公共管理学笔记

目录

第一章公共管理导论

第二章公共管理者的角色与知能

第三章公共部门的角色

第四章公共部门的战略管理

第五章公共政策的设计、执行与评估

第六章公共组织管理

第七章公共组织中的领导

第八章公务人力资源管理

第九章公共预算与财务管理

第十章信息资源管理与电子化政府

第十一章公共服务的绩效管理

第十二章公共危机管理

第十三章公共管理的新策略

第十四章公共管理中的责任与伦理

第十五章企业型政府与政府再造

第一章公共管理导论

重点问题：公共管理的性质

公共管理的研究途径与公共管理学的性质

公共管理与私部门管理的区别于联系

新公共管理

公共管理的时代挑战

1.1公共管理的意义

1、皮瑞和克莱姆的观点

2、卡尔森和欧尔曼的观点

3、奥托、海蒂和沙夫里茨的观点

4、波兹曼与史陶斯曼的观点

5、休斯的观点

本书对公共管理的界定：

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质在于：

1、公共管理承认政府部门治理的正当性

2、强调政府对社会治理的主要责任

3、公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社

会及经济问题中的责任共负。

4、强调多元价值

5、强调政府绩效的重要性

6、既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法

7、以公共的福祉和公共利益为目标

8、将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为这一职业

的实践者。

1．2公共管理学的发展与研究途径

1．3公共管理的特质以及与私部门管理的区别

1．4新公共管理

1．5公共管理：现时代的挑战

第二章公共管理者的角色与知能

公共管理者，在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。

公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。

2．1作为一般的管理者

管理者的十大角色——明茨伯格的观点

1、人际关系方面的角色

（1）挂名首脑

（2）领导者

（3）联络者

2、信息方面的角色

（1）监听者

（2）传播者

（3）发言者

3、决策方面的角色

(1)企业家

(2)故障排除者

(3)资源分配者

(4)谈判者

奎恩等人的观点

《成为一位卓越的管理者》——八种角色

（1）导师

（2）促进者

（3）监督者

（4）协调者

（5）指导者

（6）生产者

（7）掮客

（8）革新者

我们不难发现，管理者的工作是大量的；管理工作具有多样性和琐

碎性；管理者处于组织的焦点地位；管理者是权力和责任的混合体。2．2作为公共管理者的特殊角色

管理工作的一个显著的特征在于其环境适应性，即管理者不断依据环境的变化来调整自己的价值、角色和行为。公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特性，也决定了公共管理者承担了与一般管理者不同的角色。

1983年魏姆斯利（Wamsley）等人在《黑堡宣言》中对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性：

（1）执行与捍卫宪法的角色；

（2）人民受托者的角色；

（3）贤明少数的角色；

（4）平衡轮的角色；

（5）扮演分析者和教育者的角色。

总之，公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般的管理者。

2．3公共管理者的技能

技能：后天发展起来的处理特定的人、事、物的能力。

公共管理者的技能主要应包括：

1、技术性技能：主要指从事自己管理范围内所需的技术与方

法。

2、人际关系技能：公共行政管理的本质在于其是协作性的人

际活动，写作活动的核心在于人际的互动。（对内、对外）

3、概念化技能：公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、

系统思考和大局把握的能力。

4、诊断技能：针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是

分析问题、探究原因、应对政策的能力。

5、沟通技能：系指管理者具有收集和发送信息的能力，能通

过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向别人表达自

己的想法、感受与态度，亦能较快、控制情绪等等。

2．4有效地公共管理者（the effective public manager）

波兹曼和史陶斯曼在《公共管理的战略》（public management strategies）一书中，曾提出理想的公共管理者有七个基本特质：

1、有效地公共管理者必须是一个良好的自我评估者

2、必须是不令人讨厌的

3、必须追求美好的意志与周全的政治感觉

4、必须具有耐心

5、必须具有多样化的工作经验

6、必须以民众为导向

7、必须善于分析与思考

2．5面向未来的、具有前瞻力的公共管理者

未来的管理者必须学会对不确定和动荡时代（turbulent time）的管理。

著名的公共管理大师莫根在其《驾驭变革的浪潮》一书中，为变革时代的公共管理者如何进行有效地管理，提出了许多深刻而又具启