建设项目全过程跟踪咨询服务

浅析建设项目全过程跟踪咨询服务摘要：建设项目全跟踪咨询服务是指有相应资质的社会中介受业主方（业主方可以是政府部门、企业，甚至个人）委托，对建设项目从项目立项到竣工结算的投资管理活动全过程进行连续、全面、系统地咨询服务、监督、分析和评价工作，通过预防、发现和分析工程建设过程中存在的问题，帮助业主纠正偏差，变静态为动态，变被动为主动，以实现对工程建设项目全过程的造价控制。

关键词：建设项目全过程跟踪咨询服务监督

一、建设项目全过程跟踪咨询服务的特点

全过程跟踪咨询服务是一种动态的服务模式, 它将事前、事中、事后各个环节有机地结合起来, 应用于建设工程中固定资产投资项目全过程的服务, 相比传统事后审查模式更合理、更科学，并有以下显著特点：

①据有关资料统计, 在投资决策与设计阶段, 审查对工程造价影响的可能性为30%～ 75%。对建设项目进行全过程跟踪咨询服务, 实行审查关口前移, 实现事先对建设工程固定资产投资项目的跟

踪咨询控制, 有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性, 从而在源头上保证建设项目的投资效益。

②建设项目全过程跟踪咨询服务是对工程造价进行的主动控制。从项目施工、材料与设备采购招标、合同签订与管理、索赔与反索赔、预决算审核、工程进度款支付审核等方面进行建设项目全

过程跟踪咨询服务，合理确定并有效控制工程造价，达到主动控制的目的，最大限度地降低工程造价。

③从时间角度来看，建设项目全过程跟踪咨询服务属于事前、事中控制阶段，传统的工程结算审查属于事后控制。事后审查对象往往是既成事实的建设项目, 很难进行事先的预防和控制, 反馈的信息也严重滞后。此外, 项目管理过程有可能存在舞弊现象。事后审查并不能深入现场核实与确认信息的真伪, 尤其是隐蔽工程部分, 由于信息失真可能会导致审查风险。建设项目全过程跟踪服务对隐蔽工程、非实体费用等可及时取证、记录和计量，避免事后发生争议。同时，通过参与对施工过程中的设计变更可行性与变更费用的论证，对进度款拨付额进行复核，与工程施工同步确定工程造价，避免了大幅度超预算现象的发生，杜绝了进度拨款失控。

④建设项目全过程跟踪服务相对于传统事后审查工作业务量大，最显著突出的是过程控制中的咨询服务工作。实施建设项目全过程跟踪咨询服务后，咨询服务人员可以根据委托方的需要，及时提供各项咨询服务。从而将盲目扩资、超投资计划、超预算等现象消灭在事前。

二、建设项目全过程跟踪咨询服务各个阶段工作重点

(一)投资估算阶段

投资决策阶段是决定项目投资的重要过程, 因此投资决策工作必须建立在科学可靠的基础上,减少和避免投资决策的失误以及重

复建设等问题,提高投资效益。工程建设投资估算的准确性直接影响到项目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果, 并直接影响工程建设能否顺利进行, 因此不可忽视投资估算咨询工作，此阶段咨询工作重点：

①审查投资估算依据的真实性、科学性；

②审查投资估算精度是否满足项目决策的要求；

③审查影响投资估算的因素是否充分考虑。

通过投资估算审查，进一步核实项目投资的数量,为投资决策提供准确的依据, 避免决策失误带来的经济风险,促使政府或业主决策机构工作规范化、科学化, 把建设项目纳入科学管理的轨道。

(二)设计概算阶段

设计阶段设计质量的好坏不仅影响工程质量和使用功能,也直接影响着工程的投资效益。项目作出决策后, 投资控制的关键在于设计,作为全过程跟踪咨询人员要把设计阶段的投资控制作为造价管理的重点。设计阶段的咨询工作重点是:

①工程设计方面。一是审查设计图纸是否齐全; 建筑施工图、结构施工图等是否规范; 结构设计是否合理。二是审查总设计方案是否先进; 建筑物的布局是否合理; 建筑物的造型是否美观; 工艺流程是否先进; 是否留有改、扩建的余地；

②设计概算方面。一是审查设备、材料的预算价格是否准确; 再是审查采用的定额指标是否合理；三是审查工程建设其他费用是

否完整有效等；

③施工图预算方面。一是各项取费是否准确; 二是工程类别划分是否准确;三是施工图预算是否超出设计概算等。另外, 关于投资计划的审查主要是审查管理部门是否严格履行审批权限;有无超越审批权限的行为。

(三)招投标阶段

由于信息不对称等众多因素的影响，招投标成为一个复杂的过程。招标文件的编制是十分重要的环节，它既是投标文件的编制依据.也是签定合同的重要依据。注重招投标阶段的咨询服务有利于招投标过程的顺利完成。此阶段咨询工作重点：

①招标文件的编制是否完整；其主要条款是否与现行法律、法规相吻合；尤其是工程结算条款，业主方为了节约投资，在结算条款中增加了许多不公平条款，而施工方为了中标，投标时对这些条款视而不见，中标后一旦经营出现困难或其它不利因素，往往会因这些条款不合理或不合法，发生互相扯皮，甚至对簿公堂；另外采取资格预审查或后审查的条款是否带有明显的倾向性，防止某些人或企业联合串标、抬价或压价等；

②招标人提供的工程量清单是否准确、真实；清单项目特征的描述是否完整，是否与图纸描述一致，防止结算时因清单的错误而引起不必要纠纷；

③协助业主对有关单位编制的控制价进行审查，主要是：其组

价所采用的施工方法、施工工艺是否合理；措施项目是否考虑齐全；采用的材料、设备价格是否与政府部门的指导价或市场价格相接近；控制价系数是否在有关主管部门公布的范围之内。以防止控制价过高或过低，损害业主或投标人的利益；

④施工企业提供的工程量清单报价有专门的评标委员会进行评审，评标委员会评出的结果应是公平、公正、公开的；但作为咨询服务人员有义务提醒业主，对评标委员会推荐的中标单位的投标文件仍可能存在瑕疵，应督促中标单位在合同签定前，针对这些瑕疵进行修改或承诺，以防合同签订后或结算时，因这些瑕疵发生争议。

(四)施工阶段

施工阶段是项目投资的实施阶段,项目主要投资在施工阶段完成,因此加强对施工阶段的审查对降低投资具有重大的意义。施工阶段咨询工作重点:

①把握好各项施工合同的签订和执行。施工合同审核包括主合同及建设单位分包工程合同、协议等。主要审查合同内容的完整性,合同条款中对涉及工程价款结算的事项是否进行了约定，是否与招标文件的主要条款相一致。这样可以通过完善、健全合同来规范工程建设各方的行为,促使工程建设健康有序地进行。

②把握人工、材料、机械的市场情况变化,经常深入市场当中进行调研,及时了解《造价信息》所提供的参考价格。这对于工程结算审查十分重要, 避免了与施工方由于价格上的差异而引起的