俄罗斯的社会保障制度

就业 基 金
;
由中央 银 行管理
,
基 金 的 主 要 来 源 有 四个 方 面
¹
企业 主
、
农场 主等收入 上 缴 的保 险 费
; º 按劳 动者 工 资 的 1 % 上 缴 的 保险 费 » 联 邦政 府 的 财 政 拨款 ; ¼ 联 邦 及 地 区培 训 教 育 的预
算拨 款
业机 会
。
失 业 救济 金 的发 放
〔 1 4
,
。
而 俄 罗斯 达 到 3 1
,
6 %
,
这就 大 大影 响 了 企 业 主 的 积 极性
) 受 通 货 膨胀 影响 使 退 休 者 生 活 下 降 的情 况 依然存 在 2
据 俄政 府 公 布 的统 计数据
。
在9 2
年和 9 3 年
0 % 由于 通 货 膨 胀 而 使 这 些 人 的生 活 比 拿 工 资 的人平均 下 降 1
,
社 会 领 域 工 作 的 好处在 于 人们 可 以 同 时既 领 取
。
通过 近 两 年来的 努力
于 经 济 每况 愈 下
,
俄罗 斯 的 失业 保 障制度 在解 决 失 业 问题 上 起 了 一 定 的 作 用
。
但由
对 刚 刚 建 立 起 来 的失 业 保 障 制 度 是 不 小 的 冲击
。
据统 计
,
对这 种作 法 国 家 予 以 倡 导
,
。
但 目前 还 缺 乏 普 遍性
。
俄 罗 斯 的这 种养 老 保 障 制 度 刚 刚建 立
) 国 家 预 算拨 款 占 的 比 重 太 小 1
,
加 上 俄过 渡 时期 的各 种 政策 还 存在 很 大 的 波 动 这 些 问 题 主要 有
:
。
使 目 前 的养 老 保 障制度 面 临 许 多 困 难 和 间题
社 会 保障 的待 遇 件
。
。
这 就为 建 立 全 国 统 一 的 老 残 恤 金 待 遇 制 度 创 造 了 条
,
《 》 9 7 1 8 年颁 布 的 进 一 步改 善 集 体 农 庄 庄 员 老 残恤 金 待遇法 更 缩 小 了
罗 制 社 的 度 斯 保 障 会 俄
职 工 与 庄 员之 间 的差 别
,
199 4
,
年初 没 有 工 作和 积 极 寻找 工 作 的 人 以及 未 充分 就 业 的 人 (潜 在失 业 ) 总 人 数
《 》
在此基础 上
。
通 过 建立 就 业 基 金
。
、
及 其 它 与 就 业 相 关 的 配 套政 策
:
。
,
基本 形
J 戊了俄 罗斯 失业 保 障制 度 的框 架
其 内容 主 要 有 以 下 几 方 面
: 『 5,
) 失 业 救 济金 1
失 业 救济 金 是 联 邦 政 府 用 就 业 基 金 为失 业 者 提 供 的 失 业 补 助
使 苏 联 的 社 会 保 障 制度基本 实 现 了广 泛 的 民 主
,
性 和 普 遍性 为 四部 分
。
到8 0 年 代 后 期
。
基 本成 熟 的 苏 联 国 家 社 会 保 障制 度 主要 分
;
〔 ] : 1
) 老 残恤 金 制 度 1
。
) 医疗 保健 制 度 ; 3 2 ) 各 种 补 助费制 度 ;
。
〔
J 因此 0 1
,
怎 样 解
决 通 货 膨胀 下 的养 老 保 险 间题 还 是 值 得 进 一 步研 究 的课 题
3 ) 随 着 国 家 私 有化 进 程 的加快
,
要 求社 会 建 立 起与 之 相 适 应 的私 人 退 休 基 金 来保 障 一 部
。
。
分 职 工 的利 益
,
而 目 前 国 家 在 这 方 面 还 只 是 在 积 极筹 划
.
6
%
交纳费用 一4 2 一
;
农 场主 按 工 资 总 额 的2 0
6 % 交纳 ;
工 人 和 公 司 的 职员 按 本人
工 资 收 入 的 5 % 交 纳 ; 其 它 工 作 人 员 按 工 资 收入 的 1 % 交 纳 明 ) 修订 养 老 金 最 低 数额 3
,
。
实 行 随价 格 上 涨 而 使养 老 金 按 季 度 指 数化 的办 法
、
,
在 全 国 各 地 广 泛 建立 了 免 费 的 职 业 培
。
训 中心
。
失 业 职 工 通 过 接 受 新技 术
,
新 技 能 的培训
。
,
达 到 重新 择 业 的 目 标
,
为 了 使培 训 达 到
既 定 目标
培 训 中 心 与就 业 服 务机构 及就 业基 金 会 共 同采取 措施
、
如 不参加 培 训 就 不 发 失 业
,
,
。
由于 近 两 年
。
俄 罗 斯通 货 膨 胀 严 重 长8 倍
,
,
加 上 退 休 金 发 放 比 例 由原 来 占工 资 的5 5 % 一 7 5 % 下 调 到 们 % 一 4 5 %
3 倍 俄 联 邦 的 平 均 工 资 增加 了 1
。
8」 2 年养 老 金 的统计 计算 〔 据俄 政 府 对 19 9
,
而 平 均 退 休金 只 增
,
平 均 退 休金 只相 当 于 平 均 工 资 的 2 一 2 5 %
,
。
针 对 靠养 老 金 生 活 的人生 活 水 平 下 降 的
情况
,
养 老 金 的最低 额 从 19 9 3 年 1 月 的 2 2 5 0 卢布
” 〔 1
,
2 月 的2 6 3 2 卢 布 (包 括赔 偿 付款 ) 增加 到1
,
可 提前 退 休
,
但 提 前 退 休的 时 间
、
不 得超 过两 年 等
。
。
〔 ] 5
) 为失业 职 工 安置 社 会领域 的工 作 6 失 业 救 济金
又 获 得 临时 工 资
,
。
其范 围包括 城 市 公 共事 业
。
绿化
建筑 和 运 输 业
9 9 1 2 年有 8 8 4 6 人 参加 了 社 会 领域 的工 作
联 的 老 残 恤 金 制度 是 属 于 国家 保 障 制度
.
苏
,
其 资金 来源 一 是 企 业
,
、
机 关和
组 织 以 相 当 于 工 资 总 额 的4 4 % 一 1斗% 上 缴的 保 险 费 二 是 国 家预 算的 直
接 拨款
了 修改
。
职 工 和 农 庄 庄 员 不 缴 纳 保 险费 〔 〕
‘
。
、
幻 老 人 和 残 疾 人 的 福 利院
这 些 保 障制 度 的 资 金 来 源 是 企 业
,
农庄上 缴
的 基 金 和 国家 的预算拨 款 从 八 十 年代 末 开 始
,
由于 经 济 环 境 恶 化
加 上 新 的改 革措 施 不 断 出
。
台
,
原 来的社 会 保障 制度 已 经 不 能 适 应 社 会 经 济发展 的需 要
,
、
社 会 保 险基 金 义 务医 疗 保 险基 金
、
、
。
通过 几 年 来 的努 力
二
1
、
俄 罗斯 基本 上 建 立 起 了 与 经 济 体 制 和 国情
。
国
力 相适 应 的社 会 保 障 制 度
.
俄 罗 斯社 会 保 障制 度 的 主 要 内 容
退 休 养老 保 障 制度
。
永 授 金
俄 罗 斯 的退 休养 老 保障制度 是 从苏 联 的 老 残恤 金 制 度发展 而 来
, ,
于 二 战 等原 因
5 0 年 代 以 前苏 联 的社会 保 障 制 度 还 没 有 健 全 和 统 一
、
。
50
年代到 8 0 年 代才 逐 步 趋 于 完 善 提 高 和 成熟
庄 庄员 养 老 金 和 补 助费法
》。
。
9 6 斗年苏 联 通 过 了 集 体 农 1
《
,
该法规 定
,
集 体 农 庄 庄 员 同职 工 一 样 享 有
一
、
俄 罗斯 社 会 保 障 制 度的 形 成 和 发 展
。
俄 罗 斯 的社 会 保 障 制 度 是 从 前 苏联 的 国 家保 障制 度 沿 袭 而 来
1 9 18 年
,
在
1920
年和
》
1928
《
年 苏 维 埃 政府 分别 颁 布 了 劳动者 社会 保障 条
,
。
《
件
》, 《
残 恤 金 条 例 和 退 休 金 条例 》 这 是 苏 联 最早 的 社 会 保 障法规 后 由
。 、
对原来 的 制度
,
进 行 了修 改 和 补充 如 对社 会 保 障 费 用 由过去 国 家 与用 人 单 位 两 方 负担
向国 家
单 位 与个 人 三 方 负担 转 变 ; 对 原 来 的 基金 进行 改 造
,
,
形成 了 几
、
种 独 立 的基 金 就 业基 金 等 等
象俄 联 邦 退 休基 金
而 俄 罗 斯对 原 来 的 体制 进 行
,
,
,
具 体改 革 有 几 下 几 点
。
:
) 过去 的 老 残 恤 金 是 属 于 国 家预 算 基 金 由 于 基 金 规 模 的不 断 扩大 1
成 为 国 家财政 的 沉 重 包 袱 布 了 退 休 养 老基 金法
,
针对 这 种情 况
,
1 年1 2 月2 7 日颁 俄 政府Biblioteka Baidu于 19 9
,
并对养 老 金 按季 度 指数 化
幻 发 展 了 自愿 性 质 的个人 退 休 养 老 保险
其方 式是
,
职工 除 了 上 缴规定 的 养 老 保险 金 之
,
外
,
还 可 以 通 过 社 会 保险 机 构购 买 个 人 退 休 养 老 保 险
。
这 在 一 定 程度 上 为 投 保 人 在 失 去劳动
能 力 获 得 更 多的 养 老 保 险 金 创 造 了 条 件 性
,
建立 了俄 罗 斯 联 邦 基 金会
〔 幻
。
管 理 退 休 养 老 保险 的
,
、
财政
,
退 休养 老 基 金 完 全 独 立 于 国 家预算
,
。
) 退 休 养 老基 金 的 来 源 2
由原 来 的 国家 和 用 人 单 位 负担 变 成 国家
:
.
单 位 个人 三 方 负 担
、
1 其 中各 方 负 担 的 比 例 是 雇 主按 工 资 总 额的 3
,
如 面 对失
业 人 员 的大 量 增 加
。
建 立 失 业 保 险制 度成 为 当 务 之 急
,
,
还有 原 来 完 全 靠
,
国 家 和 企 业 支付 各种 保 险 金 的 形式
也不 符 合 要建 立 的 经 济 体 制 模 式 的
要求
于 是 俄联 邦 在 1 9 年至9牛 年 颁布 了 一 系 列 法 令 条 例
,
而 企 业 主 上 缴 基 金 的 比 率 又 过大
。
俄 联 邦 的养 老 金过 去
政 府 预 算 拨款 占很 大 比 重 一5 % 右
,
但 近 两 年大 大 减 少
,
目前在 西 方 国家退 休 金 占国 家 预 算拨 款 的 3
。
,
而俄 罗 斯 只 有 0 0 1 %
.
.
相反
,
西方 国 家 企 业 主 上 缴 保 险费 一 般 占工 资总 额 的2 0 %左
。
持
。
幻 建 立 劳 动 者 保护 法 规
对 企 业 解 雇 工 人 有 严格 的规 定
,
,
如 大 量 解 雇人 员
。 。
,
必须 在 解 除
劳 动 协议 前 三 个 月 向政 府劳 动 主 管部 门 上 报
5 )对 愿 意 提前退 休的 失 业 者
在 得到 批准 后 方 可 解 雇
,
在 征得就 业 部 门 同 意 后
,
。
苏联 的 国家社 会 保障制 度 几 乎 包 括 了 国 际 劳 工 组 织 规 定 的所 有 社 会 保 障内 容
八十年代末
,
但 唯独 没 有 失
,
由 于 生 产 下 降 及 政策 措 施 的影 响
,
,
使 原 来 潜 伏 的失 业 危 机 慢慢 显 露 出来
,
。
特 别是 随着 苏 联 的解 体
,
补助 等 办法 来 促 使 失 业 者 主 动参 加 培 训
) 政府 鼓 励中 小 企 业及 私 营 3
个 体 经 济 部 门广 泛 吸 收 失 业 人员
对 安置 就 业 人 员 得 力 的
企 业 采 取 政 策扶持
,
如 优惠 贷 款
,
。
俄 政府 目前 正 在 考 虑从 财 政 上 对 解 决 就 业 的企 业 给 予 支
,
。
从 以 上 情况 可 以看 出
2
.
俄 罗 斯 的养 老 保 险 已 经 基本 形 成 制 度
但今 后 的发 展 方 向 可能 随
着体制 的 转 轨 会 有 一 定 的变 化 失 业 保 障 制度
苏 联 没 有建 立 失 业 保障制 度
业保 障
。
,
这 主 要是 与 其 计划 经 济 模 式 及 国 家不 承 认 存在 失 业 有关
;
,
政府 也 有 详细 的规定
。
n 失 业 者 必 须 服 从 就 业 部 门 提 供的培 训 和 就 女
,
失 业 救济 金 的数 额 按 最 后 工 作 岗 位 的平 均 工 资 发 放
但两 年 内不 得超 过 36 5 天 等
。
一 43一
) 再 就业 培 训 2
。
政 府为 了 解决 失 业 工 人 的 再 就业
稳 定 的 重要 因 素
条 例 及 补充规 定
。
俄 罗 斯 经 济 向市 场 经 济 过 渡
, ,
失 业 问题 成 了 影 响俄 经 济 转 轨 和 社 会
〔 1 8
据统计
1 年 末俄 罗斯 正 式 失 业 的 人 数 达 到 1 9 0 万人
,
针对 而 临 的 失 业 状 况
。
1 年 和 19 9 俄 联 邦 政 府分 别 于 19 9 2 年 颁布 了 关 于 居 民 就 业 的法 律