宜城市新型城镇化实践

3.城镇化目标
2014-2020年，实现约 10.5万农业转移人口落户城 镇，户籍人口城镇化率达 50%左右，常住人口城镇化 率达56%左右，两者差距由8 个百分点缩小至6个百分点。 到2020年基 本形成“12335”(以中心城 区为主体，以鲤鱼湖和滨江 2个新区为两翼，以经济开 发区、雷大工业园区和小河 物流园区3个产业园区为支 撑，以小河、雷河、王集3 个中心城镇为骨干，以50个 左右的农村新型社区为基础) 的新型城镇化发展格局。
5.建议
充分挖掘该市楚文化、汉江文化等各种文化元素以及生态风光和 原始风貌，搞好村镇规划，留存历史记忆和痕迹，力求望得见山、看 得见水、记得住乡愁，彰显村镇的风土人情和乡土风貌。
4.3.5推进美丽乡村建设
完善农村社会保障体系，加快安居工程建设，推进公共服务均等化。积极 开展全国村级服务运行维护标准化试点工作，探索建立乡镇卫生保洁机制， 在全市所有村都配备有保洁员，实现村收集、镇清运、市处理，农村面貌焕 然一新。
新型农村养老问题：1.倡导家庭养老模式2.鼓励互助养老服务模式3.推进社会养老模式
新型城镇化的发展
——以宜城市为例
小组成员：黄冰 史超越 黄慧玲 周震 艾毅 张文鹏
1.宜城市简介
地理位置：城市位于湖北省西北部，汉江中游。东界随州、枣阳， 南接钟祥、荆门，西邻南漳，北抵襄阳。总面积2115平方公里。 地形：宜城版图呈“蝴蝶状”。整个地形变化有规律，当地称为“三 山两水五分田”格局，汉水将全境自然分割为东西两大部分，以汉水 为界，分别往东部西部呈平原、丘陵、山地变势，阶梯式延伸。
2.规划背景
劣势：1宜城是传统业农区，农业基础设施薄弱、生产水平低、农业 和农民收入增长有限，城乡公共服务水平差距大，保农业和上工业的 矛盾日趋突出；2从外部环境看，在农村“人口红利”并不容过多透 支，土地、环境容量趋紧。在外需减少的新形势下，再依赖全要素投 入的方式实现经济跨越发展的路子也越走越窄。
4.实施规划
4.1发展理念：坚持以人的城镇化为核心，突出规划引领、产业支撑、改善民生， 以有序推进农业转移人口市民化为突破口，配套推行户籍管理制度、土地管理制 度、投融资体制改革和生态文明制度建设，实现新型城镇化、工业化、信息化和 农业现代化同步发展，建成中西部地区新型城镇化示范城市。
ห้องสมุดไป่ตู้
4.2制度建立：建立农业转移人口市民化成本分担机制 1.照户籍制度改革要求，调整户口迁移政策，建立居住证制 度； 2.要求建立多元化可持续的城镇化投融资机制； 3.改革完善农村宅基地制度； 4.探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式； 5.综合推进体制机制改革创新。 具体来说，鼓励试点地区从推进新型城镇化实际出发，在城乡 发展一体化体制机制、城乡规划编制和管理体制机制、农业现代化体制机制、城 市“多规融合”制度、城市生态文明制度、城市社会治理体系以及新型城镇化标 准体系建设和创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展多种改 革探索。
4.3.2 “产城互动”做强工业经济 突出发展工业，做大做强五大主导产业，宜城市农副产品加工、化工医药、 纺织服装、建材、汽配五大支柱。促进三次产业优化升级。培育大企业， 对食品加工、消费电子、机械制造、水晶四大产业加强扶持和培育，努力 形成产业集群。
“长藤结瓜”战略带来的不仅是城市功能的提升，还有力推进了产城融合。投资30亿的天琦 工业城、投资5亿元的彩印包装等18个项目开工，总投资61亿多元，新增规模以上工业企业 12家，总量达到150家，4万多农民变身产业工人。
4.3.6提升文化旅游业层次
依托楚皇城、宋玉等历史文化资源发展楚文化旅游，依托汉江、鲤鱼湖、万洋 洲国家湿地公园发展生态旅游，全方位提升文化品位和旅游层次。
4.3.7路网市政服务设施配套
中华大道延伸段、铁湖大道、开发区北环二路、七里庙路、西城大道等7条主 次干道完工，城市道路扩大到74公里。主城区排水管渠形成网络，排水管网覆盖率 达到75％。110KV楚都输变电新建工程和35KV朱市站等4条主输变电改造工程完工。 城区绿地增加30万平方米，绿化覆盖率由29%发展到35%，燃气普及率70％。
4.3.1城乡统筹规划 实施“规划带动”工程，把城乡作为整体统一规划，实施“城乡联动” 工程，快速拉开城市框架，做强产业园区，做特中心城镇，做活农村新型 社区。
新型社区探索修建（案例）：白庙社区是宜城开发区所在地，已吸引116家企业入驻，9500 多农民“洗脚上岸”在家门口就业。困扰农民多年的医保、社保等“老大难”，随着农民进 厂务工而破解。户籍人口仅3600多人的白庙社区，常住人口达到8000多人。 社区党支部书记杨在群介绍，根据规划，白庙新农村社区将建设幼儿园、学校、医院等 设施，将集中安置鲤鱼湖、周岗、七里村等9个村的7000户农民，可腾出农户宅基地600亩
优势：1宜城地处华中腹地，承南启北、连东接西，与汉江水道、焦 柳铁路、襄荆高速、汉宜、京珠、襄阳机场等互通互联，水陆空交通 便利。具备中部地区特色鲜明的区位、交通优势，代表着鄂西北区域 探索的实践；2作为全国粮食主产区，宜城是鄂西北有名的“小胖子 县”，三次荣获“全国粮食生产先进市”，“吨粮田”、“双百棉” 等农业标杆典型影响深远；3宜城既要推进城镇化，又要保护耕地红 线，维系粮食产量可持续增长，成为了一道时代命题；彰显国家省市 政策叠加效应区域城市发展的探索。宜城属于长江经济带区域城市， 同时，它还叠加着汉江生态经济带、中部崛起、襄阳建设汉江流域中 心城市和省域副中心城市、襄宜南一体化等政策效应，具有区域性城 市探索的样本意义。
4.3.4绿地规划“绿满宜城”
深入推进“绿满宜城”工作，重点抓好207国道、随南路等道路节点绿化， 抓好小河高庄、刘猴胡坪房屋“荆楚风格”改造，打造“百里生态文明走廊”.根 据城市总体规划布局和宜城的现状条件，提出了“一心、U环、三带、三纵四横、 多珠”的绿地规划结构。
一 心：依托鲤鱼湖水库的楚都风景公园，即宜城绿心。规划面积342．0公顷。 U 环：由鲤鱼湖水库和邬家冲水库，以及连接两水库之间的大量生态绿地，构建“U” 字形生态环。该环的构建对调节城市气候、改善环境质量起到至关重要的生态作用。 三 带：沿襄荆高速公路的生态防护林带；沿汉江的滨江生态景观林带；城区内部因高压 走廊而特设的两条防护隔离林带。 三纵四横：三纵分别是中华大道、北环四路、燕京大道和楚都大道；四横分别是振兴大 道、襄沙大道、铁湖大道和宋玉五路。 多 珠：按照合理的服务半径设置的区级以上的公园绿地。如珠落玉盘般均匀分布于规 划用地范围内。
4.3.3做优现代农业 1.推进产业化经营，创新土地流转方式，鼓励土地承包经营权入股、 抵押、担保 2.加快发展特色农业，抓好流水西瓜、郑集养鸭、刘猴 生猪、孔湾蔬菜等特色农业发展.
生态养鱼两点不断闪现：水产养殖面积不断增加，生态养鱼亮点闪现，进一步扩大甲鱼、 小龙虾、宜城大虾、黄鳝等特色养殖规模。南营郭家台甲鱼养殖合作社现已达到2000亩以 上，该“稻-鱼-甲鱼共养”模式在全省推广.