橄榄型

结束语
• 敬请各位可爱的同 学和亲爱的老师不吝 批评、指正！ 批评、指正！ THANK YOU！ ！
如何构建“橄榄型”分配格局
演讲内容 ：结合十七届五 中全会的精神 谈谈我们小组对 于构建橄榄型分配格局的认识
基本思路
以科学发展观为统领，以深化收入分配制度和经 济社会体制改革，及转变经济发展方式、调整经济 结构为根本推动力，以提高低收入群体收入水平、 促使其中部分人进入中等收入群体为重点，以调整 行业、职业结构、进一步提高中等收入群体素质和 改善其生活质量为治本措施综合运用教育政策、城 镇化建设政策、财政税收政策、生产要素政策、社 会保障政策、产业政策等多种政策手段，进一步完 善人力资源市场并调整优化其结构，促进形成“两 头小，中间大”的分配格局，培育壮大我国中等收 入群体的比重，为最终形成稳定的“橄榄型”社会 结构创造条件。
建立工资正常增长机制
– 普通劳动者工资报酬偏低 – “从宏观上看，当前我国政府、企业、居民三者的分配关系 不合理，普通劳动者工资报酬偏低、收入增长慢，未能共享经济 发展的成果。”赵湘平介绍，根据人力资源和社会保障部劳动工 资研究所的调研，从1992年至2007年，我国居民收入在国民收入 初次分配中的比重从66.1%下降到57.9%。“我国居民收入主要来 源于工资性收入，职工工资增长缓慢，收入分配关系失衡，在一 定程度上造成社会消费需求不足，不利于经济结构调整和发展方 式升级。” – 从微观上看，不同行业、不同企业、不同人群收入差距过大 的问题不容忽视。根据统计数据，2008年，湖南省职工工资最高 的行业（金融保险证券业）与工资最低的行业（农林牧渔业）平 均工资相差21305元，差距达到2.36倍。在企业内部，企业经营者 年薪大幅度增长，但多数劳动者工资还是偏低，没有达到社会平 均工资水平，特别是一些民营企业，还有不少劳动者在领取最低 工资标准。
• 工资分配决定机制不健全 ：劳无所酬 、同 工不同酬 、随意自定薪酬、劳酬不匹配 ； • 建立工资支付保障机制 ：
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我国农村贫困人口规模依然较大，且减贫 难度更大。按照新的贫困标准，我国2009 年贫困人口还有3597万人，但按照联合国 设定的贫困线，约还有1.5亿贫困人口。而 且这些贫困人口大多分布在生态环境恶劣、 自然资源贫乏、地理位置偏远的地区。这 些贫困地区不仅经济发展滞后，自我发展 能力差，而且自然灾害频发，解决这些地 区贫困人口的温饱问题，是扶贫工作中最 难啃的硬骨头
三大难题：看病难、住房难、 三大难题：看病难、住房难、上学 难
三： 破除城乡“二元”体制，加快 推进城镇化
• 城乡二元结构的危害 • （1）二元经济结构造成的社会问题：如贫富差距扩大、地区发 展不平衡、城市文化素质差距的扩大等，已经成为影响和制约中国国 民经济及现代化发展的障碍。 • （2）城乡二元经济结构使得农产品市场难以扩张，农业生产难 以持续增长，农民收入的增加受到严重影响；二元结构还使城乡居民 收入水平与消费水平的差距不断拉大，农村消费品市场与城市消费品 的等级也在不断拉大：城镇市场已趋于饱和的高档耐用消费品受农民 收入下降的影响，无法向缺乏有效需求的农村市场转移，使农村的相 当一部分潜在需求无法转为现实需求。农村需求结构得不到提升，必 然影响与需求有关的供给结构，从而影响与供给有关的产业结构的发 展。 • （3）阻碍生产要素的自由流动（劳动力） • （4）农村居民受教育机会的不平等。受教育机会的不平等造成 了就业机会的不平等，而就业的不平等又造成了收入的不平等。
三、来自百度文库口背后的福利差异
• 1）住房保障的问题。在高房价的语境下，尽管不少地方出 ）住房保障的问题。在高房价的语境下， 台了住房保障措施。着力建设限价房、经济适用房、廉租房， 台了住房保障措施。着力建设限价房、经济适用房、廉租房， 等等。但是，外地户口被排除在住房保障政策之外。 等等。但是，外地户口被排除在住房保障政策之外。海南三 亚市市长曾公开表示， 本地居民有宅基地，有自己的住房。 亚市市长曾公开表示，“本地居民有宅基地，有自己的住房。 公务员有补贴与经济适用房政策。对买不起房子的困难群体， 公务员有补贴与经济适用房政策。对买不起房子的困难群体， 政府提供廉租房。开发商贱卖房子是犯罪” 政府提供廉租房。开发商贱卖房子是犯罪”。尽管三亚市长 说这番话的背景是三亚资源有限， 说这番话的背景是三亚资源有限，但是生活在当地的外地户 籍人员权利之脆弱可以窥见一斑。 籍人员权利之脆弱可以窥见一斑。 • 2）看社会保险的问题。相关法律法规有明确规定，不少用 ）看社会保险的问题。相关法律法规有明确规定， 人单位也为员工办理了养老保险、医疗保险。 人单位也为员工办理了养老保险、医疗保险。但是由于社会 保险待遇存在明显的地域壁垒， 保险待遇存在明显的地域壁垒，员工的社会保险待遇并没有 流动起来。尽管舆论诟病不断，社会保险全国“一卡通” 流动起来。尽管舆论诟病不断，社会保险全国“一卡通”的 问题至今没有明确的时间表。 问题至今没有明确的时间表。 • 3）教育问题，尽管不少城市对非户籍人口子女义务教育尺 ）教育问题， 度有所放松，但是户口仍然承载着较大的教育功能。 度有所放松，但是户口仍然承载着较大的教育功能。由于各 地教育资源配置不均， 地教育资源配置不均，且不说非本地户籍人口不能享受当地 优质教育资源， 优质教育资源，外地户籍人员子女无处高考的消息更是屡见 报端。 报端。
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四、政府转型堪称“牛鼻子”,控制 政府收入增速
“第一次改革主线是体制转轨 目标是建立市场经济体制和提高经济 第一次改革主线是体制转轨,目标是建立市场经济体制和提高经济 第一次改革主线是体制转轨 总量。第二次改革主线是发展方式转型,目标是形成公平与可持续发 总量。第二次改革主线是发展方式转型 目标是形成公平与可持续发 展的体制机制和实现民富国强。”权威专家表示,以发展方式转型为 展的体制机制和实现民富国强 主线的第二次改革,对后30年经济社会发展具有决定性影响,“这其中的 关键是政府转型。” • 政府转型决定“十二五”改革全局。权威人士具体建议,以缓解收入 差距为目标,“十二五”初期要尽快启动财政税收体制改革;控制政府财 政收入增长速度,大幅调整财政支出结构;建立实施工资谈判制度和工 资定期增长制度。 • 同时,应确立政府在“十二五”收入分配改革的约束性指标,推进财 政上的“省直管县”向行政上的“省直管县”过渡;将发展潜力非常大 的大城市增设为直辖市,将部分发展条件比较好的城市增设为副省级城 市。继续推进大部门体制改革,合理划分中央与地方的执行权,建立执 行机构。强化监督权，成立独立的监 督委员会
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全会提出，一方面，“合理调整收入分配 关系，努力提高居民收入在国民收入分配 中的比重、劳动报酬在初次分配中的比 重”；另一方面，“必须逐步完善符合国 情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本 公共服务体系，提高政府保障能力，推进 基本公共服务均等化。要加强社会建设、 建立健全基本公共服务体系，促进就业和 构建和谐劳动关系”，“健全覆盖城乡居 民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改 革发展”。
二、收入分配改革将成为十二五期 间经济新动力
收入分配改革将提高居民消费能力， 收入分配改革将提高居民消费能力， 使经济具有内生动力
• 只有改革收入分配制度，才能释放被抑制 的消费需求（高房价），为经济发展提供 持续动力。而改革收入分配制度关键是要 提高居民收入在国民收入分配和劳动报酬 在初次分配中的比重。
全会四大热点： 全会四大热点
• 一： 进一步健全市场机制，提高经济动力 活力 二： 加快调整收入分配格局，理顺收入分 配关系 三： 破除城乡“二元”体制，加快推进城 镇化 四： 政府转型为“牛鼻子”，控制政府收 入增速
一、行政垄断———引入竞争机制
目前电信及其他信息传输服务业中民资的 比例为1.8%，铁路运输业中民资所占的比 例仅为0.6%。 • 今年5月，国务院公布“新36条”，放开 民营资本进入原油勘探。目前全国共有56 家炼油企业，但因为原本由发改委发放的 原油排产证目前实际控制在中石油、中石 化两大巨头手中，56家企业多数没有拿到 排产证，经营困难。 •