的北洋政府与南京政府颁布大量行 政法规，内容涉及内政、教育、军政、地政、财 政、经济、人事等，形成了现代行政法的基本框 架，但这些都只是为封建军阀和四大家族进行专 制统治的工具，没有得到本质落实，所以说它们 是封建专制与资本主义法治结合的怪胎。
.
案例分析
❖ 英国里奇诉鲍德温案（1963年）
`
布莱顿（Brighton）警察长被控犯有阴谋阻碍司法程序的刑事罪
而受审，但被宣告无罪。其他两名警察被判定有罪，法官趁机两度抨
击警察长里奇领导失职。为此布莱顿警察委员会一致决定开除该警察
长的职务，他的辩护律师申请听审并出席尔后的一个会议，委员会以
9比3的投票结果维持原决定。警察长行使了他向内政大臣上诉的权利
，但被驳回。他最后转向一般法院，要求宣告那个开除他的决定无效
，因为没有事前通知他任何针对他的指控，也没有给他抗辩的机会。
这被高等法院驳回，上诉法院也一致驳回，但上议院最后以4比1的多 数票支持了警察长的上诉请求，判定警察委员会开除决议为非法。上
议院的理由是最初的开除不仅违背了自然正义的原则，而且也直接有
•拿破仑成立了 国家参事院兼 理行政案件， 但不具有独立 审判权，还只 是咨询机关
•国家参事院被 赋予独立审判 权，在法律上 成为法国的最 高行政法院
•最高行政法院 在卡多案中正式 否定部长法官制， 法国独立的行政 诉讼制度由此真
正建立
.
法国是大陆法系行政法模式的主要代表，其基 本特点是：
1.行政活动受独立法律部门调整 2.具有独立的行政法院系统 3.行政法的重要原则由判例法产生 4.强调行政的价值与个人权力之间的协调，
.
小组成员：
LOGO
Add your company slogan
.
.
2.3.3 当代中国行政法制的发展
改革开放以来，我国行政法制建设取得了很 大成就，实现了行政机关从主要以政策办事到主 要依法办事、官民关系从“官告民”到亦可“民 告官”、行政侵权责任从“落实政策”到国家赔 偿、人事管理从实行干部制度到推行公务员制度、 政府政权的控制从只注重实体制约到同时注重程 序制约等重大转变，但依法执政的水平仍有待于 进一步提高。
第二章
行政法的产生与发展
2.1 行政法产生的条件
经济条件
经济基础决定上层建筑，行政法的经济基 础就是商品经济。
政治条件
只有在民主政治下才可能实现法治。
思想文化条件
18世纪发生在西欧的启蒙运动是现代行政 法的思想渊源，其中主要来自以下三种思想 ：
.
1.近代法治理论 2.人民主权思想 3.三权分立学说
孟德斯鸠 卢梭（1712年~1778年） （1689年~1755年）
法国《人权宣言》
.
2.2西方国家行政法的产生与发展
1.2.2.1法国行政法的发展及其特点
1790 年
1799 年
1872 年
1889 年
立宪会议
国家参事院
独立审判权
否定部长法官制
•通过了一项重 要法律，规定 了司法职能与 行政职能永远 分离
制订了行政立法 规则、裁判所及 审问的法律等， 并以此为基础上 确立了国家行政 一系列的法律体 系，使英国行政 法得到全面发展
。
.
作为普通（英美）法系的代表，它有着与大 陆法系明显不同的行政法特点：
❖首先，行政案件同民事、刑事案件一起由 普通法院受理和裁判，不存在独立的行政 法院系统。
❖其次，行政案例的审理也与民事和刑事案 件一样适用于普通法。
普遍Hale Waihona Puke Baidu守。“没有遵守它应使任何违背这一原则而作出的决定无效”。
不管案件涉及财产还是职务或机构成员资格任期，都得受制于这个原
则。
.
里奇诉鲍德温案标志着20年代以来的“司法自限”政策 转向司法积极主义，此后，自然正义恢复并扩展地应用于 一切影响个人权利或合法预期（legitimate expectations） 的决定。正如丹宁勋爵总结的那样：“曾经一度有人认为 自然公正原则仅适用于司法诉讼而不适于行政程序，那个 说法在里奇诉鲍德温案中遭到挫败。在另一时期据说这些 原则不适用于许可证的颁发和吊销，那也是错误的”。枢 密院更为中肯地指出：“大臣是有合法权力裁判影响个人 权利的人。既然如此，就必须要求他在行使权力时遵守自 然正义原则：如果没做到，他所谓的决定便是无效的。”
.
2.南京临时政府的行政法制——资产阶级行 政法治的初步尝试
1911年爆发的辛亥革命推 翻了君主专制统治，中华民国 于次年成立并颁布了大量的行 政规范，内容涉及行政组织法 定、行政运行法制以及行政监 督等众多方面，尽管由于之后 辛亥革命果实被军阀窃取而导 致这些现代行政法律规范没有 得到切实实施，但这些尝试和 努力却对之后的中国行政法制 现代化产生了深远影响。
动。
1688~1832年公 布选举法修改条
例时期 这个时期，议会 主权得到了巩固 ，议会与行政机 关相互关系成了 学者们关心的问
题。
1832年至第二次 世界大战结束 这个时期是行政 权重新扩大强化 的时期，中央行 政组织由国王、 政党内阁及职业 官僚组成，委任 立法的范围得到 扩大。
第二次世界大战 结束至今