政策导向下的兰州新区与兰州市区空间关系构建反思

----
----
2012 年 8 月 31 日
2012 年 9 月 19 日
上报省政 府常务会 进行审查
2011 年 9 月 20 日
设立兰州新区，拓展城市发展空间，完善兰州城市功能和
规划布局。
合理确定兰州新区建设用地规模和布局。
拓展，完
深入推进循环经济示范，促进资源节约集约利用，推进形 善 ，确定，
背后的，是通过这一行为所要达到的战略性目标。2
政策名称 《关于进一步支 持甘肃经济社会 发展的若干意 见》国办发 [2010]29 号 《关于加快推进 兰州新区建设的 指导意见》甘政 发（2010）92 号
《国务院关于同 意设立兰州新区 的批复》国函 （2012）104 号
政策类别 元政策 基本政策 元政策
1
2．兰州市及兰州新区概况
2.1 兰州市概况
兰州市位于青藏高原东北侧黄河上游河谷盆地中，市区南北群山环抱，海拔约1520米， 南北两山相对高度为600米，黄河穿城而过，形成了一个东西长约35公里、南北宽约2—8公 里的带形哑铃状的河谷盆地，兰州市区的建设大部分位于盆地的低平阶地面上，兰州市河谷 型城市空间形成了有限封闭的城市空间格局。
图 1 兰州新区与兰州市区空间区位
户。
国务院同意设立兰州新区后，相应的文件特别指出，建设兰州新区对探索西北老工业城
市转型发展和承接东中部地区产业转移的新模式，增强兰州作为西北地区重要中心城市的辐
2
射带动作用，扩大向西开放，推动西部大开发，促进区域协调发展，具有重要意义。在《国 务院关于同意设立兰州新区的批复》中，兰州新区的战略定位是：西北地区重要的经济增长 极；国家重要的产业基地；向西开放的战略平台；承接产业转移的示范区。
兰州新区的设立正是在兰州自身谋求发展和国家战略要求的协同作用下应运而生的，对 兰州市用地调整、产业置换和区域空间事例，特别是对城市空间发展战略提出了新的思考。
3．政策导向下的兰州新区发展审视
3.1 相关政策概述
政策是指对一定的社会行为主体产生一定影响的法律、法规、战略、规划、条令、政令
等。基于多方面研究，现代意义上的公共政策是特定历史背景下的特定产物，公共政策的基
涉及永登县中川、秦川、上川、树屏和皋
兰县西岔、水阜 6 个乡镇，距兰州市区 38.5
公里，距西宁 198 公里，距银川 420 公里，
规划面积 806 平方公里(图 1)。区位优势
明显，资源条件较好，发展潜力较大。从
大的区域视野来看，兰州新区地处兰州、
西宁、银川三个省会城市共生带的中间位
置，是国家规划建设的综Leabharlann Baidu交通枢纽，也 是甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门
1200
内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口。
舟山群 岛 新区
兰州新 区
2011 年 6 月 30 日
2012 年 8 月 20 日
浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发 试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增 长极。将建成中国大宗商品储运中转加工交 易中心、东部地区重要的海上开放门户、中 国海洋海岛科学保护开发示范区、中国重要 的现代海洋产业基地、中国陆海统筹发展先 行区。 国家向西开放的战略平台，国家经济转型和 承接东中部装备制造业转移的先导区。发展 战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济 的重要集聚区，沟通西部地区的重要交通枢 纽和物流中心，“两型”社会和城乡统筹发展 的重点示范区，生态建设和未利用土地综合 开发实验区。
成新区和老城区功能互补、错位发展的城市发展新格局， 互 补 ， 依
大力提升自我发展能力。
托，
兰州市是西北地区典型的老工业基地，依托兰州新区建设，
引导老城区企业“出城入园”。
加快推进兰州新区开发建设，对于拓展兰州城市发展空间、 拓展，完
完善兰州城市功能、发挥兰州的辐射带动作用，具有重大 善，
而深远的现实意义和历史意义
为了保障兰州城市安全和提高节能环保的标准，推动大型
产业基地跳出现有城区，在兰州新区寻找新的发展空间。
兰州新区是兰州市发展战略中的核心地区；北部秦王川方 向是兰州城市的首要发展方向。 在市域形成双城格局，在兰白经济区形成"一主两副五带"
寻找，核 心，方向
的空间发展格局。一主：兰州市区；两副：兰州新区和白
2270
重庆两 江新区
2010 年 6 月 18 日
统筹城乡综合配套改革试验的先行区，要着 眼于建设内陆开放经济和现代产业体系，建 设成为内陆重要的先进制造业基地和现代服 务业基地，长江上游金融中心和创新中心，
位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，两 江新区包括江北区、渝北区、北碚区三个行 政区部分区域，及重庆北部新区、两路寸滩 保税港区、两江工业园区等功能经济区。
基本政策是在元政策的基础上进行的推进策略，需要体现出政策操作的适应性，调适其 合理性和易实现性，起着协调作用。主要为《关于加快推进兰州新区建设的指导意见》甘政 发（2010）92 号、《兰州新区建设指导意见》发改西部[2012]2786 号和《关于加快推进兰州 新区建设的实施意见》。
具体政策是在前面的基础上实现执行性与操作性，起着政策执行分解作用。主要为《兰 州市城市总体规划（2011-2020）》和《兰州新区总体规划（2011-2030）》。
通过相关政策的比较，可以看出针对兰州新区的发展，特别是兰州市区与兰州新区空间 关系方面，基本上都有一些相同的关键词，如：拓展、确定、推动、完善、引导、方向等， 其中拓展出现的频率最高，拓展本义包含着开拓、扩展的含义，这说明兰州新区与兰州市区
4
在空间关系是接纳与输入的空间关系。但这种空间关系极易忽视城市建设的规模控制与时序 控制，特别是兰州新区与兰州市区空间上有一定的时空距离，这需要更深入地分析兰州地区 的环境基础和具体情况，通过合理的空间变迁和空间调整形成科学的空间组织。
当前，兰州市区建设容量已经接近饱和，汽车数量的猛增，导致城市交通拥堵状况日益 严重，市区已经承载不了大型工业企业的建设。基于此，兰州“跳出老城，建设新城”势在 必行。另一方面，从国家战略层面出发，必须通过兰州的大发展来带动甘肃、甚至西北地区 的快速发展。1
2.2 兰州新区概况
兰州新区位于兰州北部秦王川盆地，
政策导向下的兰州新区与兰州市区空间关系构建反思
成亮 李巍
【摘要】文章从政策导向为研究出发点，通过对兰州新区建设的相关政策进行归纳与分析，认为兰
州新区与兰州市区在空间关系中主要以拓展为关键词，即兰州新区与兰州市区在空间关系是接纳与输入的 关系。同时，与国内其它国家级新区比较发现，兰州新区本身飞地式的空间选择、单一化的空间基础、脆 弱型的空间环境，都是政策导向下兰州新区发展的瓶颈，这在一定程度上不利于兰州新区与兰州市区空间 关系的整合，进而提出在空间关系核心主旨上，应该从流通式到循环式转变；在空间关系实现途径上，应 该从空降式到嵌套式转变；在空间关系组合要素上，应该从拼合式向融合式转变。以期能够在政策导向下 更好的构建兰州新区与兰州市区的空间关系，促进区域可持续发展。
以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿 岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、 贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江 流域地区经济的新飞跃。
浦东新区是上海的一个副省级市辖区，范围 包括黄浦江以东到长江口之间巨大的三角 形区域，南面与奉贤、闵行接壤，西面与徐 汇、黄浦、虹口、杨浦、宝山 6 区隔黄浦江 相望，北与崇明隔长江相望。
银市区。
产业强城、生态绿城、多湖水城、现代新城。 兰州新区要成为国家战略实施的重要平台，西部区域复兴 的重要增长极，兰州城市拓展的重要空间。
拓展
在兰州新区成立前后，按照政府制定的时序陆续推出了七个相关政策(表 1)，这些相关 政策中既有指导性政策，也有强制性政策，它们在短时期的频繁推出，更加使得兰州新区的 建设成为焦点。元政策确定相对宏观的目标考虑，政策的规划比较超前和宏观，起着引导作 用。《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》国办发[2010]29 号和《国务院关于同 意设立兰州新区的批复》国函（2012）104 号属于此类。
【关键词】政策导向；兰州新区；兰州市区；空间关系
1．背景
2012年8月20日，国务院以国函（2012）104号文件印发了《国务院关于同意设立兰州新 区的批复》，批复甘肃省《关于设立兰州新区的请示》，同意设立兰州新区，从而使兰州新区 成为继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后，国务院批复的 第五个国家级新区，是西北地区第一个国家级新区。根据国家层面的政策要求，以兰州特殊 的地缘优势为起点，国家给兰州新区设计了一个国际化定位，即实施向西开放战略的重要平 台。
本特征为权威性和层次性，公共政策必须遵从的价值标准有社会公正原则和发展效率原则。
学者们出于不同的研究需要，对政策有不同的划分，一般按层次划分，主要倾向于中央与地
方之间的关系，可分为元政策、基本政策和具体政策。对政策问题进行分析的行为是一种政
策的“战略”行为。通过它真正解决政策问题只是一种非常表面的目的，隐藏在这一目的的
建设兰州新区是落实党中央、国务院深入实施西部大开发 战略的重大举措，是兰州市拓展城市空间、全省实现经济 跨越式发展的重要支撑。
2012 年 8 月 20 日
把建设兰州新区作为深入实施西部大开发战略的重要举 措。推动兰州市建设成为西北地区重要的经济增长极、国 家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业 转移示范区，在带动甘肃及周边地区发展、深入推进西部 大开发、促进我国向西开放中发挥更大作用。
3.2 政策导向下的兰州新区发展判研
兰州新区由于其特殊性，其建设与兰州市的关系更为特殊。特别在空间关系的组织上，
和国内其它5个国家级新区相比(表2)，主要有如下几个特点：
表 2 六个国家级新区一览表
名称
成立时间 发展定位
新区与市区的空间关系
总面积 (平方
公里)
上海浦 东新区
1990 年 4 月 18 日
1395
天津滨 海新区
2006 年 6 月 11 日
依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面 向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放 的门户、高水平的现代制造业和研发转化基 地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐 步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜 居生态型新城区。
天津滨海新区，位于天津市的东部 临海地区 40 公里，由天津港、天津经济技 术开发区、天津保税区、原塘沽、汉沽、大 港三个管委会和东丽、津南区的一部分组 成。
关键词 推进，确定 建设，拓展 建设，推动
3
《兰州新区建设 指导意见》发改 西部[2012]2786 号
《关于加快推进 兰州新区建设的 实施意见》
《兰州市城市总 体规划 （2011-2020）》
《兰州新区总体
规
划
（2011-2030）》
基本政策 基本政策 具体政策 具体政策
国家发改 委
兰州市委 市政府
颁布机构 国务院办 公厅
甘肃省人 民政府
国务院
表 1 相关政策汇总 颁布时间 空间关系定位
2010 年 5 月2日
建设兰（州）白（银）都市经济圈，积极推进兰州新区、 白银工业集中区发展，做大做强石油化工、有色冶金、装 备制造、新材料、生物制药等主导产业。 合理确定兰州新区建设用地规模和布局。
2010 年 11 月 16 日
自新中国成立以来，兰州市就被中央确定为重要的工业基地。经过60多年的发展，兰州 已经成为一个工业门类齐全、产业布局日趋合理的现代化城市。然而，由于地形的限制，兰 州近10年来大型工业企业落户数量少、规模小，逐渐与其他西部省会城市拉开了距离，使得 兰州近年来经济、社会发展受到很大制约。究其原因，主要是由于兰州地形导致的城市用地 存量少，城市建设空间有限，企业投资无法得到满足。
浙江省舟山市全境,舟山群岛新区范围与舟 山市行政区域一致
兰州新区位于兰州北部秦王川盆地，地处兰 州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间 位置，是国家规划建设的综合交通枢纽，也 是甘肃与国内、国际交流的重要窗口和门 户，距兰州市区 38.5 公里，距西宁 198 公 里，距银川 420 公里。
兰州新区设立的这一重大国家层面的举措，极大程度上带来了兰州在西部地区经济发展 战略地位的调整，同时也改变了兰州市城市区域空间的布局。兰州市独特的城市空间及兰州 区域地位的特殊性，使得在兰州新区设立前后期间，从国家层面到地方政府都出台了相应的 政策，从战略性角度来指导兰州新区的建设与兰州市区的发展，从操作性角度来实现兰州新 区与兰州市区物质空间关系的耦合。