黄土高原丘陵沟壑区新农村建设对策研究

启 动 水 土保 持 工程 ； 通过 明确 各 级 政 府 职 能 ， 区域 整 体 规 划 、 体 推 进 ， 整 结合 各 项 农村 改 革 ， 新 农 村 建 设 推 向 新 的 高 把
度。
［ 关键 词 ］ 土 高 原丘 陵 沟壑 区 ； 农 村 建 设 ； 策 黄 新 对
黄土高原东起太行 山 ， 至乌鞘岭 ， 连秦 岭 ， 抵长城 ， 西 南 北 主 要 包 括 山西 、 西 、 及 甘 肃 、 海 、 夏 、 南 等 省 部 分 地 陕 以 青 宁 河 区， 面积 ４ ０万 ｋ ０为 世 界 最 大 的黄 土 堆 积 区 。 土 高原 丘 陵 沟 ｍ． 黄 壑 区严 重 的水 土 流 失 ． 重 影 响 黄 河 下 游 的 安 全 ； 质 疏 松 、 严 土 植 被 稀疏 ， 遇风 很 容 易 起 尘 ， 我 围 严 重 的沙 尘 暴 起 着 推 波 助 澜 对 因 为 在 该 区域 的 大 部 分 地 区 ． 只要 退 耕 ， 自然 力 量 ５年 左 右 时
的作 用 ； 于气 温 、 水 、 壤 等 原 因 ， 作 物 单 产 （６ ） － 由 降 土 农 ６ ７ ＿般 一
在 ｌ Ｏ ｇ左 右 ， 以该 地 区 的 种 植 业 收 益 很 小 ， 态 代 价 极 大 。 Ｏｋ 所 生
退 耕 、 牧 ； 交 通 便 利 、 水 源 保 障 等 条 件 较 好 的 川 道 地 方 发 禁 在 有 展 Ｔ 业 、 展 棚 栽 业 等 产 业 ： 原地 发展 林 果 业 ， 沟 地 修 整 一 发 在 在
间就 可 以 复 草 ，５年 左 右 时 间 就 可 以 复林 ，不 需 要 人 为 地 还 林 １
还 草 ， 目前 还 林 ［ ］ 把 草 的经 费直 接 补 给 农 民 更好 。 为 了 更 快 还 林 ． 以在 还 草 的前 提 下 通 过 飞播 造 林 快速 还 可 林 ， 动 土保 １ 程 ， 该 区域 所 有 的 山 地 、 地 整 流域 地 封 山 、 启 二 把 坡
空 气 污染 的两 难 选择 。黄 土 高 原 丘 陵 沟壑 区是 黄 土 高原 地 区 新 农 村 建 设 的 难 点 ． 握 好 它 的 切 人 点 和着 力 点 至 关 重 要 ， 须 把 必
在 区域 封 山 、 耕 、 牧 后 ， 民 的 收 入 如 何 保 障 、 退 禁 农 新农 村
定 的基 本 农 田 。 １２ 争 取 生 态 补偿 确 保 农 民收 入 －
该 地 区 正 面 临 着 放 弃 种 植 业 ， 民 收 入 无 法 保 障 ： 放 弃 种 植 农 不
业 ， 仅 影 响 本 地 区 的 生 态 ． 影 响 黄 河 下 游 的安 全 ， 剧 全 围 不 还 加
１ 争 取国家 生态补偿 启动水 土保持 工程
１１ 设 施 、 场 等 的建 设 为其 创 造 就 业 岗位 ， 证 其 就 业 ， 障 市 保 保
其 收 人 。当 然 ， 需 要 大 笔 的钱 ， 这 钱从 何来 ？可 以 由 中央 政府 出 部 分 ， 游受 惠 地 区出 ～ 部 分 ， 地 政府 出一 部 分 。还 可 以在 下 当
为 贯 彻 十 七 大 “ 设 生 态 文 明 ． 本 形 成 节 约 能 源 资 源 和 建 基 保 护 生 态 环 境 的产 业 结 构 、 长 方 式 、 费 模 式 ” 精 神 ， 区 增 消 的 该 域 各 级 政 府 必 须 向 中央 政 府 争 取 将 该 地 区 列 为 生 态 补 偿 区 ， 启
如 何 建 设 ？可采 取 对 ４ ５岁 以上 老 弱 病 残 的 中老 年 人 ， 国家 纳 由
人 最 低 生 活保 障 ， 农 民提 供 统 一 粮 食 供应 ， 予 生 活补 贴 。对 给 给
认 真调 研 ， 实 际 出 发 ， 地 制 宜地 建 设 。 从 因
４ ５岁 以 下 的 巾青 年 人 ， 以通 过 劳 务 培 训 、 出 ， 过 加 强城 镇 可 输 通
新农 村 建设
农 经 科 ０ 年 １ 第０期 总 ４期 村 济与 技２ ０ 第２卷 ３ （第２１ ） １
黄±高原丘陵沟壑区新农村建设对策研究
徐 延 生
（ 长 油 田 股 份 公 司蟠 龙 采 油厂 ， 西 延 安 延 陕
［ 摘
７６０ ） １ ０ ０
要 】 土 高 原丘 陵 沟壑 区是 黄 土 高原 地 区新 农 村 建设 的难 点 ， 因地 制 宜地 建 设 。 － ￣通 过 争 取 生 态补 偿 ， 黄 要 ． ｊ －
的 生 态 补 偿 税 ， 资 源 开 采 型 企 业 、 人 在 原 所 得 税 基 础 上 加 非 个 征 较小 比例 的生 态 补 偿 税 等 。 区域 封 山 、 耕 、 牧 之 所 以可 行 ， 因 为 该 区域 农 村 人 口 退 禁 是
态 环 境 改善 ， 仅 使 该 地 区 的空 气 改 善 ， 有 利 于全 国 空 气 的 不 也 改 善 ， 国人 民享 用 清 洁 的 空 气 ， 全 全 人 民 部 应 该 向 为 改 善 空 气 质 量 作 出 贡献 的人 、 区 付 费 ， 地 中央 政 府 应 该 付 费 ： 土 高 原 黄 丘 陵 沟 壑 区生 态 环 境 改 善 ， 仅 能 使 该 地 区 的 植 被 恢 复 ， 有 不 也 利 于 黄 河 下 游 的 安 全 ， 益 的 黄 河 下 游各 省 、 地 区 应 该 向 为 受 各 黄河 变清 、 黄 河安 全 作 出 贡献 的地 区付 费 。 目前 在 该 地 区 实 为
动 黄 土保 持工 程 ｆ 下简 称 土 保 Ｔ 程 １ 以 。黄 土 高原 丘 陵 沟 壑 区生
全 国 范 围 内 开 征 生 态 补 偿 税 ， 保 障 全 国 各 生 态 补偿 区 、 源 来 水
保 护 地 的 资 金供 给 比如 可 以在 原 所 得 税 基 础 上加 征 生 态 补偿 税 ， 资 源 开 采 型 企业 税 率 在 原有 所得 税 基 础 上 加 征 一定 比 例 对