9.7(终稿)中国古代地方行政制度

【总结升华】
• 3、我国的地方行政制度，自秦朝实施郡县制以来，逐渐发展和完善。 这一制度组织系统庞大，结构严密，在征发徭役、兵役，征收田赋与 租税，以及管理地方治安方面发挥了良好的作用，加强了中央集权， 巩固了封建统治，也有利于社会的稳定和经济的发展。
总体框架： 古代中国地方行政制度的演变
西周
秦朝 汉末魏晋 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 道 路 行省 封国 郡 州 州 州 路 府 县 郡 县 县 州 府 县 县 行省制 县 县
“正是这个设计……使这个 稚嫩的国家在草莽中崛起， 迅速成为也许你不喜欢但却 不能轻视的超级大国。这样 一个精巧的设计，在二百多 年前由一群蛮荒大陆上的‘乡 巴佬’创造出来，实在是令人 惊叹不已。” ——易中天
缘起、创新、嬗变 ——中国古代行政制度的演变
缘起、创新、嬗变 ——中国古代行政制度的演变
分封制
郡县制
承宣布政使司（行省） 省 道 府
31.（1）阅读材料一并结合所学知识，指出“周人统治的 年份 内容 机制”是什么？概括这种机制在当时的积极作用。（ 2016.4· 浙江高考· 1 以地图考查西周分封制的分封对象 6 分）
2017.4· 浙江高考· 31 史料考查分封制的积极作用（非选择题） （2016.4·浙江高考·1）周初分封 2016.10· 浙江高考· 1 考查郡县制的作用 而建的鲁国，曾诞生过大思想家孔
缘起
1
缘起
含义：
燕
原因：
齐
即封邦建国
为了巩固西周政权
晋 周
楚
卫
宋
鲁
对象：王族、功臣、先代帝王后代 内容：周天子提供土地和人民给诸侯，诸
侯为其守土、纳贡、作战 （积极）扩大了统治区域，稳定了 影响：政治秩序 （消极）诸侯独立性强，削弱了周 天子权威
吴
演变
春秋时瓦解，秦始皇用郡 县制取代分封制
近四年浙江省高考真题（部分）
据材料，指出汉初实行的地方行政制度，并说明“汉代封建只是郡 县制的变形”的理由。 制度：郡国并行制 理由：诸侯王国以下依然是郡县制；诸侯国直属中央。
消极：汉初封建诸侯，广其疆域 ，宫室百官，同制京师，这无疑 是导致地方分裂的一个因素。
1.增强了各国发展地方经济的积极主动性。 这时诸侯王国封域大多以历史、地理诸因素形成的地域为界，每一王国成为各具特点的经 济区域，故为当地政府发展地方经济提供了有利条件。特别是诸侯王在国内有治民和财政 自主权，大大加强了各国政权发展本地经济的主动性和积极性。
【总结升华】
• 1、我国古代政治制度是由古代经济基础所决定的，核心是国家政 权的结构关系及其运作方式，是统治阶级和被统治阶级斗争的产物 。其确立和变更都是统治阶级意志的体现，是为维护统治阶级经济 利益服务的，是与国家的社会性质和发展相适应的。
【总结升华】 • 2、在郡县制的发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监 督和制约，而地方则要求有充分的独立自主权，中央与地方的 矛盾一直存在。历代统治者总是采取调整地方结构和限制地方 权力的措施以加强中央的统治，这种情况到封建社会后期更加 明显。地方行政受到多方面限制，不能充分发挥积极性。这种 情况在宋、明两朝尤为突出。
3
嬗变Biblioteka Baidu
行省设置的原因：
①历史原因:吸取北宋过分集权 导致国家积贫积弱的教训. ②现实原因:疆域空前辽阔,为了 加强对地方的控制；借鉴汉制， 适应新形势。 ③民族因素：元朝是少数民族建 立的政权
行省与中央的关系：
①行省行使权力时受中央的节制； ②行省官员要定期觐见皇帝，向皇帝述职。 ③中央以监察机构进行监督行省官员； ④采取省官互迁等形式加以控制。 行省制度的意义：
子。观察右图，鲁国位于 2017.11· 浙江高考· 1 以史料切入考查分封制和宗法制的基本内容
2017.4· 浙江高考· 2 2018.4· 浙江高考· 5 考查郡县制和皇帝制度的建立 考查元朝行省制度的作用
2018.4· 浙江高考· 33
以史料切入考查秦皇“秦制”的特点（非选择）
高频考点
重史料
重书本
——李治安《唐宋元明清中央与地方关系研究》 根据材料一，概括秦朝郡县制的主要内容？ 郡县官吏由中央任命；郡县官员分工明确；郡县官吏必须服从中央 统一调动；定期对郡县官吏实行分级考核。
郡（地方最高统治机构）
郡守（最高长官） 郡丞（行政、刑狱） 郡尉（军事、治安）
郡县制建立的影响：
1、形成中央垂直管理地方的形式；
——李治安《元代行省制度》 据材料及所学知识，为什么说“元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权 模式的较高级演化形态”？ 行省拥有大权，但受中央节制；行省实行群官负责和集体议事制度；中央 分寄部分权力与行省，借行省集权于中央；部分地区由中书省直接管理。
【纵横联系】
比较点 时代 拥有权力 分封制 奴隶社会，盛 行于西周 拥有封地和统 治权 诸侯国有很强 的地方独立性 有利于稳定当时 的政治秩序，但 也容易发展为割 据势力 郡县制 行省制
县
县令（最高长官） 县丞（行政、刑狱） 县尉（军事、治安）
2、是中央集权制形成过程中的重要 环节，也是官僚政治取代贵族政治的 重要标志； 3、对加强中央对地方的控制，建立
游徼（治安）
乡
三老（教化） 有秩、啬夫（司 法赋税）
中央集权制度的根本性变革
4、为后世所延续，对巩固国家统一 和维护社会稳定起到积极作用，影响
①便利了中央对地方的管理，加强了元朝的中央集 权统治，巩固了多民族国家的统一。 ②行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重 大变革，是中国省制的开端。
3
嬗变
行省也实行群官负责和圆署会议制，行省官员通常由左丞相、 平章、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。无论行政、财政、军 事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、 官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省 集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央 集权模式的较高级演化形态。
缘起、创新、嬗变 ——中国古代行政制度的演变 缘 起
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创 新
嬗 变
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谈谈你对古代中国地方行政制度
演变的认识。
就历史的经验论，任何制度，绝不能有利而无弊。 任何制度，亦绝不能历久而不变。历史上一切以往制度 俱如是，当前的现实制度，也何尝不如是。
——钱穆《中国历代政治之得失》
参考资料： 史料实证
柳宗元：《封建论》
历史解释
……
李治安：《唐宋元明清中央与地方关系研究》
周振鹤：《中国地方行政制度史》 李治安：《元代行省制度》
钱穆：《中国历代政治之得失》
历史学习的方法与意义
史实是确定的，但围绕史实的解释是主观的，可能 是多元的。 多元解释体现了历史研究的广度和深度，提供历史 学习更多的视域和维度。
作用和影响
下列四图反映了安徽省在不同历史时期所属行政区 划的沿革状况，按时间先后顺序排列，正确的是
A．③④②① B．②④③① C．①②③④ D．③①④②
解析：本题考查的是中国古代不同时期地方的行政区划，即中央集 权制度的演变。解题关键是知道不同时期中央对地方的行政制度， 图①为行省，应是元朝；图②为道，应是唐朝；图③为诸侯国，应 是春秋；图④为秦朝实行的郡县制。
根据材料一、二，指出李斯和柳宗元认为分封制的弊端各是什么 ？
缘起、创新、嬗变 ——中国古代行政制度的演变
缘起
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创新
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创新
材料：（秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任， 任免权集中于中央。郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌 监察。郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任他职，不 得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守 考课县令（长）。
对于多元解释，并不一定都要做出非此即彼的选择，
因为多元并不等于相悖。
历史学习的方法与意义
历史是一体多面的，多层次的，对待历史应当是谦 虚谨慎的。 历史学习可以以小见大，但不能以点概面，否则关 于历史的认知和解释只能是傲慢与偏见。 鼓励同学们在占有史料的基础上做出持之有据，言 之有理的解释。
战国开始，盛行 封建社会
只有俸禄，无封 地，无统治权
确立于元朝，沿 用至今
只有俸禄，无封 地，无统治权
与中央关系
中央垂直管理，地方 是中书省的派出机构，受 绝对服从中央 中央节制，绝对服从中央 实现了地方权力向 中央集中，有利于 中央集权的加强和 国家的统一 进一步加强了中央 对地方的管理，有 利于巩固和扩大统 一的多民族国家的 统治
长官由皇帝直接任命，不世袭
深远。
缘起、创新、嬗变 ——中国古代行政制度的演变
缘起
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创新
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嬗变
西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯 王国以下依然是郡县制，每个王国领有三四郡、五六郡不等， 除了诸侯王以外，刘邦又分封萧何、张良等一百多位功臣为列 侯，建立候国，这些侯国的地位与县相当，但直属中央。因此， 汉代封建只是郡县制的变形，并没有完全回到西周封建的道路 上去。 ——周振鹤《中国地方行政制度史》
重细节
材料一：廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远， 相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。 ——《史记·秦 始皇本纪》 材料二：汉兴，天子之政行于郡，不行于国，制其守宰，不制其侯王。侯王 虽乱，不可变也，国人虽病，不可除也；……大逆未彰，奸利浚财，怙势作 威，大刻于民者，无如之何。 ——柳宗元《封建论》
2.汉初诸侯王国政治、经济权力的扩大，也有利于各国因地制宜发展生产，充分开发各 地的自然资源，从而推动整个西汉社会经济的迅速发展。
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时代
嬗变
地方行政体制
秦 汉 唐 宋 元
明 清 民国 现代
郡、县二级制
州、郡、县三级制 道、州(郡、府)、县三级制 路、州(府、军、监)、县三级制
著名史学家钱穆在《中国历代政治得失》中认为：“讲到中国 古代的地方行政，只能说是汉代好，唐代比较好，宋代就太差 了。”他评判地方行政好坏的依据是 A.能否提高地方的行政效率 B.能否加强中央集权 C.能否抵御外敌的入侵 D.能否镇压地方的叛乱