中国古代地方行政制度

中国古代地方行政制度
一．知识归纳
（一）大纲版
1．先秦：西周—分封制（分封制是西周分封建诸侯的制度，是奴隶社会的上层建筑；周王把土地和人民分封建给王族、功臣和先代贵族；诸侯要服从命令，按期纳贡，随从作战。作用：初期巩固了统治，扩大了疆域；后期造成了割据，削弱了奴隶制）；战国—商鞅变法建立县制。
2．秦汉：秦朝—郡县制（在地方上推行郡县制，县以下设乡、里等基层行政组织，郡守和县令都由皇帝任免）；两汉：刺史制度的演变（监察—地方行政：汉武帝时实行刺史制度，刺史级别不高，但可监察诸侯王和地方高官；东汉末年，刺史改为州牧，执掌州的军政大权；东汉末年地方行政区划变为州、郡、县三级制）；郡国并行与王国问题的解决（汉初郡国并行；其中，王国与割据无异，侯国受所在郡监督；汉武帝颁布“推恩令”、“附益法”、“左官律”，逐步解决了王国问题）；编户齐民制度（既是赋税制度，也是户籍管理制度）。
3．宋元：北宋—知州与通判相牵制；辽—蕃汉分治（辽实行“蕃汉分治”，南面官任汉契人，统治汉人渤海人；北面官是契丹人，统治契丹少民人；北面大于南面官）；金—猛安谋克制（兵农合一，加深了女真族的封建化）；元—行省制度（元朝在地方实行行省制度；中书省直辖河北、山西、山东；蒙古地区为岭北行省；东北地区为辽阳行省）。
4．明清：明—废行省设三司（布政司管民政财政；按察司管监察司法，都司管军政）；明朝在西藏实行僧官制度（最高僧官是法王）；土司制度（当地少数民族首领担任宣慰司、土知府长官）与“改土归流”（取消土司衙门、改由朝廷派遣有任期、不世袭、可调动的流动官员直接统治的变革，称为“改土归流”。但明朝时西南大部分地区仍实行土司制度。康熙帝平定“三藩之乱”，为大规模推行“改土归流”创造了条件。雍正帝大量委派流官代替土司。改土归流的意义：加强中央统治→→改变落后纷争→→促进民族交流→→国家巩固发展）；清—十八行省五将军辖区（黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁）两个办事大臣辖区（青海、西藏）一个盟旗（蒙古）。
（二）新课标版
1．夏商的地方行政制度：侯、伯等的设立。
2．西周的分封制：分封制是西周分封诸候的制度。它形成于夏商时期，西周时得到进一步发展。分封制的主要内容：周王把一定的土地和人民，分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸候国，拱卫王室；诸候要服从周王的命令，按期向周王贡献财物，并

随从作战。分封制的特点：第一，分封制是西周长期的“国策”和普遍推行于全国范围的政治制度；第二，分封制是西周巩固王朝统治的战略措施；第三，授土授民和受封诸侯履行广泛义务，是分封制的主要内容；第四，分封制与宗法制紧密结合，形成了以周王为首的等级制度和从属关系。分封制的作用：分封制使周朝巩固了统治，扩大了疆域。
3．郡县制的全面推行：（1）建立：秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，在全国范围内废除分封制，实行郡县制，全国分为36郡，由中央政府直接管辖。（2）建立地方官僚机构：郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县；郡守定期向丞相汇报工作。县的长官称县长或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。（3）影响：①秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、每户人家都纳人国家政治体制之中。②秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
4．从汉至元的地方行政制度：（1）汉朝：汉初，地方在很长一段时间里往往还是郡县、封国并存。封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷对抗。汉景帝平定七国之乱；汉武帝颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。结果，王国越分越小，中央集权得到加强。（2）唐中期：朝廷在地方设置了许多节度使。节度使名为朝廷藩镇，实际上在政治上享有较大的自主权，经济上控制着财权，军事上拥有强悍的武力，往往发展成为割据势力。结果，唐中期安史之乱后形成的藩镇割据局面，持续一百多年，严重削弱了中央集权。（3）北宋：军事上，兵权收归中央，充实中央禁军；行政上，文臣担任地方长官，同时设通判负责监督；财政上，地方赋税大部分由中央掌控。结果，改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；但是也形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。（4）元朝：实行行省制度。行省长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣尉司进行管理。行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。影响，行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；它的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端
　二．规律小结
1．地方分权

与中央集权，是中国古代地方行政制度的基本矛盾。
2．中央是否能采取措施有效地控制地方，成为中央集权国家是否巩固的关键点。
3．很多地方行政制度都有一个漫长的演变过程，如分封制、刺史制度和“改土归流”。
三．热点冷点
1．中国古代各朝代地方行政制度的具体内容及作用是历年高考的热点。
2．如何用联系的观点、辩证的方法结合时代背景分析具体的地方行政制度是高考的冷点，也是难点。
四．高考题例
01．（2004全国文综三套16）废除分封制，建立郡县制以后，秦朝
A．郡县长官由皇帝任免B．贵族不得担任地方行政长官
C．家族势力在地方绝迹D．县以下不设立基层组织
02．（2006年重庆文综12）史书记载：“始置诸州通判，……故常与知州争权”。反映的朝代是
A．汉朝B．唐朝C．宋朝D．明朝
03．（2005年江苏历史4）下列政治制度中属于辽代的是
A．猛安谋克制B．“蕃汉分治”C察举制度D．行省制度
04．（2006四川文综12）为了有效地控制地方，元朝统治者在地方设置的管理机构是
A．西域都护B．行中书省C．宣政院D．理藩院
05．（2006四川文综13）明朝建立后，为加强中央集权，在地方实行三司分权。“三司”指的是①承宣布政使司②提刑按察使司③奴儿干都司④都指挥使司
A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④
06．（2007广东历史3）20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥(密封信件文书时加盖了印章的泥块)，上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。这一发现可以印证秦朝的下列哪一项事实？
A．政治上四分五裂的事实B．出现了造纸业的事实
C．实行了郡县制度的事实D．用泥制陶的事实
07．（2008宁夏文综25）《旧唐书？良吏传》记载了一名叫王方翼的官员，“（高宗）永徽中累授定定令，诛大姓皇甫氏，盗贼止息，号为善政”。当时此类的记载尚有许多，这说明
A．官府与大姓的关系是地方治理的关键B．朝廷一直压制门阀士族
C．朝廷对地方缺乏影响力D．士族大姓势力膨胀导致割据
08．（2008重庆文综18）下列职官或机构，直接管理地方财政的是
A．西汉刺史B．唐朝户部
C．北宋三司使D．明朝承宣布政使司
09．（2008广东文科基础21）明初，朝臣建议建文帝削藩。随后，建文帝的叔叔燕王朱棣以“清君侧”为名起兵，最后占领南京，夺取帝位。此事说明当时
A．实行了内阁制B．设立了军机处
C．实行了分封制D．郡县制受到挑战
10．（2009年北京文综12）图6是北京

广安门桥北的；蓟城纪念柱。《礼记》载：“武王克殷反商，未及下车，而封黄帝之后于蓟。”与蓟城建立相关的制度是
A．禅让制B．井田制C．分封制D．郡县制
11．（2009年安徽文综12）下列四图反映了安徽省在不同历史时期所属行政区划的沿革状况，按时间先后顺序排列，正确的是
A．③④②①B．②④③①
C．④③①②D．①③②④
12．（2009年浙江文综14）右图是一副残缺的中国古代“地方结构示意图”。请根据留存信息，判断该图反映的朝代是
A．唐代B．宋代C．元代D．明代
高考题例答案及解析：
01．A熟悉郡县制郡守、县令的产生方式。
02．C从通判与知州的设置时间得出结论。
03．B“蕃汉分治”（南北两面官制）为辽代制度。
04．B行中书省简称行省，为元代地方管理机构。
05．B奴儿干都司为明朝管辖女真族地区的地方机构，非三司。
06．C从郡县名称可以印证。
07．A从诛大姓皇甫氏的作用思考。
08．D布政使司管地方的民政和财政。
09．C从“靖难之役”的历史背景思考。
10．C从题中文字可知是西周初年开始实行的分封制。
11．A图③春秋时，图④秦汉时，图②唐朝时，图①元朝时。
12．B从军事、行政、司法、财政权分立及地方官名称作判断。
五．新题预测
01．清朝时期黑龙江将军的主要辖区在唐、元、明时期的行政管辖机构分别是C
A．瀚海都督府、辽阳行省、乌里雅苏台将军B．黑水都督府、岭北行省、奴儿干都司
C．黑水都督府、辽阳行省、奴儿干都司D．忽汗州都督府、岭北行省、乌里雅苏台将军
02．AtisasofWorldHistory一书中写道：“Theoldfeudal（封建的）systemofgovernmentwasabolishedandasystemofprefects（官员）wasintroducedbyQinShiHuangdi（秦始皇）．”这里的“feudalsystem"指的是A
A．分封制B．三公九卿制C．郡县制D．三省六部制
03．“他将整个帝国分为36个地方行政单位，将地方行政管理权和人事任免权收归中央，从而避免在他之前长达数百年的分裂战乱，保证了帝国的统一（尽管这种局面因其暴虐统治而很快被打破）。……这种体制被中国历代所沿用”。材料中所说的“体制”是指C
A．分封制B．皇帝制
C．郡县制D．内外朝制
04．贾谊《治安策》中载：“欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。”贾谊这一主张后来发展成为B
A．削夺王国的封地B．颁行推恩令
C．夺去王侯的爵位D．继承西周的分封制
05．《孟子？告子》载：“天子适诸侯，曰巡狩；诸

侯朝于天子，曰述职。……一不朝，则贬其爵；再不朝，则削其地；三不朝，则六师（注：即“周六师”，是周王室的主力军，驻镐京一带）移之。”此材料反映的历史现象是A
A．西周时周王与诸侯的关系B．周王室对诸侯失控
C．春秋时诸侯争霸D．周代分封制崩溃