城市规划中存在的问题及对策

城市品质不断提升，荣获“国家园林城市”、“国家卫生 城市”、“国家节水型城市”等称号，获得全国文明城市 提名资格。 回顾过去，昆明城市规划建设取得许多成就，但是昆明在 快速发展过程中，存在着诸多问题。
公元14世纪，我们的祖先在规划昆明城时，赋予了城市龟 蛇相融的形态，并买下了刻有“五百年后云南胜江南”的 石碑。如今的昆明已树立“以文立市”的理念，着力打造 “山水相映，城湖交融”的城市空间特色形态，努力把昆 明建成世界知名旅游城市。
任意破坏城市与山、水环境的有机联系，随意改变原
有地形地貌，城市中心区与各片区由放射组团的田园
形式逐渐转化为“中心摊大饼”的形态，破坏了优美 的山水风貌。特别是上世纪50年代初期到80年代后期， 围湖造田，破山毁林，埋河建路，对城市原有格局产
生重大影响，我们很难见到城市里面河塘流水、满目
翠绿的景象了。再比如，西山脚下一些建筑使得本来
当前城市规划管理现状及问题对 策 分析
摘要：近年来，随着社会经济的快速发展和城市化建设进 程的不断加快，城市规划管理成为当前城市建设及其发展 过程中的一项重要工作，对城市居民的生活质量的提高、 城市经济的发展以及保持正常的发展秩序，具有非常重要 的作用。城市规划管理实际上就是对城市空间、资源以及 整体结构布局等，进行有机协调，同时也是对城市规划编 制、许可等事项进行检查、监管的一项行政管理活动。本 文将对当前城市规划管理中的主要问题进行分析，并在此 基础上提出一些建设性建议，以期为我国城市建设事业的 发展做出一点贡献。
第四，城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性。目 前的昆明正面临着严重的城市特色危机、个性危机， “千城一面”的问题十分突出。在城市建设中，古老 的有传统特色的标志性的建筑被毁灭，一些独具特色 的历史文化街区被单调的新建筑群所淹没；同时，新 规划建筑抄袭、模仿、复制现象十分普遍，缺乏文化 意识、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美学观念， 建筑物千篇一律，满目“水泥森林”，几乎看不到具 有特色风貌的建筑和街区，也看不到让人记忆深刻的 城市地标性建筑，而且城中村多而乱，许多“老昆明” 感到自己的城市愈来愈陌生，别的城市却愈来愈熟悉
为城市发展内核的历史文脉被割裂。反思昆明的过去， 我们在以往的规划建设中，对原有形成的城市特色、
历史文脉保护不够，在城市更新改造中，基本上采取
大拆大建的开发方式，致使许多积淀丰富人文信息的
历史街区被拆除。这对昆明历史文化是一种毁灭性的 打击，特别是上世纪50年代拆除城墙、填平护城河； 80年代拆除武成路、金碧路原有建筑，使古城的历史 风貌荡然无存。昆明过去呈现的“云津夜市”、“螺
1、当前国内城市规划管理问题
分析
社会经济的快速发展带加速了城市化发展进程，虽然这在很大 程度上有效地提高了城市规划水平，但实践中依然存在着一些 问题，总结之，主要表现在以下几个方面：
第一，城市建设及其发展表现出较大的盲目性和随意性。 城市化建设进程的不断加快，大大缩短了城市规划的周期和时 间，在短短几年的时间内就完成了几十年甚至上百年时间的发 展目标，使得城市规划管理工作对城市建设与发展的宏观调控 效果明显的降低，尤其是城乡结合部的规划管理工作非常的混 乱，长期处于无序化状态。由于城市规划管理工作长期滞后， 因此大量生活、工业废水未经处理即直接排放大大环境中，导 致环境污染和水资源的严重浪费。同时，当前城市规划管理机 制不健全，没有将执行工作落实到位，各种违规建筑的行为时 有发生，导致土地资源严重浪费，城市建筑布局非常的混乱， 城市规划千篇一律，缺乏地方特色。
第六，城市的管理缺乏文化视野和战略眼光。城市管 理明显滞后于城市建设，在管理观念上重建设轻管理， 在管理内容上重表象轻内涵，在管理途径上重人治轻 法治，在管理手段上重经验轻科学，在管理效应上重 近期轻长远。具体表现为：交通秩序混乱，城乡结合 部的环境脏乱差，城市绿地严重不足，城市缺乏绿化、 静化、亮化、美化的美感，人性化服务也不够，市民 难以感受到城市的人文关怀等等，影响了城市的形象。 产生这些问题的主要根源，主要是城市管理缺乏长远 的战略眼光，缺乏应有的文化视野。
改革开放30年来，特别是2003年省委省政府提出现代新昆 明建设战略构想以来，昆明城市面貌发生了巨大变化：
城市空间结构不断优化，初步形成“一湖四环”、“一湖 四片”、“一主四辅”的空间格局；
城市基础设施不断夯实，轨道交通、绕城高速内环和外环 等重大项目建设加快推进，昆明长水国际机场实现转场运 营；
第五，城市的基础设施建设缺乏统筹规划。规模、容 量缺乏科学、超前的意识，服务功能缺乏国际视野， 导致昆明相关的基础配套设施规划建设不足以支撑城 市快速、大规模的发展，给市民工作、生活、出行带 来不方便，也给境外旅游者带来不方便……近年来加大 了城市污水处理厂的建设力度，但排水管网建设相对 滞后，使得城市污水不能完全地收集到污水处理厂进 行集中处理，这是造成滇池水体污染的重要原因。
自然山水交相辉映的生态画卷大煞风景；翠湖及周边
的五华山、圆通山、螺峰山“小三山一水”传统空间 环境被破坏。
第三，城市的人文之湖滇池受到严重污染。长期以来， 滇池并没有受到应有的尊重、得到较好的保护，历史 上多次泄水得田、围海造田，致使水乡泽国不复存在。 上世纪60年代到70年代，由于大修水利，数万人用西 山上的石头筑起高高的防波堤，从滇池身上强行剥离 了几十平方公里的水面，导致湖面和水体迅速变小。 同时，多年来的乱砍滥伐致使森林大面积遭到破坏， 导致水系干涸，降低了环境的承载力；流域内生产生 活用水量的增加给滇池流域生态系统造成严重的污染 和破坏，水质下降。一个被污染的滇池不仅减弱了昆 明的生态文化力，也给城市的形象和其他各方面带来 严重的影响。
峰叠翠”、“灞桥烟柳”等古老的昆明人文景观，只
能停留在文字中、在老昆明人的记忆里。总之，由于
许多具有地域文化特色的传统民居基本被无情摧毁，
许多古迹特别是名人故居要么部分倒塌、要么全被拆
除，造成了城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂， 最终导致城市记忆的消失。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第二，城市原有的大山大水空间格局被破坏。昆明在 过去的城市规划建设中，缺乏对自然山水环境的尊重，
关键词：城市规划；城市发展； 管理现状；研究
所谓城市规划管理，实际上就是在城市整体规划详或 细规划批准以后，当局管理部门对该规划的具体实施 和落实进行的管理，其内容有城市发展用地管理、基 础设施建设管理等。在当前城市化发展进程不断加快 的时代背景下，加强对城市规划管理问题的研究，具 有非常重大的现实意义。