中国区域警务合作机制全面建成

中国区域警务合作机制全面建成５月９日，随着福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南９省区公安厅负责人在协议上落笔签字，泛珠三角警务合作机制正式启动。

此前，中国已先后建立东北、环首都、西北、泛西南、苏浙皖沪、中部五省等六大区域警务合作机制。至此，覆盖整个中国的七大区域警务合作机制全面建成。

陆续启动的各区域警务合作协议，包括情报资源互通共享、重大行动（事件）互援互助、跨区流窜犯罪互查共破、治安问题互研共管、优势警务资源互补共用多个方面，范围之广、警种之全、力度之大，前所未有。

“区域警务合作已取得重大进展，在实战中显示了强大生命力。”公安部副部长黄明９日说，下一步，要鼓励创新理念、开阔思路，拓宽警务合作范围，鼓励省际、地区、部门、警种之间根据实际需要建立协作关系，努力形成全警“大合作”格局。

在泛珠三角警务合作机制下，今年８月即将在深圳举办的“大运会”安保被作为当前强化警务合作的首要任务，努力实现“平安大运”。同时，将围绕社会管理创新，加快建立居住证制度，探索交通违法行为异地处罚；针对跨区域犯罪突出问题，实行“一地立案、各地协作，联合行动、全面侦办”的模式。

今年４月至６月，广西、广东、福建３省区以高速公路、国道、省道为重点，联合开展区域道路客运隐患整治专项行动，集中整治客运车辆通行秩序，从严查处客运交通异地违法行为，防止客运车辆重特大事故发生。

“现代警务的核心是信息警务，基础就是合作警务。”中国人民公安大学教授魏永忠认为，打破传统警察组织条块分割的封闭状态，突破人为界限，加强警种之间、地区之间的警务交流与协作，将释放最佳效能，将给当前科学解决许多公安管理难题带来新思路。

运转成熟后区域警务合作将是这样一幅“图景”：数百类整合后的公安业务信息无缝链接共享，各地实时发布的社会治安形势评估、案（事）件预警、情报指令，都可实现跨省信息查询、检索。一旦出现重大案件、自然灾害、安全事故，或执行重大警卫、安保任务，一条指令发出，就能实现各省公安机关援军从八方而来，上下一盘棋，联防联动，并肩战斗。

公安部的规划蓝图清晰可辨，七大区域警务合作机制均以相应区域经济圈为基本框架。

早在２０１０年９月的“环首都七省区市区域警务合作会议”上，国务委员、公安部部长孟建柱就曾表示，区域警务合作机制是服务国家区域发展大局、推动经济社会发展的客观要求，主动

适应动态社会环境、有效维护社会稳定的必然选择。

以长三角经济圈为例，其“区位环境相似、经济结构互补、经济交流互渗和发展方式相融”的一体化发展格局，为不法分子实施各类经济犯罪活动提供了空间，各类跨区域经济犯罪一度让警方头疼。

中国区域警务合作机的构建设可以说“始于世博”。“围绕世博安保开展的一系列多省市、多警种的合作，是区域警务合作的雏形。”上海市公安局治安总队总队长戴民说。

许多一线民警也表示，建立区域警务合作机制使公安机关的防控反应“更加快速”，面对跨区域警情，有效联合、调动警力，实现多警联动、各司其职。

追溯起来，无论是北京奥运会、新中国成立６０周年庆典还是上海世博会、广州亚运会，“护城河”式的安保工作模式都有区域警务合作思路的萌芽贯穿其中。

广州亚运会、亚残运会期间，建成了１８２个环粤环穗检查站，确保“平安亚运”。同时，广东及周边各省公安机关开展了治爆缉枪、严查“黄赌毒”、打击电信诈骗、打击拐卖罪等一系列专项行动，清除大量安全隐患，不断净化社会环境。

如今，为适应新的形势需要，区域警务合作进一步扩展到了互联网上。各地警方以公安微博为渠道，开展跨区域的合作增进

交流和资源共享。除了突发事件处理外，各地警方还通过微博间的互动，更广泛地传播防范知识、新型犯罪手段的预防等，并建立权威信息发布渠道，及时引导舆论。

有关人士表示，区域警务合作是一个开放、动态的，没有固定的成熟模式套用，应该在不断解决新问题的过程中总结经验做法，及时补充到区域警务合作的框架之内。

魏永忠建议，现在这种模式虽然用协议固定了各成员单位的义务，但大多靠“自觉”，下一步应加强内部约束机制和激励机制建立，对区域警务合作成效进行评估。