多措并举 推动产权制度改革落地生根

多措并举推动产权制度改革落地生根
作者：李清乐
来源：《农村财务会计》 2020年第1期
李清乐
2018年以来，福建省永春县以承担全国农村集体产权制度改革试点任务为契机，按照“试
点先行，有序推进”的工作思路，持之以恒、攻坚克难，顺利完成各项改革任务，并探索出一
条符合永春实际的改革模式。

至2019年10月，该县已有236个村完成了清产核资、成员界定、股份量化、人员选举、银行开户、机构挂牌、赋码登记等工作。

一、强化“三个力量”，重统筹、快推进
自承担试点任务以来，该县将其作为首要改革工程和头号民生实事，倾全县之力，推动改
革各项任务落地生根。

1. 坚持上下联动，增强改革引领力。

县领导分兵把口，从县直机关选派2 36名科级干部
挂村蹲点抓好落实，将产权改革工作纳入绩效考核内容，并在县财政较为紧张条件下，拨出
860万元作为专项经费。

聘请第三方专业会计团队7家、专业律师团队2家提供专业化、精准
化帮助，强力组织推进。

2. 坚持全员发动，增强改革源动力。

一方面全县累计举办培训班3 0期，培训乡镇经管干部、村“两委”干部2000多人次，另一方面召开村民（代表）大会作动员，广泛宣传造声势，挨家挨户讲政策，发动群众“支持改、参与改”。

3. 坚持试点带动，增强改革落实力。

出台《永春县稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》等10份指导性文件，把每项任务分解为不同细项，列明完成时限、应用文书、形成档案等，让镇村干部一目了然。

选择代表性比较强的桃城镇桃东、丰山，岵山镇茂霞、磻溪等4个
村（社区）作为试点，抽调10人组建工作专班，从2018年8月开始，进村入户，历时1个多月，完成了4个村、50个村民小组、2493户、9973人成员身份界定工作。

二、严把“三个关口”，夯基础、定权益
为保证改革有序开展，该县严格规范程序，特别注重严把三个关口，把集体和成员权益落
实到位。

1. 严把清产核资关，确保集体资产家底实。

按照“制定方案、成立机构、召开会议、清产核资、核实价值、界定产权、公开公示、数据复核、汇总上报、建立台账、动态管理”等11道程序，组织对所有村集体的资产资源，以及债权债务、经济合同等逐项清查、逐一核实、造册
登记，全县集体资产清查核实数为17.27亿元，其中经营性资产3.36亿元。

同时，强化建章立制，配套出台《永春县村集体经济组织财务管理暂行规定》等4份文件，让“三资”管理有章
可循；依托美丽乡村云平台，把村集体“三资”情况晾晒到电视上，充分保障群众知情权、监
督权。

2. 严把人员分类关，确保集体成员身份明。

以各村户籍在册人员为基础，进行人员普查登记，建立“一户一表”。

按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考
虑户籍关系、土地承包关系和对集体贡献等因素，出台《永春县农村集体经济组织成员身份界
定指导意见》，明确“原始取得、丧失资格、可以确认和不予确认”这四大类别39种情形的成员界定标准，严格按照“确认办法—调查摸底—分类造册—逐户甄别—公开公示—遗漏增补
（或不予确认）—造册登记—建档上报”8个步骤进行，有效解决了户籍在册不认定成员和户
籍不在册认定成员问题，全县成员身份界定15.74万户、57.25万人。

3. 严把股份改革关，确保权利义务关系清。

在股权设置上，各村因地制宜，结合村情将股权划分为基本股、农龄股、集体股、土地股等类型，重点确保可分配净收益成员股至少占70%。

在股权管理上，各村均采取了“量化到人、发证到户、户内共享、静动结合”的管理模式，股
份总数和各股权户内的股权数量15年不变。

在赋予权能上，该县指导各村建立股权台账、收益分配机制、集体赎回和内部转让退出机制，规范股份继承权利。

截至目前，共成立了236个股
份经济联合社并完成股份经联社开户和农村集体经济组织登记赋码。

三、树立“三类样板”，释红利、促增收
随着改革任务的全面完成，该县把发展壮大集体经济作为新的起点，出台《发展壮大薄弱
村集体经济三年行动方案》，因地制宜，精准发力，壮大村集体经济发展。

1. 资源型：注重青山换银。

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，充分挖掘当地的山、水、林、田等自然资源，加强谋划包装和项目招引，大力发展生态经济，变山水资源为发展资本，变美丽环境为美丽经济。

下洋镇牵头建设7个镇村联营林场共1.6万亩，林场收益按3:7
分成，确保村集体经济持续增收。

桂洋镇成立旅游公司，组织8个村入股，共同开发水尾林生
态景区建设，预计今年可增收35万元。

2. 资产型：注重借地生金。

出台扶持措施鼓励支持薄弱村加快实施土地整治，每村给予5
亩旧村复垦专项指标，全额返还增减挂钩指标交易资金，同时对超额完成土地开发任务的予以
奖励。

目前，县财政已预拨4610万元，组织56个薄弱村入股县国投公司，年收益299.7万元。

苏坑镇利用高速公路返还用地，引导6个薄弱村集资330万元兴建工业楼，出租后每村年增收2.5万元。

东平镇4个村通过建设综合楼、果储仓库、购买店面等方式，每年可收取租金73万元。

3. 资本型：注重入股分红。

开展扶持村集体经济发展试点，按照“县级统一运营，村级集体受益”的办法，选取45个贫困村、10个空壳村，每村安排50万元，共计2750万元，统一
由县桃溪水利建设发展公司运营，每村每年固定收益不少于3.25万元。

达埔镇探索文明礼佛与扶持薄弱村相结合，组织5个薄弱村各出资100万元，成立福村香业公司，通过泉州佛教协会
推广永春香品，年回报率不低于6.5%。

省派驻村干部牵头组织10个驻点村共同筹集1122.8万元，统一购置桃源天骄综合楼物业，统一出租给爱尔眼科医院，平均每村每年可增收9.9万元。

（作者单位：福建省永春县农业农村局）。