西方行政学说史 考试 重点

西方行政学说史

一、对威尔逊行政思想的简评

第一，威尔逊首次提出从行政学的角度来研究政府管理．把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事务性”领域这一革命性的突破直接导致了行政学的产生。

第二，威尔逊对行政科学的目的、行政学研究的出发点、研究方法以及行政组织、行政职能和行政活动等行政学研究对象作了论证，开了行政学研究的先河，为行政科学的建立奠定了基础。

第三，威尔逊的“适当政府”理念，以及他对批判性地吸收外国行政管理经验所持的“拿来主义”态度，对于指导我国正在进行的以转变政府职能为核心的机构改革，有一定的借鉴意义。

一、韦伯官僚制理论的主要内容

1.三种组织及其特点

神秘化的组织：行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。

特点：

（1）组织成员必须坚决服从领袖的命令

（2）组织内部管理的非专业化

（3）组织缺乏日常的、合理的经济支持

（4）组织具有强烈的革命性

（5）组织的不稳定性

合理化一合法化组织：在合理化一合法化的组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大；此时领导者与被领导者之间在法律地位上显然是平等的，各自都要受到组织规则的约束。

2）三种权威类型

个人魅力型传统型法理型

2.官僚制及其特征

（1）官僚制的定义：“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。

（3）官僚制的特点：

合理的分工：官僚制建立的前提和基础

层级节制的权力体系：官僚制的组织设置。

依照规程办事的运作机制：官僚制的运行常态

形式正规的决策文书：管僚制责任和保障机制

组织管理的非人格化：官僚制的内部管理

适应工作需要的考录与专业培训机制：官僚制的更新机制

合理合法的人事行政制度

4.对韦伯官僚制理论的评价

功绩与地位：韦伯的官僚组织理论是组织理论发展史上的里

程碑，它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。韦伯本人

也因此被称为“组织理论之父”。韦伯的理论，无论是就深度

还是广度而言在组织理论发展史上都鲜有个人能望其项背。

理论缺陷：第一，韦伯是以“经济人”或“理性人”来理解组织成

员的。

第二，韦伯关注的是正式组织，他没有意识到正式组织可能带来的弊端。

第三，官僚组织的封闭性与缺乏适应性。

三、行政组织思想

1、行政组织的类型

自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制

中央集权型的行政组织体制与地方分权型的行政组织体制

独立制型的行政组织体制与权力汇一创型的行政组织体制2、行政权力与责任的分配：

“政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力

的适当分配为基础的”。

实施权责一致原则的困难：

(1)民选官员均不受上级行政首长的监督，

(2)行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不清；

(3)行政职权分配不当。

(4)同一种行政事务如果由两个以上的行政官员来办理，倘若

工作出现失误，每个人都有充分不负责任的理由；

(5)在许多情况下，各个行政机关之间仍然合有种种冲突事件

发生，除非设有协调工作机关，否则，权责关系特会陷入难

以克服的混乱状态；

(6)行政机构设置过量导致行政机关职责不清、工作范围模糊

难辨。

(7)有些参谋咨询机构超出了其自身的职责范围，试图取代行

政领导的工作，这也给行政权责的合理分配造成了困难。分配权责的条件和方法：

条件：第一，适当法定权力的行使，必须有立法依据，而且

在许多情况下，要根据行政首长的命令来行使权力；

第二，必须有充分的财源，以适应法定的状况。

方法：第一，将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一

行政部门；

第二，权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相

一致；

第三，权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行

政程序的不同加以分配。

3、良行政组织的标准。

(1)行政组织能够获得最优秀的人才；

(2)组织成员应有一致的责任及适当的权力；

(3)将行政官员区分为政务宫和事务官，明确各自的权责及任

务，以职务划分为原则，确定指标；

(4)设置协调机构专门从事综合协调工作；(5)对组织的管理效

率进行精确、合理的测量。

三、科学与行政

第一，科学研究的目标在于发现“行政原则”或永远不变

的“行政规则”

第二，科学行政是否可能，科学与民主党潜在矛盾

3. 系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想)

(1) 关于行政组织体制方面的思想: 归纳了行政组织体制的类型及特征:

A. 自治型对官僚型

自治型: 民选制, 任期制, 政治责任制,

官僚型: 委任制, 长期制, 管理责任制

B. 中央集权型对地方分权型

地方分权型:

地方政府对地方事务有决定权;

C. 独立型对权力汇一型;

独立制型: 将每种服务机关视为一种独立单位, 与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系;

权力汇一型:

将各种服务分集于各部门, 各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调;

(2) 对行政责任与权力的分配问题的分析

A. 指出:

权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率;

B. 权力责任分配的含义:” 每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”, 为此, 必须配以行政权力( 法律上和财政上的固定权力);

C. 实践中权责一致的困难和障碍所在:

民选官员缺少上级监督; 委员会制易致责任不清; 职权分配不当; 机关之间缺乏协调; 机构设置过多; 机构越权; 等等;

D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施:

法定权力与立法依据;

配以充足财源;

将同一目标的事务( 其权力与责任) 归于同一部门;

权责分配与任务相一致, 与人员相一致;

按区域, 工作性质, 方法和程序的不同进行分配;

(3) 对行政组织有效监控幅度的探讨

必须对行政权力的行使进行监控, 以防止其被滥用,

因精力限制, 监控幅度不应太大, 以保证监控的有效性;

“任何行政首长, 其有效监督不能超出七个部或七个行政单位, 否则将导致效率下降”;

(4)提出了优良行政组织的标准

–能获得最优秀的人才;