浙江省发达地区公共服务实证研究【文献综述】

文献综述

行政管理

浙江省发达地区公共服务实证研究

一、引言

党的十六届六中全会《决定》提出，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能；以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系；创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设等，明确了现阶段政府自身改革和建设的主要任务，也为推进地方政府公共服务创新指明了方向。浙江省十一届人大一次会议通过的《政府工作报告》明确提出“基本公共服务均等化行动计划”，这是“全面小康六大行动计划”之一，是新一届政府向全省人民做出的庄严承诺。当前，浙江正处于全面建设小康社会的关键时期，加快推进基本公共服务均等化，是贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的内在要求，对缩小城乡区域发展差距、促进经济社会协调发展等具有重大意义,浙江省作为我国发达省之一，其公共服务事业发展较迅速且比较成熟。以“藏富于民”著称的浙江，城乡基本公共服务供给走在全国的前列。经济发达地区拥有众多建设公共服务事业的有利条件，如:公共财政支出较为宽裕、公民的民主意识较强、民间组织发展相对成熟等。研究其发达地区公共服务建设现况不仅能把握我国政府改革实践的前沿领域，也可以给其他地区政府改革以启示，对我国全面开展公共服务建设有重大意义。

二、主题

参考的文献资料主要是在学校图书馆的综合书库、期刊室、中国期刊网上搜集的，主要是关于我国高等教育以及新公共管理思想的一些文章和书本。在此，根据参考的内容，我将我所参考的资料进行了分析和分类，如下：

（一）国外研究

亚当.斯密在论述君主或国家的义务时提出公平的提供公共服务是国家的义务与职责。阿特金森和斯蒂格利茨认为，以公共产品理论为基础的公共财政己经成为对公平正义原则的一个重要的检验场所。美国著名公共行政学者珍妮特·V·邓哈特和罗伯特·B·邓哈特在其新著《新公共服

务——服务，而不是掌舵》一书中认为，新公共服务以公民为中心，政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而不是副产品；在思想上具有战略性，在行动上具有民主性；为公民服务而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要。

(二)国内研究

国内学者对公共服务更是进行了广泛的学术研究，积累了丰富的研究成果，在此我通过整理和归纳，大体可分为以下几类:

1.一是有关城市公共服务的理论性及其意义的研究。城市公共服务是指城市政府利用稀缺的公共服务资源为满足“广义市民”生存和发展的需要而提供的精神服务、制度服务与具体服务的总称。城市管理的五大职能中，城市公共服务职能具有影响面最大、影响力最深的特点，也是社会注意城市政府最应该有为的职能。相关文献包括：金南顺（2009）《城市公共服务理论与实践》、冯云廷（2006）《城市公共服务体制:理论探索与实践》、王语哲（2006）《公共服务》、丘霈恩（2004）《国家公务员公共服务能力》、饶会林（2003）《中国城市管理新论》等。

2.关于欠发达地区公共服务的研究。这一类研究都是对欠发达地区提供公共服务方面存在问题分析现状，其中《欠发达地区公共服务的有效途径》阐述了欠发达地区公共服务所存在的问题：（1）公共服务职能没有完全到位，存在越位、缺位、错位的现象。（2）公共服务地区供给失衡。（3）公共服务支出结构不科学。（4）公共服务资源浪费严重，成本高，效率低。这些问题的相关看法及一些对欠发达地区地方政府公共服务创新的举措。其对于本文的研究也具有参考意义。这一类文献着重研究中国欠发达地区，借鉴国内发达地区和对国际集中发展模式比较分析，总结其经验教训，为我国欠发达地区发展提供宝贵经验，重要的是为中国经济可持续发展提供支持，为东部发达地区经济市场化提供保障。相关的文献有刘春萌（2007）《欠发达地区公共服务的有效途径》张磊（2007）《欠发达地区政府职能转变与公共服务型政府建设》曾庆忠（2005）《论我国欠发达地区的公共服务》尹华; 朱明仕（2009）《关于欠发达地区地方政府公共服务的研究》

3.对于发达地区服务型政府建设研究。这一类文章大部分阐述了服务型政府的构建和新公共服务的意义，并讨论政府职能的转变方向，而构建服务型政府的本质就是发挥政府其公共服务职能。秦羽在其《论经济发达地区的公共服务型政府建设》中总结：目前学界对服务型政府的论述多集中于理论层面，且多关注服务型政府的内涵、价值取向、路径选择等。研究通过对公共行政理论发展的梳理，在分析新公共管理与新公共服务理论之间脉络关系的基础上，以新公共服务理论为视角，并结合我国的国情，总结和吸收了国内外政府改革理论和经验，对我国服务型政府的构建进行了系统研究，以期寻求一种新的改革思路和改革模式。这对于推进我国政府管理体制的

全面创新，加快政府改革的进程，无疑具有重要的理论和现实意义。相关文献有郑晓燕（2009）《论中国服务型政府的制度构建》石琳琳（2010）《论服务型政府建设》连志慧（2009）《论服务型政府的建构》秦羽（2008）《经济发达地区的公共服务型政府建设》陈剩勇.何锦峰《可持续发展与服务型政府的建构—以浙江省为例》

4．关于城乡公共服务均等化研究。杨泽霖《浙江省公共和服务设施空间配置与优化策略研究》针对浙江省提出的建设“四个强省体系”的战略目标，在详细调查大量公共服务设施的基础上建立评价体系，对浙江省县(市)公共服务设施的空间配置情况进行评价分析，总结浙江省公共服务设施的空间分异特征、存在问题和原因，从公共服务设施的优化策略上提出建议，优化空间配置。相关文献有高鹏《促进中国基本公共服务均等化的财政改善路径研究》，王谦《城乡公共服务均等化问题研究》，邱玮《公共服务的服务对象满意度研究》，柴艳荣《公共财政视角下的公共服务型地方政府的构建》等等。

三、总结

综上所述，国内外虽然有对城市公共服务的大量研究，取得了一些成果，但总体上这方面的研究成果还较少，且存在明显不足，主要表现在以下几个方面：

一.对于公共服务实证性研究不足，多为理论研究，很难看到关于地区公共服务的实证研究。难以将理论与实际相结合，通过理论体系的建立来促进公共服务的奋战。二.对于浙江省公共服务建设研究不足，浙江省作为我国公共服务建设先驱地区之一，其坚实的公共服务基础和经验，在研究公共服务建设中有极大参考意义。三.虽然公共服务型政府是我国政府转型的主要方向，但对不同经济发展水平的地区来说，其迫切性并不相同, 发达地区的政府在雄厚的经济基础上，其职能应较快转向公共服务，从另一方面来促使地方经济更好更快地发展;而对欠发达地区来说，如何发展经济仍是其重要议题，在做好这项议题的同时，更多地关注民生、关注公共服务的提供，从而避免经济发达地区先发展后服务带来的弊端。经济发达地区的政府在公共服务型职能的建设上比之于欠发达地区有很大的优势，对此研究对于开展公共服务建设具有极大意义。但目前对于发达地区公共服务的研究却严重缺乏，限制了公共服务体系的完善和实际运用。

[参考文献]

[1]刘春萌.欠发达地区公共服务的有效途径[M].山东省农业管理干部学院学报 ,2007(03):1.

[2]张磊. 欠发达地区政府职能转变与公共服务型政府建设[J].浙江大学,2007（05）：7-8.

[3]曾庆忠论我国欠发达地区的公共服务[N].实事求是报,2005（07）：6-7.