城市生活垃圾无害化处理现状及对策措施

城市生活垃圾无害化处理

现状及对策措施

Prepared on 24 November 2020

我国城市生活垃圾无害化处理现状及对策措施 - 噪声固废环

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简介：截至2002年底，全国共建设生活垃圾处理厂（场）651座，处理能力7688万吨。其中填埋场528座，处理能力6896万吨，分别占%和%；焚烧厂45个，处理能力275万吨，分别占%和%；堆肥厂78个，处理能力517万吨，分别占12%和%。到2003年底，国债资金共安排垃圾处理项目359个，项目总投资245亿元，国债累计投入80多亿元，带动了地方政府和社会资金的投入。由于城市生活垃圾产生量持续大幅度上升，加上历史欠帐较多，仍不适应城市发展对垃圾处理的需要。2002年,全国660个建制市生活垃圾产生量亿吨，集中处理量7404万吨，仍有6200万吨未经处理，这些生活垃圾或被堆放在指定地点，或随意堆放在河沿、池塘及城乡结合部，垃圾”围城”现象依然存在。此外，660个建制市以外的县城、建制镇年产生生活垃圾约3600万吨，这些垃圾基本没有得到处理。关键字：城市生活垃圾无害化处理一、现状(一）城市生活垃圾处理设施建设得到较快发展截至2002年底，全国共建设生活垃圾处理厂（场）651座，处理能力7688万吨。其中填埋场528座，处理能力6896万吨，分别占%和%；焚烧厂45个，处理能力275万吨，分别占%和%；堆肥厂78个，处理能力517万吨，分别占12%和%。到2003年底，国债资金共安排垃圾处理项目359个，项目总投资245亿元，国债累计投入80多亿元，带动了地方政府和社会资金的投入。由于城市生活垃圾产生量持续大幅度上

升，加上历史欠帐较多，仍不适应城市发展对垃圾处理的需要。2002年,全国660个建制市生活垃圾产生量亿吨，集中处理量7404万吨，仍有6200万吨未经处理，这些生活垃圾或被堆放在指定地点，或随意堆放在河沿、池塘及城乡结合部，垃圾”围城”现象依然存在。此外，660个建制市以外的县城、建制镇年产生生活垃圾约3600万吨，这些垃圾基本没有得到处理。（二）城市生活垃圾集中处理率提高，但无害化处理水平较低2002年，660个建制市生活垃圾集中处理率达到%，比1990年的2%提高了52个百分点，但相当数量的垃圾处理场没有达到环保要求，无害化处理率较低。根据2001年环保总局抽样监测调查，垃圾无害化处理率不足20%，现有垃圾填埋场中27%没有任何防渗措施；39%没有渗滤液收集、处理设施，已对周围地下水体、地表水体、土壤等造成严重污染。垃圾焚烧处理存在烟气排放不达标、飞灰没有按照危险废物进行安全填埋处置等问题。垃圾堆肥产品用于农田，虽在一定程度上可以改善土壤，提高部分农作物产量，但对土壤存在重金属污染，农产品的安全、卫生等难以保证等问题。无害化处理率低的主要原因：一是历史原因，上世纪90年代中期以前建设的垃圾处理设施标准较低，达不到无害化的要求；二是垃圾处理设施建设标准和污染控制标准制定滞后，现行的污染控制标准是2001年制（修）订的，致使大部分垃圾处理设施要么没有污染防治措施，要么难以达到无害化的要求；三是缺乏拥有自主知识产权的垃圾无害化处理关键技术、设备和材料；四是资金投入不足，垃圾无害化处

理设施短缺。（三）城市生活垃圾处理技术水平有所提高，但技术装备水平仍较落后通过研究开发和引进、消化吸收国外先进技术，一些国际领先的工艺技术在垃圾填埋、焚烧、堆肥等方面都有不同程度的使用。填埋方面，填埋场沼气发电和渗滤液的处理已有多个工程实例。焚烧方面，具有自主知识产权的循环流化床焚烧炉得到较快发展，年焚烧垃圾已达180多万吨；炉排炉焚烧垃圾技术已建成国产化示范项目。堆肥方面，国内已研究开发出10多种工艺技术，并在一些地区得到应用。但总体而言，垃圾处理技术装备水平仍较低，一些关键技术和设备基本上是国外的。填埋方面，高性能防渗膜、压实机，渗滤液处理技术和填埋场沼气发电技术等仍以进口和引进国外技术为主。焚烧方面，炉排炉的炉排和液压控制系统国内还没有成熟、可*的技术和装备，致使炉排炉焚烧垃圾的推广使用受到一定程度的限制。堆肥方面，工艺技术和装备的自动化程度与国外亦有较大差距。处理方式主要以填埋为主，目前因垃圾填埋和堆放占用土地已达70多万亩，焚烧发电等垃圾资源化利用水平低。（四）城市生活垃圾收费政策落实得不够好

为促进城市生活垃圾处理产业化发展，2002年，发改委会同有关部门印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格［2002］872号），出台了垃圾处理收费政策，但目前仍未落实到位。据了解实行垃圾处理收费的城市不足200个，绝大部分城市还没有开征垃圾处理费。存在的主要问题：一是部分地方垃圾处理收费尚未按经营服务性收费管理。按文件精

神，垃圾处理收费为经营服务性收费，但环卫市场尚未形成，实行收费的城市大部分明确环卫行政主管部门为垃圾收费的主体，仍按行政事业性收费执行。二是收费标准低，据对2002年已开征垃圾处理费的171个城市的收费情况分析，收取的城市生活垃圾处理费一般只占垃圾收集、运输和处理费用的50%，有的城市仅为20%。三是收缴率低，居民的缴纳率为20%。调查中了解到，由于目前住房结构和垃圾收集方式，难以确定事实上的垃圾产生者，无法按垃圾产生量收费。垃圾收费缺乏有效的收费载体，对不缴纳者无法实施强制性措施，也是收缴率低的原因。由于收费制度落实不好，垃圾处理设施的运行费用得不到保证。（五）环卫体制改革仍不能适应形势发展需要，产业化发展缓慢通过环卫体制改革，特别是推行垃圾处理产业化经营政策，垃圾收集、转运及处理环节从行政管理逐步走向市场化经营。但环卫体制改革仍相对滞后，不能适应形势发展需要。目前，大部分城市环卫部门既是垃圾处理的行政主管部门，又是垃圾收集、运输和处理等作业的服务部门，政企不分、政事不分。由于体制改革不到位，致使垃圾无害化处理的监管体系不健全，垃圾处理收费制度难以落实，并存在一定的垄断经营。垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的竞争性建设运营格局还没有形成，产业化发展进程缓慢。二、对策措施总体思路：以保障人民健康和环境安全为目的，统筹规划，合理布局，政策引导，因地制宜，加大投入、完善政策、技术示范、深化改革、健全法规、加强监管，加快城市生活垃圾处