农村宅基地和集体建设用地确权登记技术方案
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宗地档案资料67
16、成果资料整理与归档68
成果资料分类68
成果整理归档68
17、登记发证68
农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的原则68
申请人69
申请材料69
权属审核70
公告70
登记审批71
注册登记71
颁发证书71
18、质量保障措施71
质量保障措施71
资料成果管理措施73
信息管理措施74
工作协调措施74
农村宅基地和集体建设用地
武汉微目科技有限公司
2016年1月
1、概述1
项目概况1
调查的目的和任务2
工作内容2
2、已有资料的分析利用2
3、主要作业依据3
法律法规3
技术规程3
政府相关文件4
4、主要技术要求4
5、主要精度指标5
界址点精度5
地籍图平面精度5
高程注记点髙程中误差5
6、技术路线6
技术路线6
技术流程6
文明施工75
安全生产76
成果资料保密措施77
19、公司简介77
公司优势78
企业文化79
仁概述
项目概况
农村宅基地属于农村建设的一部分，LI前，我国农村存在相当一部分闲置宅 基地，这些宅基地的合理规划、利用关系到国家节约用地U标的实现和农村治安 状况的改善。加强农村闲置宅基地，节约集约用地，改善农民居住条件，对于促 进农村社会乂好乂快发展具有重要意义。
三、完善措施，严格执法。对违法占地建房、乱收费、违法批地、非法买卖宅基地的 行为依法从严处理，做到查事与查人相结合，不断规范用地行为。对拒不执行政策的超占户， 必须采用法律和经济手段进行调巧，实行有偿使用，才能遏制农村宅基地不断扩大的趋势。 针对那些闲置宅基地比较严重的村，要深入开展宅基地综介整治，实行宅基地新增指标冻结 政策，限制村庄规模外延伸展，督促开发利用空闲地。对班子稳定的村，积极争取列入城乡 建设用地增减挂钩项目，推进上地集约节约利用。
资料的收集57
数据采集与处理57
数据入库和试运行60
数据库成果自检61
12、面积量算62
而积量算的一般要求62
宗地而积量算62
而积的控制与量算62
13、数据统计汇总63
14、检査验收63
组织实施63
自检63
互检63
专检64
检査验收的内容64
15、项目工作成果资料65
文字成果65
数据成果66
图件成果66
(1)完成项LI所辖范围内的农村宅基地和集体建设用地的地籍调查工作。 按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘 宗地图与地籍图。
(2)建立地籍管理信息系统。按照城镇地籍管理信息系统建设要求，建设 地籍管理信息数据库，实现城镇地籍管理信息数字化、科学化、规范化。
工作内容
按照国家统一标准，利用数字测绘、地理信息系统等现代高新技术，完成全 域宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证所有相关工作。
四、加强宣传。各级部门要采取多种形式，通过电视、、新闻媒体等，大力宣传《土地 管理法》及《农村宅基地管理意见》，使法规深入人心，家喻户晓，增强干群卩约上地、依 法管地的法律意识，在全社会形成自觉节约用地、依法管地用地的良好氛用。
调查的目的和任务
农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记的U的是按照土地总登 记的模式，完成宅基地和集体建设用地使用权的确权登记发证工作。
权属调査程序：6
地籍测量的方法7
地籍信息管理系统建设的技术路线：8
登记发证8
7、工作底图的制作9
8、权属调査9
使用权调查工作流程10
使用权调查的要求及基本原则11
准备工作13
地籍区、地籍子区的划分及宗地编号15
土地权属状况调査16
界址调查17
宗地草图绘制23
地籍调查表填写25
权属调查成果整理31
几个特殊情况的处理32
9、地籍测量33
地籍控制测量33
一级、二级GPS网控制测量34
图根控制测量38
高程控制测虽40
地籍图测绘40
10、宗地图绘制49
宗地图的内容49
ຫໍສະໝຸດ Baidu宗地图的要求50
11、地籍信息管理系统建设50
建设任务50
总体要求50
数据库内容51
主要技术路线51
数据库建设的作业流程52
数据库分层53
数据库建设主要步骤56
二、治理措施及对策。治理宅基地闲置是一项综合性的社会事业，需要各方而的积极努 力和配合。因此我们要严格按照建设社会主义新农村的标准和要求，科学编制村镇规划，有 效控制上地供应，建立和完善置换协调、购新退旧制度法规，征收上地闲這费，调肖上地供 应，改变摊大饼式的发展模式。一是编制切合实际的村庄建设规划。村庄建设规划必须适应 建设社会主义新农村的需要，有利于农民物质生活水平的提高;必须以保护耕地为前提，防 止大量占用耕地。村庄规划要坚持集约、合理用地的原则，充分利用村内各种闲置地，并根 据村庄人口规模、经济发达水平和人均用地等因素确左相应的村庄近期、中期用地规模，村 庄规划区之外的农用地实行严格的用途管制。二是引导农民向中心村镇发展。有关部门在进 行村镇规划时，应结合小康村建设，将农村纳入规划范用，科学设汁，有序建房，积极引导 农民向集镇化、规模化方向发展，以避免耕地被无端浪费。
一、农村宅基地的现状及空程原因。当前农村宅基地现状是：一是有的农民建新不拆旧， 造成土地大量闲宜;二是闲置宅基地影响环境。闲宜的废弃由于无人居住，缺乏维护，致使 村内环境卫生脏、乱、差，严重影响生活环境和身心健康，影响村容村貌。三是阻碍了农村 经济的发展。闲苣宅基地的存在，使农民居住地分散散乱，农村的村落分布而积过大，村庄 外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等统一建设的难度，延缓了农 村经济的进一步发展。这是与中央倡导的建设资源节约型社会的精神相悖的，也是与当前建 设社会主义新农村的要求不相适应的。农村大量宅基地被闲巻有以下几个原因：第一，随着 城市化进程加快，大量农村人口从农村迁往城市，如农民外岀务工、农转非、子女求学泄居 城市。第二，随着经济快速发展，一些村民纷纷从原住房搬到便利的地方选址建房，形成“空 心村”现象;第三，相关配套措施改革滞后，大量农村空宜宅基地得不到有效处理。
(1)农村宅基地、集体建设用地使用权调查
(2)控制测量
(3)地籍测量
(4)数据库建设
(5)数据整合(与笫二次土地调查农调成果衔接)。
(6)登记发证
2、已有资料的分析利用
(1)根据项忖情况，如果测区已有国家B、C级GPS控制点可作为本次地籍 测量的首级控制测量起算数据使用。
16、成果资料整理与归档68
成果资料分类68
成果整理归档68
17、登记发证68
农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的原则68
申请人69
申请材料69
权属审核70
公告70
登记审批71
注册登记71
颁发证书71
18、质量保障措施71
质量保障措施71
资料成果管理措施73
信息管理措施74
工作协调措施74
农村宅基地和集体建设用地
武汉微目科技有限公司
2016年1月
1、概述1
项目概况1
调查的目的和任务2
工作内容2
2、已有资料的分析利用2
3、主要作业依据3
法律法规3
技术规程3
政府相关文件4
4、主要技术要求4
5、主要精度指标5
界址点精度5
地籍图平面精度5
高程注记点髙程中误差5
6、技术路线6
技术路线6
技术流程6
文明施工75
安全生产76
成果资料保密措施77
19、公司简介77
公司优势78
企业文化79
仁概述
项目概况
农村宅基地属于农村建设的一部分，LI前，我国农村存在相当一部分闲置宅 基地，这些宅基地的合理规划、利用关系到国家节约用地U标的实现和农村治安 状况的改善。加强农村闲置宅基地，节约集约用地，改善农民居住条件，对于促 进农村社会乂好乂快发展具有重要意义。
三、完善措施，严格执法。对违法占地建房、乱收费、违法批地、非法买卖宅基地的 行为依法从严处理，做到查事与查人相结合，不断规范用地行为。对拒不执行政策的超占户， 必须采用法律和经济手段进行调巧，实行有偿使用，才能遏制农村宅基地不断扩大的趋势。 针对那些闲置宅基地比较严重的村，要深入开展宅基地综介整治，实行宅基地新增指标冻结 政策，限制村庄规模外延伸展，督促开发利用空闲地。对班子稳定的村，积极争取列入城乡 建设用地增减挂钩项目，推进上地集约节约利用。
资料的收集57
数据采集与处理57
数据入库和试运行60
数据库成果自检61
12、面积量算62
而积量算的一般要求62
宗地而积量算62
而积的控制与量算62
13、数据统计汇总63
14、检査验收63
组织实施63
自检63
互检63
专检64
检査验收的内容64
15、项目工作成果资料65
文字成果65
数据成果66
图件成果66
(1)完成项LI所辖范围内的农村宅基地和集体建设用地的地籍调查工作。 按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘 宗地图与地籍图。
(2)建立地籍管理信息系统。按照城镇地籍管理信息系统建设要求，建设 地籍管理信息数据库，实现城镇地籍管理信息数字化、科学化、规范化。
工作内容
按照国家统一标准，利用数字测绘、地理信息系统等现代高新技术，完成全 域宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证所有相关工作。
四、加强宣传。各级部门要采取多种形式，通过电视、、新闻媒体等，大力宣传《土地 管理法》及《农村宅基地管理意见》，使法规深入人心，家喻户晓，增强干群卩约上地、依 法管地的法律意识，在全社会形成自觉节约用地、依法管地用地的良好氛用。
调查的目的和任务
农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记的U的是按照土地总登 记的模式，完成宅基地和集体建设用地使用权的确权登记发证工作。
权属调査程序：6
地籍测量的方法7
地籍信息管理系统建设的技术路线：8
登记发证8
7、工作底图的制作9
8、权属调査9
使用权调查工作流程10
使用权调查的要求及基本原则11
准备工作13
地籍区、地籍子区的划分及宗地编号15
土地权属状况调査16
界址调查17
宗地草图绘制23
地籍调查表填写25
权属调查成果整理31
几个特殊情况的处理32
9、地籍测量33
地籍控制测量33
一级、二级GPS网控制测量34
图根控制测量38
高程控制测虽40
地籍图测绘40
10、宗地图绘制49
宗地图的内容49
ຫໍສະໝຸດ Baidu宗地图的要求50
11、地籍信息管理系统建设50
建设任务50
总体要求50
数据库内容51
主要技术路线51
数据库建设的作业流程52
数据库分层53
数据库建设主要步骤56
二、治理措施及对策。治理宅基地闲置是一项综合性的社会事业，需要各方而的积极努 力和配合。因此我们要严格按照建设社会主义新农村的标准和要求，科学编制村镇规划，有 效控制上地供应，建立和完善置换协调、购新退旧制度法规，征收上地闲這费，调肖上地供 应，改变摊大饼式的发展模式。一是编制切合实际的村庄建设规划。村庄建设规划必须适应 建设社会主义新农村的需要，有利于农民物质生活水平的提高;必须以保护耕地为前提，防 止大量占用耕地。村庄规划要坚持集约、合理用地的原则，充分利用村内各种闲置地，并根 据村庄人口规模、经济发达水平和人均用地等因素确左相应的村庄近期、中期用地规模，村 庄规划区之外的农用地实行严格的用途管制。二是引导农民向中心村镇发展。有关部门在进 行村镇规划时，应结合小康村建设，将农村纳入规划范用，科学设汁，有序建房，积极引导 农民向集镇化、规模化方向发展，以避免耕地被无端浪费。
一、农村宅基地的现状及空程原因。当前农村宅基地现状是：一是有的农民建新不拆旧， 造成土地大量闲宜;二是闲置宅基地影响环境。闲宜的废弃由于无人居住，缺乏维护，致使 村内环境卫生脏、乱、差，严重影响生活环境和身心健康，影响村容村貌。三是阻碍了农村 经济的发展。闲苣宅基地的存在，使农民居住地分散散乱，农村的村落分布而积过大，村庄 外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等统一建设的难度，延缓了农 村经济的进一步发展。这是与中央倡导的建设资源节约型社会的精神相悖的，也是与当前建 设社会主义新农村的要求不相适应的。农村大量宅基地被闲巻有以下几个原因：第一，随着 城市化进程加快，大量农村人口从农村迁往城市，如农民外岀务工、农转非、子女求学泄居 城市。第二，随着经济快速发展，一些村民纷纷从原住房搬到便利的地方选址建房，形成“空 心村”现象;第三，相关配套措施改革滞后，大量农村空宜宅基地得不到有效处理。
(1)农村宅基地、集体建设用地使用权调查
(2)控制测量
(3)地籍测量
(4)数据库建设
(5)数据整合(与笫二次土地调查农调成果衔接)。
(6)登记发证
2、已有资料的分析利用
(1)根据项忖情况，如果测区已有国家B、C级GPS控制点可作为本次地籍 测量的首级控制测量起算数据使用。