中欧水利合作的回顾与展望

2019.20中国水利

水

欧洲是世界上水资源管理经验最丰富的地区之一,欧盟是全球最大的区域性国家联合组织,在推动建立全球治理规则及开展多边合作中发挥重要引领作用。当前,中欧双方已在70多个重要领域建立了多层次磋商和对话机制,水资源是其中之一。双方在水领域合作历史较长,成效显著,继续深化合作具有良好基础和前景。

一、中欧水利合作回顾

中国与欧洲一些国家在水领域开展合作较早,合作关系良好。20世纪90年代,中国与荷兰成立了双边水管理合作机制,开展水利人才培训、技术设备引进合作;与意大利、瑞典等开展长江三峡水利枢纽工程建设有关设计专题研究合作;与芬兰合

作开展黄河下游冰凌模拟分析,提前报汛预警时间。2005年中欧流域管理项目启动,开始了流域管理理念探讨与合作。此外,水利部与欧盟环境总司、英国国际发展部、意大利环境部等合作开展了多个发展援助项目。

通过合作,欧洲多个国家的水资源需求管理、流域综合管理、参与式管理等理念被介绍到中国,在创新水资源管理体制机制和农村供水建设管理体制、推动水资源管理从供水管理向需水管理转变、积极实施以水定产、以水定城等方面发挥了重要作用,促进了长江、黄河、海河等流域的水资源综合管理。

2012年,中欧水资源交流平台成

立,中国和欧洲相关国家代表成立了联合指导委员会,确定了秘书处及双方交流方式。迄今为止中欧双方已联

合举办了6次部级领导参加的高层对话会、11次司局级联合指导委员会会议,先后以“水与城镇化”“变化环境下的水安全”“可持续发展”“加强水治理促进绿色发展与循环经济”等为主题进行了不同层次的交流。

2017年,水利部与欧盟环境总司

签署了《中国—欧盟水政策对话机制谅解备忘录》。这一水政策对话机制

与中欧水资源交流平台互为补充,为中国与欧盟在水政策领域开展更为深入的专题交流创造了条件。2019年4月,中欧双方在京举办了中国—欧盟水政策对话机制第一次会议,围绕水资源综合管理、节约用水、河湖水生态保护与修复、中欧水资源交流平台等4个专题开展深入交流;水利部部长鄂竟平、时任欧盟环境海洋事务和渔业

收稿日期:2019-09-25

作者简介:石秋池,主任,教授级高级工程师。

中欧水利合作的回顾与展望

石秋池,武哲如,孙

岩,胡文俊

(水利部国际经济技术合作交流中心,100038,北京)

摘要:2012年水利部与欧洲一些国家水主管部门共同创建了中欧水资源交流平台,在政策对话、科技研究和商务合作等方面开展了形式多样、内容丰富的交流与合作。中欧水资源交流平台第7次高层对话会议将于2019年11月在葡萄牙举行,对此回顾总结多年来中欧水资源合作经验,按照水利改革发展总基调要求,从合作原则、合作领域、多部门参与、保障措施等方面提出建议,以全面推动中欧在水领域的深入务实交流合作。关键词:中欧水资源交流平台;水政策对话;水利科技与商务合作Retrospect and prospect of China and Europe water cooperation//Shi Qiuchi,Wu Zheru,Sun Yan,Hu

Wenjun

Abstract:The China Europe Water Platform (CEWP)was launched by the Ministry of Water Resources of China and its european counterparts in 2012.CEWP aims at carrying out the exchange and cooperation in aspects of policy dialogue,science and technology research and business development in the water sector,focusing on the

common demands of both sides.The 7th Annual High-level Meeting will be held in Portugal in November 2019.Based on review of water cooperation between China and Europe over the past decades,and in line with the guiding principle of China ’s water sector reform and development in the new era,this paper gives some

suggestions from the aspects of cooperation principles,cooperation fields,multi -department participation and enabling measures,in order to promote in-depth exchanges and pragmatic cooperation.Key words:China Europe Water Platform;water policy dialogue;water technology and business cooperation

中图分类号:TV213.4+G322.5文献标识码:B

文章编号:1000-1123(2019)20-0051-03

国际合作与交流

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CHINA WATER RESOURCES2019.20

水委员维拉出席会议并作主旨报告。

中欧水资源交流平台、中国—欧

盟水政策对话机制的建立和运行,使

中国和欧洲在水资源管理方面的交

流与沟通渠道更加稳定和直接,相互

之间的了解逐步深入。双方的交流从

中方学习为主逐步转变为相互交流

借鉴,从欧方单向赠予逐步转变为中

欧双方共同出资,从侧重欧方关注转

变为注重中欧双方共同需求,从理念

与技术的学习和引进转向管理、技

术、商务的全方位交流合作。

随着中国国际地位的提升,欧盟

及欧洲国家从战略层面更加关注中

国。中欧双方的水领域合作既有定期

的中欧水资源交流平台的系列活动,

也有中国—欧盟水政策对话机制会

议,还有中国—芬兰、中国—荷兰、中

国—丹麦、中国—法国、中国—匈牙

利等固定双边水资源交流机制合作

会议及项目合作。中欧水资源领域合

作交流被欧盟成员国视为其全球涉

水伙伴关系中的“典范”。

二、欧方主要水利优势

欧洲水资源总量及人均水资源

量较为丰富,但国家间水资源禀赋条

件仍有差异。荷兰、法国、德国、丹麦、

芬兰等大多数西欧和北欧国家都是

发达国家,较早完成了水利基础设施

建设阶段任务。因此,这些国家更加

关注流域综合管理、水资源综合管理

和水生态系统保护,创新和发展了很

多治水理念和技术,同时也将水利

事业向其他欧盟国家和欧洲以外国

家拓展。欧盟2000年颁布《欧盟水框

架指令》,对成员国提出统一的水资

源管理保护目标要求,在水资源管

理领域进一步促进了欧盟统一,为

其他国家提供了学习借鉴的内容。

1.不断发展的治水理念

荷兰抗洪和风暴潮治理历史与

我国相似,总结多年实践经验,提出

“给洪水以空间、给洪水以出路”的防

洪经验,逐步发展成“给水以空间”的

生态理念,同时还提出了洪水风险管

理;英国在长期的水务行业监管、制

定合理水价机制以及供水服务实践

中提出了“需求管理”理念,强调科学

管理需求端以实现水资源的优化配

置和节约;芬兰按照环境保护的要求

提出“减量发展”,将“不给大自然增

加负担”落实到水资源管理的各个方

面;法国在流域管理方面积累了丰富

的制定规划、推进实施的经验。

2.各类用途的先进技术

基于长期的地下水开发利用与

保护经验,丹麦开发了先进的地下水

勘探技术、地下水风险图绘制技术以

及水资源管理模型软件;在管理洪水

方面,荷兰已具有先进成熟的洪水预

警预报系统、挡潮闸和海坝建设运行

管理技术;水资源相对匮乏使葡萄牙

和西班牙等国发展出节水灌溉技术

和生态修复技术;德国、荷兰等国开

发了城市水监测、调度技术;英国和

法国拥有种类繁多的膜工艺、底泥处

理和水处理技术以及成熟的市场经

济调控技术手段。

威立雅水务、泰晤士水务、柏林水

务,荷兰的三角洲集团,英国的沃林福

德、麦克唐纳顾问集团和丹麦的DHI、

科威咨询公司等已经将业务拓展到全

球,我国也有很多与其合作的水业务。

3.丰富的跨界河流管理经验

多瑙河、莱茵河是欧洲最重要的

两条跨界河流。这两条河流上的国家

进行国家间水合作,积累了丰富的跨

界河流管理体制机制建设经验。此

外,他们还推动了多个跨界河流公约

的缔结或推广,如欧经委《跨界水道

和国际湖泊保护与利用公约》(以下

简称《水公约》)和《跨界环境影响评

价公约》。欧经委还出台了许多跨界

水政策及技术指导性文件,包括《跨

界水合作收益界定、评估与宣介的政

策指南》《跨界流域不同资源的统筹

利用:水—食品—能源—生态系统关

联评估》《联合机构开展跨界水有效

合作的原则》《跨界河流监测与评价

指南》等,并开展跨界水及跨界含水

层调查评估,推进管理合作。欧经委

在积极推动《水公约》国际化的同时,

积极配合联合国教科文组织推进联

合国2030年可持续发展跨界水合作

指标填报等工作。

4.多个涉水国际组织所在地，

具有较强国际影响力

世界水理事会、全球水伙伴、国际

大坝委员会、国际水文科学协会、国际

材料结构研究与实验联合会、世界自

然基金会、经合组织等众多重要涉水

国际组织都将总部设在欧洲国家。部

分联合国涉水组织如粮农组织、气象

组织、卫生组织、教科文组织、工发组

织总部也设在欧洲国家,不仅充分利

用了所在地的优势,而且也通过参与、

赞助和自设组织扩大影响力。世界水

论坛已在欧洲举办过3次,斯德哥尔

摩世界水周、布达佩斯世界水峰会等

重要国际水事活动也在欧洲国家举

行。此外,欧洲许多教育培训机构为发

展中国家培养了大批水利人才。欧盟、

欧经委以及很多欧洲国家在国际涉水

规则、法律、议程的制定、履约及纠纷

裁决等发挥着重要的作用。

三、未来中欧合作交流展望

随着经济社会的发展,我国当前

治水主要矛盾已发生深刻变化,水利

部明确提出新时期水利改革发展总

基调是“水利工程补短板、水利行业

强监管”。未来水利国际合作与交流

必须围绕总基调开展,吸收国外一切

先进治水理念、技术与经验,尤其是

发达国家和地区的先进成果,促进我

国水利事业的发展。欧洲的水利发展

经历了与我国类似的阶段,通过交流

合作,中国可以学习有益的经验。

1.合作原则方面

(1)准确定位需求,互利共赢

围绕习近平总书记提出的“节水

优先、空间均衡、系统治理、两手发

力”治水思路,基于中欧双方各自优

势和兴趣交汇点,坚持准确定位、需国际合作与交流

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