财政平衡与财政政策
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21
财政政策自动稳定器功能的主要表现
• 税收的自动稳定功能
累进征收的个人所得税制
• 转移支付制度的自动稳定功能
政府的转移支付水平一般与社会成员的收入呈逆相关。
一、如何理解财政平衡
并非绝对的财政平衡 静态平衡与动态平衡 局部平衡与全局平衡 中央预算平衡和地方预算平衡 预算赤字、决算赤字和赤字政策 真实平衡与虚假平衡
3
二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类
• （一）财政赤字的计算口径 • （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性 赤字 • （三）我国经济中的财政赤字
表11-1 我 国 财 政 赤 字 情 况
3.35 1.53 ＋0.01 0.79 1.00 0.77 0.78 1.16 2.12 2.79 2.62 3.01
2.51
8
若干国家财政赤字情况
国别 经济发达国家： 美国 法国 德国 英国 新兴工业化国： 韩国 马来西亚 泰国 工业化过程国： 印度 巴基斯坦 财政赤字占GDP 的比重（％） 1987-1990年 3.17 1.90 1.14 ＋0.79 1991-1995年 3.64 4.58 2.04 4.57
Y
图11-1 运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效应
17
三、财政赤字的“排挤”效应 所谓财政赤字的“排挤”效应，是指由于赤 字增加了政府支出而挤出了民间支出的现象。
• 1、完全“排挤”效应 • 2、不完全“排挤”效应 • 3、无“排挤”效应
18
第三节 财政政策的基本问题
一、 财政政策的含义 二、 财政政策的类型 三、财政政策的目标 四、财政政策的工具
19
一、 财政政策的含义
财政政策的定义
• 指一国政府为达到既定目标而对财政收支所做出 的决策。
财政政策的分类
• 微观财政政策
解决的是资源配置和收入分配问题。
• 宏观财政政策
各种财政措施通过对一些主要宏观经济变量，如就业 水平、物价总水平、国民收入和国际收支等的影响， 达到稳定经济的政策目标。
12
转移性支出乘数为：b/1-b
消耗性支出乘数与税收乘数的关系。假设消耗性支 出与税收平衡，即G=T（T为政府收入变量）， 这样也会增加国内生产总值（或国民收入），增量 为支出数。 转移性支出乘数与税收乘数的关系。假设转移性支 出与税收平衡，即R=T，这样不会扩张或收缩国 内生产总值量。
13
当 C+I+G+X>C+S+T+M 时，政府通过财政收支 调节有三种途径：（ 1 ）可直接削减政府支 出；（2）增加税收的办法；（3）双管齐下。 如果出现总供给大于总需求的情况，则财政 收支调节采取与上述相反的措施：（ 1 ）扩 大财政支出；（2）削减税收；（3）双管齐 下。
14
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应
• （一）财政赤字的不同融资机制 • （二）不同融资机制的不同经济效应
15
不同融资机制的不同经济效应
• 1、债务化融资对经济的影响 • 2、货币化融资对经济的影响
பைடு நூலகம்
16
运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效 应
I LM1 I2 I3 I1 IS2 IS1 1 2 3 4 LM2
O
Y1
Y2 Y3 Y4
本章提要
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 财政平衡与财政赤字 财政赤字与社会总供求平衡 财政政策的基本问题 财政政策效应 财政政策与货币政策的配合 我国的积极财政政策
1
第一节 财政平衡与财政赤字
一、如何理解财政平衡
二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类
2
• • • • • •
0.89 5.55 3.34 8.13 6.90
0.26 0.96 3.16 6.13 7.19
9
表11-2 若干国家财政赤字情况
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
一、财政赤字与社会总量平衡的关系
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应
10
一、财政赤字与社会总量平衡的关系
• 运用国民收入决定模型分析简单的财政赤字与社 会总量平衡的关系和财政赤字的经济影响。
4
财政赤字的计算口径
赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支 出+债务支出)=硬赤字 赤字或结余＝经常收入－经常支出（含债务 利息支出）=软赤字
5
财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤 字
周期性赤字是由于经济周期的波动而自动的产生 和增减的，是被动的消极的。 结构性赤字是指发生在以给定的充分就业水平条 件下的赤字，是由政府的财政政策主动决定的。
C+S+T+M≡C+I+G+X ………………………… (1)
等式左端为总供给，等式右端为总需求。其中， C— 消费； I—投资；S—储蓄；G—政府支出； T—政府收入（主要是税收）； X—出口；M—进口。
11
财政收支的变动会影响社会总供求的对比状 况。 税收乘数的公式为： Kt=-b/1-b 推导过程：Y=C+G+I c=c+by y=Y-T Y= c+b(Y-T)+G+I (1-b)Y=c-bT+G+I Y= c-bT+G+I/1-b Y/ T=-b/1-b 其中：Kt为税收乘数，b为边际消费倾向。 消耗性支出乘数为： Y/ G =1/1-b
20
二、 财政政策的类型
根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥 作用方式的不同分类
• 自动稳定器
指财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供 给的平衡，如累进个人所得税、失业救济金、福利计 划、社会救助支出等。
• 相机抉择的财政政策
指政府根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税 收和财政支出，以达到实现总供求、熨平经济波动的 目标。
6
• 我国经济中的财政赤字：
• 1、我国财政赤字的性质 • 2、财政赤字的国际比较
7
我国财政赤字情况
年份 1979 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 绝对数（亿元） 占GDP的比重（％） 135.4 68.9 ＋0.57 146.5 581.5 529.6 582.4 922.2 1743.6 2491.3 2516.5 3149.5 2934.7
财政政策自动稳定器功能的主要表现
• 税收的自动稳定功能
累进征收的个人所得税制
• 转移支付制度的自动稳定功能
政府的转移支付水平一般与社会成员的收入呈逆相关。
一、如何理解财政平衡
并非绝对的财政平衡 静态平衡与动态平衡 局部平衡与全局平衡 中央预算平衡和地方预算平衡 预算赤字、决算赤字和赤字政策 真实平衡与虚假平衡
3
二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类
• （一）财政赤字的计算口径 • （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性 赤字 • （三）我国经济中的财政赤字
表11-1 我 国 财 政 赤 字 情 况
3.35 1.53 ＋0.01 0.79 1.00 0.77 0.78 1.16 2.12 2.79 2.62 3.01
2.51
8
若干国家财政赤字情况
国别 经济发达国家： 美国 法国 德国 英国 新兴工业化国： 韩国 马来西亚 泰国 工业化过程国： 印度 巴基斯坦 财政赤字占GDP 的比重（％） 1987-1990年 3.17 1.90 1.14 ＋0.79 1991-1995年 3.64 4.58 2.04 4.57
Y
图11-1 运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效应
17
三、财政赤字的“排挤”效应 所谓财政赤字的“排挤”效应，是指由于赤 字增加了政府支出而挤出了民间支出的现象。
• 1、完全“排挤”效应 • 2、不完全“排挤”效应 • 3、无“排挤”效应
18
第三节 财政政策的基本问题
一、 财政政策的含义 二、 财政政策的类型 三、财政政策的目标 四、财政政策的工具
19
一、 财政政策的含义
财政政策的定义
• 指一国政府为达到既定目标而对财政收支所做出 的决策。
财政政策的分类
• 微观财政政策
解决的是资源配置和收入分配问题。
• 宏观财政政策
各种财政措施通过对一些主要宏观经济变量，如就业 水平、物价总水平、国民收入和国际收支等的影响， 达到稳定经济的政策目标。
12
转移性支出乘数为：b/1-b
消耗性支出乘数与税收乘数的关系。假设消耗性支 出与税收平衡，即G=T（T为政府收入变量）， 这样也会增加国内生产总值（或国民收入），增量 为支出数。 转移性支出乘数与税收乘数的关系。假设转移性支 出与税收平衡，即R=T，这样不会扩张或收缩国 内生产总值量。
13
当 C+I+G+X>C+S+T+M 时，政府通过财政收支 调节有三种途径：（ 1 ）可直接削减政府支 出；（2）增加税收的办法；（3）双管齐下。 如果出现总供给大于总需求的情况，则财政 收支调节采取与上述相反的措施：（ 1 ）扩 大财政支出；（2）削减税收；（3）双管齐 下。
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二、财政赤字的弥补方式及其经济效应
• （一）财政赤字的不同融资机制 • （二）不同融资机制的不同经济效应
15
不同融资机制的不同经济效应
• 1、债务化融资对经济的影响 • 2、货币化融资对经济的影响
பைடு நூலகம்
16
运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效 应
I LM1 I2 I3 I1 IS2 IS1 1 2 3 4 LM2
O
Y1
Y2 Y3 Y4
本章提要
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 财政平衡与财政赤字 财政赤字与社会总供求平衡 财政政策的基本问题 财政政策效应 财政政策与货币政策的配合 我国的积极财政政策
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第一节 财政平衡与财政赤字
一、如何理解财政平衡
二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类
2
• • • • • •
0.89 5.55 3.34 8.13 6.90
0.26 0.96 3.16 6.13 7.19
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表11-2 若干国家财政赤字情况
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
一、财政赤字与社会总量平衡的关系
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应
10
一、财政赤字与社会总量平衡的关系
• 运用国民收入决定模型分析简单的财政赤字与社 会总量平衡的关系和财政赤字的经济影响。
4
财政赤字的计算口径
赤字或结余＝(经常收入+债务收入)－(经常支 出+债务支出)=硬赤字 赤字或结余＝经常收入－经常支出（含债务 利息支出）=软赤字
5
财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤 字
周期性赤字是由于经济周期的波动而自动的产生 和增减的，是被动的消极的。 结构性赤字是指发生在以给定的充分就业水平条 件下的赤字，是由政府的财政政策主动决定的。
C+S+T+M≡C+I+G+X ………………………… (1)
等式左端为总供给，等式右端为总需求。其中， C— 消费； I—投资；S—储蓄；G—政府支出； T—政府收入（主要是税收）； X—出口；M—进口。
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财政收支的变动会影响社会总供求的对比状 况。 税收乘数的公式为： Kt=-b/1-b 推导过程：Y=C+G+I c=c+by y=Y-T Y= c+b(Y-T)+G+I (1-b)Y=c-bT+G+I Y= c-bT+G+I/1-b Y/ T=-b/1-b 其中：Kt为税收乘数，b为边际消费倾向。 消耗性支出乘数为： Y/ G =1/1-b
20
二、 财政政策的类型
根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥 作用方式的不同分类
• 自动稳定器
指财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供 给的平衡，如累进个人所得税、失业救济金、福利计 划、社会救助支出等。
• 相机抉择的财政政策
指政府根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税 收和财政支出，以达到实现总供求、熨平经济波动的 目标。
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• 我国经济中的财政赤字：
• 1、我国财政赤字的性质 • 2、财政赤字的国际比较
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我国财政赤字情况
年份 1979 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 绝对数（亿元） 占GDP的比重（％） 135.4 68.9 ＋0.57 146.5 581.5 529.6 582.4 922.2 1743.6 2491.3 2516.5 3149.5 2934.7