保税物流与区港联动

保税物流与区港联动

课程小论文

题目：浅谈区港联动及上海外高桥保税物流园区现状

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摘要：我国“区港联动”政策开始于2003年2月，海关总署选定上海外高桥保税区作为全国第一个试点。保税物流园区是近几年来一个中国物流行业中的新兴产物，保税物流园区近几年已经成为各地政府物流发展的重要组成部分，而上海外高桥保税物流园区作为全国第一个由国务院批准的保税物流园区，自2003年成立以来，各项业务发展得到了很大的提高，但是也遇到了一些问题，下面我将对外高桥保税物流园区的现状进行分析。

关键词：保税物流物流园区区港联动

前言：“区港联动”是实现保税区经济和港口经济共同发展内生的客观要求，是一种联系紧密的区域经济安排。从系统科学角度分析，“区港联动”属于协同学的概念，是保税区与港口两个子系统整体协同的组织过程。就其内涵而言，可以“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”十六字概括，体现了保税区与港区在区域、资产、信息、业务等方面的联动发展。

一、区港联动

所谓“区港联动”，即在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域（不含码头泊位），实行保税区的政策，通过连接保税区和港区的保税物流园区，充分发挥保税区的政策优势和港区的区位优势，进一步简化手续，加快货物流通，促进港行产业、仓储产业和物流产业发展，带动港行产业联动发展。

“区港联动”的内涵可以用“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”16个字概括，体现了保税区与港区在区域、资产、信息、业务等方面的联动发展。国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税；区内货物内销按进口规定办理报关手续，以实际状态征税；区内货物自由流通，不征收增值税和消费税。园区以发展物流产业为主，实行封闭管理的海关监管模式。港口和保税区“无缝对接”，多种运输方式有效组合，货物快进快出。

港区联动是将保税区的特殊政策覆盖到港区，是发展自由贸易区的国际通行模式。

二、港区联动提出的背景

1．保税区自身的问题：

（1）政策方面的问题：海关、财政部、税务总局、国家工商总局和

外经贸对政策的解读不同。

（2）功能方面的问题：

①制约国际贸易发展

②制约出口加工业务发展

③制约双向采购

④制约物流服务发展

2.保税区原有优势的弱化

（1）随着外贸经营权的放开，保税区的政策优势弱化

（2）随着关税的逐步下调，保税区的“保税”优势弱化

（3）出口加工区发展很快，保税区的出口加工优势弱化

三、区港联动与保税物流园区

保税物流园区是“区港联动”的产物，保税物流园区是指在保税区与港区之间划出专门的区域，并赋予特殊的功能政策，专门发展仓储和物流产

业，达到吸引外资、推动区域经济发展、增强国际竞争力和扩大外贸出口的目的，它是目前中国法律框架下的自由贸易区雏形。保税物流园区除继续享受保税区在免征关税和进口环节税、海关特殊监管等方面的政策及港区原有的政策外，在税收政策上，还叠加了出口加工区的政策，即实现国内货物的进区退税，从而改变了保税区现行的“离境退税”方式，降低了企业的运营成本。在中转集拼方面，中转集装箱在保税物流园区可以进行拆拼箱，改变中转集装箱在港区只能整箱进出的现状。集装箱在保税物流园区堆存无时间限制，改变集装箱在港区有14天报关期限的现状。政策叠加的结果是对货物的流动来说，“一线放得更开，二线管得严密”，区内真正实现货物的自由流动。

实施“区港联动”的保税物流园区将集成“四大功能”：1、国际中转。对国际、国内货物在园区内进行分拆、集拼后，转运至境内外其他目的港。国际中转是世界各大自由港的主体功能产业，也是航运中心实力的体现。2、国际配送。对进口货物进行分拣、分配或进行简单的临港增值加工后，向国内外配送。国际配送为保税物流园区发展增值服务创造了一个重要平台。

3、国际采购。对采购的国际货物和进口货物进行综合处理和简单的临港增值加工后，向国内外销售。

4、国际转口贸易。进口货物在园区内存储后不经加工即转手出口到其他目的国或地区。

四、上海外高桥保税物流园区

上海外高桥保税物流园区是国务院批准的首家区港联动试点项目，是上海市“十五”期间重点规划的现代物流园区，享受保税区和出口开发区的相关政策， 2004 年 4 月 15 日经海关总署联合验收小组验收通过，封关运作面积 1.03 平房公里。园区计划于 2006 年底基本建成，总投资 33 亿元人民币。上海外高桥保税物流园区位于我国改革开放最前沿的上海浦东新区，与外高桥港区连成一体，距离外高桥保税区仅有3公里。园区是国务院特批的全国第一家保税物流园区，同时是上海市“十一五”期间重点规划的三大物流基地之一。于2004年4月15日通过海关总署联合验收小组验收，被赋予了国际中转、国际采购、国际配送、国际转口的四大功能。园区在营运中以管理创新、功能创新、技术创新为动力，优化营运环境为目标，构筑出航运、港口、物流园区联动发展的新框架。

外高桥保税物流园区发展的SWOT分析如下：

1、优势：政策优势，功能优势，通关便捷，监管严密

2、劣势：国内物流市场需求没有形成规模；保税物流园区服务体系建

设滞后；保税政策优势没有得到充分落实和发挥；保税物流园区用地收到限制

3、机遇：区港联动的难得机遇；产生聚集效应

4、威胁：面临与保税物流中心、保税港的激烈竞争；来自周边其他国

家港口的竞争

针对上述问题，我觉得可以有以下几点应对之策：

1、采用特殊区域区间物资调拨

2、建立海运直通

3、运用无纸通关政策

五、结束语

作为全国第一个保税物流园区，上海外高桥保税物流园区应该在维持自

身优势的同时，利用与港口临近的地理优势，加快脚步，完善物流园区与外高桥港区与洋山港区的“区港联动”业务，如此才能在激烈的保税物流行业竞争中保持较强的竞争力。同时政府与海关也应给予物流园区政策扶持，使外高桥报税物流园区完全发挥自己的优势，为自身为诸多客户进行更优质，更高的服务。

参考文献：

[1] 《上海外高桥保税物流园区发展报告》

[2] 吕伟红中国保税港区发展及其功能创新大陆桥视野 2008

[3] 王磊保税区物流业务模式及海关监管问题分析

[4] 第九章保税物流急区港联动

[5] 谢建东聚焦上海外高桥保税物流园区

[6] 刘海生区港联动下的外高桥保税物流园区

[7] 鲍亦衡上海外高桥保税物流园区的现状及发展趋势