小面额人民币流通不畅的原因及解决办法

小面额人民币流通不畅的原因及解决办法

在经济结构调整又好又快发展的新时期，局部地区出现了小面额人民币需求紧张，影响人民生产生活的不和谐问题。表现为个别企业自行印制小面额厂币用于厂内交易，个别单位个别人找关系换零钱，流通中人民币整洁度下降，残损人民币回收缓慢。对于小面额人民币,央行分支机构根据区域经济发展情况，一直在增加投放，而市场流通中又十分紧缺。这个问题应引起高度重视深入分析,找出其产生的原因研究解决的办法。充分发挥小面额人民币在市场流通中的职能作用,推动经济发展满足人民需要，促进和谐社会建设。

一、小面额人民币流通不畅的原因

1、社会客户方面的原因

现阶段我国还处于社会主义初级阶段，城镇和农村客户对小面额人民币整洁度要求不高，环保卫生意识不强，对不宜流通人民币掌握不准，能用的钱就坚持用，延缓了不宜流通人民币的回笼。前一个时期经济过热物价上涨，民营经济发展企业数量增加，用于铺底周转使用的资金越来越多，沉淀资金量大，在增量投放的情况下市场小面额人民币仍显不足。

城镇和农村硬币推广使用困难，特别是地市以下城市没有大量使用硬币的市政设施。通讯公交医院社区超市等缺乏投币窗口，不具备使用硬币的社会条件。受环境制约硬币投放困难，形成了纸币需求紧张。纸币偏紧导致客户大量支取，人为囤积恶性循环加剧需求紧张状况。

2、金融企业服务方面的原因

金融企业在深化经营体制改革，实施柜员制中员工的责任意识工作效率有了明显提高。但因柜员制单人操作，搬运保管能力受到限制。个别员工服务观念滞后,觉得兑换工作即脏累又没有经济效益,工作积极性不高。金融企业依据《商业银行法》组建经营，以利润最大化为根本目标。这种经营理念使得企业社会责任缺失，在强化成本费用控制过程中，调运款次数被压缩减少，影响了小面额人民币在基层的储备和兑换。

金融企业基层网点申请小面额币种层次多时间长。一般是储蓄所报储蓄科，储蓄科报支行，支行报市行，市级商行再报人民银行。配款到位时已经错过了客户用款时间,造成支取使用辅币的困难。

3、央行分支机构调控管理方面的原因

央行分支机构对小面额币种的调剂与配置,缺乏及时准确的信息资料。一般都是依据企业携款员填写券种、金额进行配款。而对金融企业库存情况、季节性需求情况、历史发展需求情况都没有科学把握，更没有强制性配款手段和管理措施。

管理部门监督检查次数少覆盖面窄工作力度不大，对小面额人民币投放较少服务较差的金融企业检查处理不严,没有形成良好的舆论监督氛围和制度约束环境。

二、小面额人民币调剂配置的创新方式

1、建立区域金融机构库存现金信息共享机制

在信息经济模式下作为现代经济核心的金融系统，应尽快实现央行分支机构与各金融企业库存现金管理信息联网系统。使央行能够及时掌握辖区金融企业库存现金券别结构，增强央行工作人员配款的科学性针对性，使商行库存现金短缺券别及时得到补充，满足其投放需要。

2、建立辅币区域横向调剂的信息传导机制

要改变以往货币供应纵向服务于金融企业的作法，从横向上穿针引线，在辅币沉淀量大的金融企业和辅币需求量大企业之间，建立起横向现金调剂信息传递机制和运行模式，促使供需双方直接往来，加快资金流通速度，提高资金使用效率，缓解企业的燃眉之急。

3、建立线性数学分析模型

按照科学管理的要求，依据历年小面额货币投放情况，以及经济、人口、商品零售等因素的变化，建立线性数学分析预测模型，并适时计算序时反映小面额货币的需求情况，为央行分支机构的配款提供科学依据。

4、建立小面额人民币需求监测网点

要选择金融基层网点、商场超市、车站码头、旅游景点、机关社区、厂矿企业等样本单位进行小面额人民币社会需求监测。把监测的非理性数据和数学统计的理性数据作为投放的综合依据和重要参考。

5、建立残损人民币鉴定辅币兑换服务窗口。

按照建设服务型机关的要求，人民银行县支行应增设辅币兑换窗口，地市中心支行应增设残损人民币鉴定窗口。同时要组织金融企业进行流动兑换工作，加大投放力度通过投新逐旧的办法，加快小面额残损人民币的回收，提高市场流通中人民币的整洁度，更好地支持地方经济建设。

6、完善制度的执行与考核机制

央行对于金融企业即要回笼大面额完整券又要投放小面额完整券的问题，应修改发行库管理办法或灵活执行制度，并相应改变考核制度。坚持一切从实际出发，加强券别结构调节，促进流通的有效进行，让管库员在不违反制度的前提更好地为商业银行服务。

7、发挥市场机制在小面额人民币资源配置中的作用

小面额人民币流通不畅的症结，主要在金融企业的经营管理和员工服务。金融企业的效益取决于经营也离不开服务。要树立通过服务促进经营提升绩效的思想意识，没有良好地服务必将失去客户失去市场。央行要加强管理，规范金融企业经营行为。通过组织优质文明服务单位、客户满意单位评选，促进金融企业全面履行服务社会的义务。金融企业即要讲求经济效益又要承担社会责任，积极做好小面额人民币兑换工作，以良好的金融服务，开拓市场赢得客户树立形象提升竞争力。

(作者通讯地址：中国人民银行松原市中心支行吉林省松原市318000)