推进中小学依法治校的实践研究

推进中小学依法治校的实践研究

在依法治国的大背景下，教育部适时推出依法治校实施纲要，各地教育行政部门积极行动，制定制度、组建队伍、开展活动，依法治校工作在各地得到了前所未有的重视，本文以江苏省张家港市教育系统推进依法治校为例，从对依法治校的理解、推进依法治校的具体措施、取得的主要成绩及下一步努力方向等四个方面对推进中小学依法治校进行了分析研究。

标签：中小学依法治校措施与成效

2012年11月，教育部印发《全面推进依法治校实施纲要》，要求各级各类学校“全面落实依法治国要求，大力推进依法治校”。近年来，市教育行政部门积极贯彻《纲要》精神，组建法治教育队伍，建立学校法律顾问制度，推进“一校一章程”建设，依法治校工作取得了明显成效。

一、准确理解依法治校的含义

（一）依法治校是学校健康发展的保障

依法治校是指学校的师生员工在学校党组织、行政的领导下，依照法律、法规、规章、其他规范性文件、学校章程和学校规章制度的规定，通过各种途径和手段，管理学校的事务，保证学校各项工作依法进行，维护学校的利益，保障师生员工的合法权益，使学校的各项工作逐步走上法制化、规范化的轨道，推动学校的各项工作健康发展。

（二）依法治校的核心是“依法”

所谓“依”，是指依据和根据，不仅指直接利用法律作为工具和手段解决问题，更重要的是在运用学校的相关管理制度进行学校管理活动时不能同宪法、法律、法规等上位法相抵触，有效地把法律作为一种最高权威和依据。

（三）对依法治校中“法”进行界定

所谓“法”，是指国家制定并颁布的体现国家意志，在全国范围内产生约束力并由国家强制力保障实施的一系列法律规范体系。从法的内容上看，依法治校的“法”，除指宪法和法律外，还包括行政法规、地方性法规和规章，以及各类学校为实现管理目的而制定的章程及学校规章制度等，尤其指教育方面的法律、法规及学校的规章制度，如《教师法》《教育法》《义务教育法》等。

二、推进依法治校的具体措施

近年来，市教育局进一步增强服务意识，采取务实举措，加速推进依法治校进程。着重开展了下面几项工作。

（一）实施新任领导法律培训测试

2014年7月，出台《张家港市教育局关于学校（单位）领导干部任前法律知识培训、考试的意见（试行）》，明确自2014年起实施新提拔校级领导干部、局机关中层干部任前法律知识培训、考试制度。两年来，共有79名新任领导参加了法律知识培训和测试活动。

（二）推行教育案例行政指导制度

市教育局积极探索案例指导制度，不定期编发办学典型案例，内容涉及学校管理、教师队伍、学生工作、课堂教学、家校合作等教育教学各方面。2014年编发了《张家港教育·案例指导专刊》《加强节庆文化建设，落实立德树人任务——市实验小学开展中秋文化主题活动》，2015年编发了《推进特色项目向特色学校的转变》《加强法治文化建设的有益探索》等教育案例指导专刊，指导各校开展学习、研讨，学以致用，促进工作。

（三）推进现代学校制度建設

2013年，组织学校开展制定学校章程培训活动，至2014年全市100%的公办中小学、幼儿园完成了学校章程的制定（修订）工作；2014年，印发《教育局关于对学校规章制度进行清理的通知》，各校制定方案，落实措施，共废止文件255件，宣布失效文件317件，修改文件999件，保留文件4099件，补充文件730件，部分学校还对清理后形成的规章制度进行了汇编；2015年，我市成立了张家港市梁丰初级中学联盟等14个学校联盟，为推进联盟化办学工作顺利开展，11月份，在东渡实验学校召开了14所学校联盟核心学校制定联盟办学章程的培训活动。

（四）强化学校法制教育队伍建设

1.聘请法制副校长。全市122所中小学、幼儿园100%聘请了优秀政法干部兼任学校法治教育副校长，法治教育兼职副校长每年深入学校开展专题活动均达4次以上。

2.组建法律志愿者服务团。聘请41位法律专业人士为学校法治教育志愿者服务团成员，为包括民办学校在内的中小学提供法律服务。

3.建立学校法律顾问制度。在全省率先建立学校聘任法律顾问制度，截至目前，已有25所学校与相关律师事务所签订了聘用法律顾问合同，2015年底全市学校法律顾问覆盖率达30%左右，2016年达60%左右，2017年基本实现全市学校法律顾问制度全覆盖。

（五）开展学校法制宣传教育活动

1.开展法治教育主题活动。紧扣开学、放假等特殊时点和国家宪法日等重要节点，组织开展“关爱成长法治护航”等法治教育主题活动。2015年，全市中小学开展的“法治教育第一课”活动，参与人数达17.8万人次；各校积极组织“关爱成长法制护航”主题读书活动、“学法守法、崇德立德，争做美德好少年”主题教育活动、“崇德尚法、德法同行”格言警句征集评选等系列活动。

2.优化法治宣传活动形式。以学生喜闻乐见的形式开展普法教育，在全市中小学展播由我市学生参与拍摄的预防青少年违法犯罪微电影《回来》；依托“苏州普法”微信、“e同说法”手机普法APP新媒体和“张家港教育”微信等平台，组织开展“1+X”青少年新媒体法律知识等竞赛活动；在苏州市“律政小达人”法律知识竞赛中，我市万红小学、塘桥中心小学分获二、三等奖，竞赛成绩、参赛队伍数量均位居苏州各市（区）前列。

3.做好特殊学生帮教工作。对学习基础相对较差、行为习惯存在缺陷、打工二代等特殊学生，实施“三个抓住”帮教措施，即抓住每一个学习暂时有困难、行为上有过失的学生，实行“一对一”帮教制度；抓住每一个违纪违法苗头，采取措施，防患于未然；抓住每一个双休日、节假日、寒暑假等特殊时段，引导规范其校外行为。

三、我市依法治校工作取得的主要成绩2015年，张家港市教育局对全市122所中小学、幼儿园进行了依法治校问卷调查。在此基础上，现场访谈4所学校，收取书面总结18所学校，初步摸清了学校依法治校的基本情况。全市公办中小学100%建成苏州市市级以上依法治校先进学校，在同类县市中处于领先水平。反映我市依法治教成果的《江苏张家港扎实推荐依法治校》刊发于教育部官方网站。苏州市委市政府授予张家港市教育局2012-2013年“法治苏州”建设先进集体。

（一）强化组织保障，落实依法治校责任

各校坚持依法治校，把依法治校工作纳入学校重要工作议程，常抓不懈。在调研的22所学校中，有合兴初中等15所学校成立了依法治校工作领导小组，学校主要领导和分管领导分别担任依法治校工作领导小组组长和副组长，学校各职能处室负责人和各教研组组长为成员，形成了校长负总责、成员各司其职的工作格局。各校制订工作方案，做到有计划、有部署、有检查、有总结，推动学校学法用法、依法办事等良好风气的形成。工贸职中每学期初与教师签订依法治校目标责任书，期末对教师目标责任书的落实情况进行考核检查，对履职不力而发生体罚学生等违反师德师风的行为实行“一票否决”；中兴小学年初召开依法治校会议，讨论制定当年依法治校工作规划，与全体教师签订《师德师风责任书》，与党员教师签订《党员承诺书》，促进学校依法管理水平的不断提高。

（二）健全规章制度，不断完善学校章程

各中小学、幼儿园广泛征求师生、家长和社会各界的意见和建议，研究制定《学校章程》，并经教代会审议通过。学校的教育教学工作围绕学校章程组织开展，并依据章程建立健全了相关的教育教学制度、人事管理制度、财务管理制度、学生管理制度等一系列制度。西张小学从“贝贝足球”和“书香校园”等特色项目中提炼校训和“三风”，并写入了学校章程；万红小学汇编《万红小学管理规范集》，每年通过教代会进行修改、充实和完善，做到依法执教、依法管理、依法育人；