浙江省产业集聚区发展总体规划

浙江省产业集聚区发展总体规划
浙政发〔2010〕45号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位： 现将《浙江省产业集聚区发展总体规划（2011—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一○年九月二十Hale Waihona Puke Baidu日
（此件公开发布）
浙江省产业集聚区发展总体规划（2011—2020年）
“十二五”时期是全省经济社会转型发展的关键时期。规划建设一批产业集聚区，是我省贯彻落实科学发展观、拓展新的发展空间、加快经济发展方式转变、增强综合实力和可持续发展能力的战略举措，对于构建现代产业体系、优化生产力布局、建设生态文明等都具有重要意义。为科学合理、扎实有效推进产业集聚区建设，特制定本规划。本规划期限为2011—2020年，其中以“十二五”时期（2011—2015年）为重点。
3．创新引领，特色发展。始终突出省级乃至国家级经济增长点和战略性新兴产业、高技术产业基地的发展导向，加强产业发展、开发方式、管理模式等方面的创新，促进产业集聚区高水平建设。立足现实基础和发展潜力，结合区域优势，因地制宜地制定符合区域特点、彰显区域特色的发展战略和产业方向。
4．注重生态，持续发展。按照加快推进生态文明建设的要求，充分考虑产业集聚区资源环境承载力，合理确定发展规模，严格产业准入门槛，在开发建设中严格保护水土和生态资源，避让重要生态保护区及生态敏感区。积极探索低碳经济和绿色经济模式，创新生态补偿机制，注重节约集约利用资源，加强生态建设与环境整治，促进产业集聚区经济、社会与生态环境协调发展，人与自然和谐共处。
2．土地等资源较为丰富。这些重点开发区块位于沿海地区和中西部平原丘陵地区，滩涂资源或低丘缓坡资源丰富，大多集中连片分布，后续发展空间较为充裕，在我省当前土地资源紧张的形势下，优势非常突出。同时，水资源比较充足，适宜承担大规模、集聚式的产业开发和城镇建设等经济社会活动。
3．产业基础较好。这些重点开发区块依托中心城市和经济开发区、工业园区、高新技术产业区等产业集中区布局，现有产业发展规模、产业发展层次都有较大幅度提升，产业集聚效应不断显现，产业竞争能力不断提升，产业发展特色更加突出，产业自主创新能力不断加强，为产业集聚区的选址建设奠定了扎实的产业基础。
2．优化布局，有序发展。按照合理确定数量、充分体现集聚、适当兼顾地区平衡和推进形成主体功能区的要求，选择交通条件优越、产业导向明确、空间条件充裕、符合生态环保要求的区域，规划建设产业集聚区，为发展大产业、承接大项目、培育大企业构筑战略性大平台。合理确定产业集聚区规划层次和规模，科学划分产业功能区、城市配套区、生态功能区、预留发展区等区块，提出各功能区块的发展导向和建设要求，扎实有序推进。
4．基础设施配套较为完善。这些重点开发区块位于或接近水陆空交通干线的区域，区内高等级交通网络发达，线路的通过能力和通畅程度较高，综合运输网配套建设状况良好，与港口、铁路站点和机场的时空距离较短，有利于多种运输方式相互配合。同时，能源、水利、信息、环保、防灾减灾等设施建设加快推进，完善的配套基础设施网络逐步形成。
（二）基本原则。规划建设产业集聚区遵循以下基本原则。
1．统筹联动，合力发展。省级统筹谋划、各市分期组织实施，协同共建产业集聚区。强化产业集聚区的规划建设与各类相关规划的统筹协调，确保产业集聚区建设有支撑、有保障；强化相邻产业集聚区以及各产业集聚区内部的产业融合、开发联合、机制整合，形成合力，加快发展；强化产业集聚区与现有城市或开发区的衔接联系，推动城市或开发区基础设施和生活配套设施向产业集聚区延伸，推进各类设施共建共享，实现协调、合力发展。
3．培育大产业、大项目、大企业需要新平台。我省大产业、大项目、大企业相对偏少，急需通过引进国内外大企业、大项目，加快培育壮大新能源、生物产业、新材料、物联网、高端装备、节能环保、新能源汽车、海洋新兴、核电关联等战略性新兴产业，促进全省经济转型升级。为此，需要建设一批产业集聚区，推进有序、高效、集约开发，为我省大产业、大项目、大企业的引进和培育提供空间载体。
2．优化区域开发格局需要新抓手。新型城市化是浙江经济社会发展新的重要动力。在深入实施三大产业带规划的基础上，增强杭、甬、温都市圈和浙中城市群对区域发展的辐射和带动作用，推进中心镇发展和新农村建设，是推动经济社会转型发展的重大举措。为此，必须充分发挥土地资源、深水岸线、交通区位等组合优势，加强中心城市与周边中小城市、规模较大开发区等各类经济功能区的互联互动，进一步推动都市圈建设，优化区域开发格局。
一、发展背景与现实基础
（一）发展背景。当前，国际金融危机的影响尚未根本消除，国家不断深化区域发展战略，我省正在加快推进经济发展方式转变。高水平规划建设一批产业集聚区，成为推动浙江经济转型升级、实现国家战略功能、提升国际经济地位的重要载体。
1．加快经济转型升级需要新空间。当前，我省已进入人均地区生产总值6000美元以上的发展阶段，也是加快发展方式转变的关键时期，既要破解产业层次低、布局散、竞争力弱等老问题，更要深入拓展战略性新兴产业、现代服务业、高效生态农业等新领域。同时，按照推进生态文明建设的要求，我省将大力发展生态经济，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。在这一过程中，必须充分发挥各类经济功能区对经济转型升级的载体作用，充分发挥产业、科技、人才集聚的优势，带动区域产业结构调整和空间布局优化，加快经济发展方式转变。
二、总体要求与发展目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略的要求，以加快培育经济增长点和竞争制高点、着力建设发展方式转变引领区为目标，立足产业基础、区位优势、资源条件、环境承载能力，规划建设一批纳入省级战略层面的产业集聚区，整合区域空间、发挥特色优势、集约利用资源，拓展新空间、发展新产业，为加快转变经济发展方式、推动经济转型升级、促进全省经济社会又好又快发展提供有力支撑、奠定坚实基础。
（二）发展基础。全省三大产业带规划实施以来，形成了一批重点开发区块，为产业集聚区选址建设奠定了坚实基础。
1．区位优势明显。这些重点开发区块主要位于环杭州湾产业带、温台沿海产业带和金衢丽高速公路沿线产业带等我省生产力布局的三大主轴线上，接近中心城市或现有经济开发区，区位条件优越，在全省经济发展与城乡布局中的战略地位十分突出，是我省未来区域发展的核心与重点区。