长三角边检机关一体化警务协作机制初探

2019年4月第29卷第2期Apr.,2019Vol.29No.2上海公安高等专科学校学报Journal of Shanghai Police College长三角边检机关一体化警务协作机制初探上海出入境边防检查总站课题组(上海出入境边防检查总站，上海201105)摘要：长三角边检机关警务一体化协作机制是在国家移民管理体制改革大背景下进一步提升长三角边检机关警务能级的有效路径。

要坚持问题导向，从解决制约边检机关长远发展的瓶颈问题着手，找准未来发展新增长极，以“研发、培训、宣传”三大中心建设为支柱，通过加强警务互联互通、提升管理服务质效、强化警务资源整合等形式，进一步加强区域边检警务协作，努力建成符合新时代要求、适应长三角治理体系和治理能力现代化的现代边检警务管理体制。

关键词：边检机关；警务协作；一体化中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1008-5750(2019)02-0020-(09) DOI:10.13643/ki.issn1008-5750.2019.02.003警务一体化作为一体化理论的延伸，始于1950年美国经济学家维纳提出的关税同盟理论，随着时代的不断变革和发展，“单打独斗”式的警务机制已愈发不能适应实战要求，警务一体化因此越来越受到重视。

我国警界最早以一体化公开确定警务指向的是在2007年1月9日公安部举行的一场新闻发布会上，之后通过不断实践探索，相继建立了东北地区、环首都七省区市、西北地区、泛西南、苏浙皖沪、中部五省、泛珠三角地区等区域警务合作机制。

随着国家移民管理体制改革的不断深入，上海边检机关要与苏浙皖边检机关加强协作，坚决贯彻落实“新机构必须有新气象新作为”的重要指示精神，不断积极探索长三角地区边检机关的警务一体化协作可能性，凝心聚力，攻坚克难，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，不断推进移民管理体制改革向纵深发展，力求打造一套在国家移民管理体制中的可复制、可推广的一体化范本。

一、建立长三角边检机关一体化警收稿日期：2019-02-26责任编辑：何银松作者简介：作者为上海出入境边防检查总站课题组成员。

聂仁东，男，上海出入境边防检查总站边检处处长；董贤祥，男，上海出入境边防检查总站办公室副主任；杨铭，男，上海出入境边防检查总站政策理论研究专班干部；许浩亮，男，上海出入境边防检查总站政策理论研究专班干部；祁航，男，上海出入境边防检查总站政策理论研究专班干部；沈国斌，男，上海出入境边防检查总站上海机场边检站办公室主任；陈念，男，上海出入境边防检查总站洋山边检站五队队长。

—20—上海出入境边防检查总站课题组：长三角边检机关一体化警务协作机制初探务协作机制的必要性和可行性（-）是服务国家战略大局的切实需要2008年9月，国务院印发《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，标志着长三角一体化发展上升为国家战略。

2018年4月，习近平总书记作出重要批示，要求上海进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖要各扬所长，有关部门也要大力支持，使长江三角洲地区实现更高质量的一体化发展，更好引领长江经济带发展，更好服务国家发展大局。

长三角边检机关必须提高站位，跨前一步，凝心聚力推动警务一体化，服务改革开放大局，服务长三角地方经济建设，为更高质量的一体化发展提供边检智慧与力量。

（二）是构建进博会整体安保防护网的现实要求2018年11月5日至100,首届中国国际进口博览会（以下简称进博会）在上海举办。

这是党中央推进新一轮高水平对外开放的一项重要决策，是我国主动向世界开放市场的一个重要举措。

同时，国内外复杂的安全形势对进博会安保工作提出了更高的要求，身处国门一线的边检机关肩负着重要职责与使命。

各自为战已无法满足形势日益严峻的口岸管控要求，必须加强四地边检机关的协同配合，加强合成作战，积极探索建立以上海为中心的环沪边检安保圈，齐心协力为进博会提供有力的安全保障。

为此，9月28日至290,上海出入境边防检查总站（以下简称上海边检总站）派员赴江苏、浙江、安徽边防总队协商进博会安保事宜，就建立长三角边检机关首届中国国际进口博览会安保合作机制达成初步意向。

10月16H,四地边检机关在上海举行了长三角边检机关首届中国国际进口博览会安保合作联席会议，并签署相关协议，标志着长三角边检机关一体化警务协作迈出了重要一步。

（三）长三角区域警务协作具有丰厚底蕴2010年11月，沪苏浙皖四地公安机关签署了区域警务合作章程，开始初步探索警务一体化协作，统筹推进区域警务合作各项工作；2018年5月，又签署了《长三角区域警务一体化框架协议》，将一体化协作推向了崭新高度。

边检机关作为公安机关的重要组成部分，应当依托四地公安机关良好的合作基础，充分学习借鉴优秀经验做法，发挥边检机关独特优势，努力迎头赶上，争取实现弯道超车。

（四）边检机关警务模式具有独特优势边检机关直接受国家移民管理局垂直领导管理，杜绝了其他部门对中央事权的干预，避免了条线间的权责交叉。

而且，边检机关统一使用自主研发的业务系统——梅沙系统，不受其他网络限制，在确保信息安全的同时保证了各边检机关业务数据的共享应用。

顺畅的指令传达及共享的数据交换平台是确保边检机关警务协作沟通机制发挥效能的重要基础。

（五）长三角边检机关具备较好的基础条件长三角地区具有较好的经济基础，同样边检机关也有着显著的特点和优势。

在业务量方面，2017年，长三角边检机关出入境人员验放量达5681.8万人次，其中外国公民验放量达1285.3万人次，约占全国的1/4；而在长三角边检机关内部比较，上海边检总站出入境人员验放量为4375.3万人次，占比为77.0%0在安保工作方面，四地边检机关先后经历过上海世博会、南京青奥会、杭州G20峰会等具有广泛国际影响力的重大活动安保工作，具备了较丰富的实战经验。

在党建和队建方面，四地边检机关特别是现役边检站有很多模范典型和先进经验值得学习，如浙江边防总队的罗家呑边防派出所被中央军委授予“执法为民模范边防派出所”；江苏边防总队的张家港边检站联合张家—21—港市委组织部打造了全国首个沿江党建带等。

二、目前边检机关警务运行中存在的不足在新要求新挑战下，边检机关应当勇于自我剖析，深挖长期制约边检机关发展的关键点，敢于直面问题症结所在，破难点、去痛点，科学谋划一体化协作发展蓝图。

（一）警务管理体制有待进一步优化一是未实现警力效能最大化。

一方面，警力配置存在不科学性，没有准确把握好目前有限警力和无限增长的业务量之间的关系，警力资源使用、分配合理化程度不高，仍存在部分警力空耗等情况。

另一方面，警力素质培育质效不佳，培训机制不适应现代警务实战化要求，培训理论与实践联系存在一定脱节情况，紧贴实战化要求不足，战训结合效果较差。

因此，虽然在某些领域涌现出个别顶尖人才，但边检机关专家人才库建设仍基本处于空白。

二是舆论引导与应对质效有待提高。

没有清醒认识到新媒体对舆论宣传的重要意义，创新运用新兴媒介开展对外宣传工作能力不足；在应对网络负面舆情时，预警能力不足，处置方式单一，缺乏反制措施，实际控制效果一般。

三是借力社会资源效果不佳。

长期以来囿于“人由自己养、事由自己包”的思维定势，在后勤保障、教育培训等方面利用区域社会资源实现深层次发展的力度不够。

（二）执法服务能力有待进一步提升一是执法服务实战化效果一般。

指挥体系不适应现代警务扁平化、实战化要求，仍习惯于单打独斗，警务指挥中缺乏合作交流，合成作战意识较差，合作手段较为单一、方式不够灵活，没有形成制度性的警务协作机制。

同时，风险预测预警能力也不足，对重大业务、队伍隐患和风险的把握能力不足，事先预警做得少，亡羊补牢做得多，未能开展系统性综合性预警排摸。

二是执法服务中自由裁量存在地域化差异。

各地边检机关在解读各项法律法规和运用自由裁量权方面存在一定的差异性，极易被群众误解是"一地一标准"，造成工作被动。

例如，对儿童准入特别通道的标准，无论在年龄还是身高限制上，各地边检机关没有形成统一标准，较易引发投诉事件。

三是探索深化服务内涵力度不够。

虽然边检机关努力尝试着为人民提供更好出入境环境，但在严格贯彻执行党中央方针政策前提下，突破政策限制的办法不多。

例如，在过境方面，长三角地区有着如144小时过境等良好的政策优势，但进一步探索扩宽过境服务范围的动力与能力不足。

（三）科技强警能力有待进一步加强一是数据壁垒现象严重。

数据深挖分析能力不强，习惯对数据进行物理隔离，对内，尚未打通数据共享通道，各类系统平台没有统筹衔接；对外，”向别人拿数据”“请别人开权限”的办法不多，数据信息互通性不强。

例如，虽然长三角边检机关共用“梅沙”系统，但基于内部的数据都无法相互查询对比。

二是未取得核心技术突破。

虽然在“梅沙”夕卜挂及应用开发上取得一定成绩，但总习惯于打补丁式修补，进行大刀阔斧改革创新的胆识不足，没有充分借力长三角优质外部资源，未建立起专业技术研发攻坚团队，因此在边检核心技术的再突破和警务技术领域竞争力上有所缺失。

三是科技成果转化效果一般。

各地边检机关主观上缺乏合作共赢意识，客观上没有合作基础与条件，闭门造车搞自我研发的现象比较严重，未形成科研合力将研发成果进一步转化为实战应用。

三、建立长三角边检机关一体化警务协作机制的设想—22—长三角边检机关一体化警务协作机制的建立应当进一步发挥上海边检龙头带动作用，苏浙皖三地边检机关要各扬所长，坚持问题导向，找准突破口，循序渐进分解时间表、路线图，抓牢共赢点，稳步推进一体化协作进程。

近期，以四地边检机关签署的《长三角边检机关首届中国国际进口博览会安保合作协议》为开端，共同筑牢进口博览会口岸管控安全底 线，打牢区域一体化协作基石；中期，形成警情共商、能力共建、资源共享的协作机制，进一步推动警务协作向纵深发展；远期，实现警 务高度一体化融合，长三角边检警务一盘棋理念落地生根，打造国家移民管理体制中区域一 体化样板。

（一）立足区位优势，创新驱动发展，着力打造边检机关新增长极从外部资源看，长三角地区坐拥众多国内外顶尖的高新技术企业，如阿里巴巴集团、科大讯飞公司等，在“私有云” “大数据分 析” “智能语言”上都有着独特建树；也集聚不少如复旦、南大、中科大等在学术领域拔尖的高校。

同时，舆论媒体资源也相当发达，无论是传统纸质媒体还是新媒体都拥有庞大的受众群体。

从内部需求看，目前处于国家移民管理体制改革关键期的边检机关，要牢固树立科技是核心战斗力的思想，着力打造数据警务、建设智慧公安，进一步做强主责主业，全面推动边检工作质量变革、效率变革、动力变革；要明确人才是发展第一要义，用教育培训引领人才培养，强力推进正规化、专业化、职业化和国际化队伍建设，形成良性的队伍生态环境；要打好宣传牌，加强社会舆论引导力度，进一步展示中国风范、中国形象，打造“国门 名片” O四地边检机关应厚植区域优势，依托优质社会资源，激发内在潜能，充分借鉴新研发技术、新培训理念、新宣传手段进一步提高移民 和出入境管理服务水平，强力推进研发中心、培训中心、宣传中心三大“新中心”建设。