中央行政制度

魏晋至隋唐：三省六部制
01
秦汉九卿变为虚职， 只是荣誉称号，例如 太师、太傅、太保、 太尉等。
02
唐六部设立及分工，在我 国行政制度史上的一大进 步，国家公职与宫廷私职 分离，行政效率大幅提升， 对后世产生了深远影响。
宋元：差遣制
由于权力来源的合法性存疑，宋代皇帝为加强中央集权程度，便发明了差遣制。官名只用来表 示官位和俸禄的高低，称为“官”、“职”，官员担任的实际职务，由皇帝灵活掌握，称为 “差遣”。 其要旨在于使官职名称与实际职务相脱离，以适应君主专制中央集权的需要。
1.宰相与丞相的关系。宰相是中国古代对于辅佐君主并掌 握国家最高行政权力的官员的一种通称或俗称，并非具体 的官名（只有辽代以其为正式官名）。丞相是正式的官名。 宰相在不同时期，对应的官名不一致，也不一定是一个人。 例如汉代的丞相可以称之为宰相，很长时间就是一个人， 魏晋南北朝的录尚书事可以算宰相，唐代的三省长官，甚 至参加政事堂会议的官员都算宰相。
明清：以六部为主体
最后一 任丞相， 胡惟庸
洪武十三年（1380年），明太祖朱元璋以“谋不轨”罪诛当时宰相胡惟庸九族，同时杀死御史大夫陈 宁、中丞涂节等数人。洪武二十三年（1390年），朱元璋颁布《昭示奸党录》，以伙同胡惟庸谋不轨 罪，处死韩国公李善长、列侯陆仲亨等开国功臣。后又以胡惟庸通倭、通元（北元），究其党羽，前 后共诛杀三万余人。借此为由，朱元璋废除了中书省，胡惟庸成为中国历史上最后一位丞相。
宋元：差遣制
由于蒙古族作为统治民族，但人数上却少于汉族，所以出 现了特色的行政制度： 1.达鲁花赤：蒙古语，原意为“掌印者”。各级政府派驻 蒙古人担任达鲁花赤，具有最终裁定权，使蒙古人在各级 政府处于主导地位。 2.宣政院：是政、教、军三位一体的特殊机构，拥有治理 吐蕃事务的权力，一定程度上独立于中央政府。 3.通政院：通过设驿站，建立遍布全国的信息情报网。 4.翰林国史馆：利用汉人智囊团帮助元蒙统治。 5.大宗正府：蒙古人、色门人的专属法庭。特权，比如现 在的军事法庭。
宋元：差遣制
“差遣制”导致了机构重叠，既无定员、无专职，又有许多徒有其名而无所事事的冗闲机构和官员；莅 其官而不任其职，官职名实之间悖离、混乱等问题。宋神宗在元丰三年，制定《元丰寄禄格》，恢复官 职与职务相符，史称“元丰改制”。
宋元：差遣制
因为元朝疆域广阔、主体民族为蒙古族等 特点，元朝为加强中央集权，便推行中书 省一省制代替三省制。由中书省直接领导 六部。同时，还设有枢(shu)密院,管军队； 御史台，管监察；宣政院，管少数民族事 务。
魏晋至隋唐：三省六部制
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九寺五监诸卫：独立中央职能部门，和尚书六部在职级上基本平级，与六部没有法定隶属关系，但职权与 六部重叠之多，实际存在分工和制约关系。六部主管政令，九寺五监分别负责某一方面的具体事务。诸卫 主要是唐代武职系统，实现了文武分职。
明清：以六部为主体
相权的旁落，除皇权独断外，又催生了新的权力集团---宦官。比较有名的例如魏忠贤。明中后期，皇 帝沉醉酒色，宫女太监数量达十万之众，其机构也扩充至十二监、四司、八局，史称二十四衙门。以 司礼监为重，拥有批红权，即审批权，可对内阁拟办意见一票否决。
思考感悟
1.自秦始皇统一中国 以来的政治史，可 以归纳为皇权与相 权的斗争史。
中央行政管理体制
秦汉：三公九卿制
太尉；主军事
皇
丞相；主行政
帝
奉常；主宗庙礼仪
郎中令； 主宫廷安保
卫尉； 主宫门警卫
太仆； 主车马
廷尉； 主司法
典客； 主民族事务
宗正； 主皇族管理
治粟内史； 主钱粮
少府； 生活及行政秘书
中尉； 首都治安官
将作少府； 宫廷土木工程
将行； 主后宫事务
御史大夫； 主监察
秦汉：三公九卿制
不 分
财政经济方面比较完备，官吏选任管理相对薄弱。
魏晋至隋唐：三省六部制
三省六部制是西汉以后长期发展形成， 至隋朝正式确立，唐朝进一步完善的 一种政治制度。隋唐至宋的中央最高 政府机构。 三省指中书省、门下省、 尚书省，六部指尚书省下属的吏部、 户部、礼部、兵部、刑部、工部。每 部各辖四司，共为二十四司。尚书省 形成于东汉(时称尚书台)；中书省和门 下省形成于三国时，目的在于分割和 限制尚书省的权力。在发展过程中， 组织形式和权力各有演变，至隋，才 整齐划一为三省六部，主要掌管中央 政令和政策的制定、审核与贯彻执行。
明清：以六部为主体
宏观上权力集中化 ：皇帝直接领导六部。 六部非全国行政首脑，无 权干涉地方行政，只能奏 请皇帝颁发下达命令。
明清：以六部为主体
司务厅
微观上 机构精细化
明户部
照磨所 浙江厅 江西厅
湖广厅
陕西厅
出现了类似办公厅的 综合机构
出现了直接联系地方的 清吏司，方便中央政令 落实与地方问题反馈
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魏晋至隋唐：三省六部制
奉常；主宗庙礼仪
典客； 主民族事务
将作少府； 宫廷土木工程
郎中令； 主宫廷安保
宗正； 主皇族管理
将行； 主后宫事务
卫尉； 主宫门警卫
治粟内史； 主钱粮
太仆； 主车马
少府； 生活及行政秘书
廷尉； 主司法
中尉； 首都治安官
太常寺
光禄寺
卫尉寺
宗正寺
太仆寺
大理寺
鸿胪寺
司农寺
太府寺
九寺基本由秦汉九卿发展而来。
3.行政、监察、军事是 一个国家不可缺少的组 织结构。不论怎么改， 监察、军事都没取消过。
2.权力的相互制衡，是行政组织 稳定运行，健康发展的重要条件。 皇权盛，则导致独裁专政，不能 客观科学的管理国家；相权盛， 则威胁到皇权的延续、
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2.九卿不止九个。九卿是古官名，秦汉时期中央政府习惯 称九卿，但一般是十二卿。
秦汉：三公九卿制
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皇权至高无上，军政人事独揽，即是国家首脑，又是政府
行政首脑。
家
形成丞相为首，诸卿为辅的中央行政管理体系。
国
国家政务与皇室家务官职不分。例如，太仆除掌管皇帝车马及全 国马政外，有时还要亲自为皇帝驾车。