专题之二土地制度2

• 观点一：有必要。 理由：第一，调整范围大 ，方法简单，能较快解决人口变动等带来的土地 不均的矛盾。第二，有利于实行土地规模经营。
• 观点二：没有必要。因为在实践中会产生一系 列后果：第一，往往是为解决局部矛盾而引起全 局的动荡。第二，过若干年作一次全面统一调整 的办法与市场经济条件下土地使用格局需要经常 调整的客观需要相矛盾。
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• ⒊保障农村社会的公正和公平
保障农村社会的公正和公平，就是保障全 体农民群众的生存权和发展权，力戒社会不公 和两极分化。它大致包括两个含义：一是在农 村土地产权的初始配置上实现“人人平等”的原 则。二是在农村土地产权的再配置上实现“耕 者有其田”。当然，对这一观点也有不同看法 。
• （3）农民缺乏抵押土地使用权以获取银行贷款 的权利。因为农村土地金融制度还未建立起来。
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3.科学高效的农村土地流转制度远未 建立起来
• 土地流转方式主要有二种：一是行政性统一调 整土地或称计划式；二是通过市场来调整土地， 即市场式。当前这两种方式均存在，实践中存在 的问题有三：
• (一)农村土地制度现状
•
1.目前农村土地制度的特点有三：
• 一是农村土地实行集体所有制；
• 二是土地使用权从所有权中分离出来，并以此为基 础，形成了农业双层经营（或称土地双层经营）体制。
• 三是土地承包经营权开始流转起来
• 2.评价：我国目前的农村土地制度从总体上和本质 上讲是可以肯定的。但不可否认，这种制度安排又的确 存在着一些问题，应进一步改革与完善之。
• 观点三：集体化。好处主要有：①是坚持社会 主义道路的要求。②有利于土地资源的科学规划 、有效开发和合理利用。③有利于保障农村社会 公平的实现，防止两极分化。
• 为什么不能国有化呢？第一，它不符合潮流 ；第二，没有可能性；第三，不利于管理。
• 为什么不能私有化？第一，受我国经济制度和 社会意识形态的约束，即不符合社会主义道路的 原则；第二，易产生两极分化。
• 第一，所有权问题是属于经济性质问题，由宪法来 规范；产权则是经济运行层次问题，是由民法和经济法 来规范的。
• 第二，主体的权利关系不同。不平等；平等。 • 第三，财产关系不同。单一；不同所有制的交汇。 • 第四，主体的形式不同。抽象；具体。
• 评价：看二者是否一致，关键是如何定义之。我 认为，狭义上讲是不一致的，广义上看是一致的
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• 思考题
l ⒈试分析我国农村土地制度存在的主 要问题
l ⒉结合实际谈谈如何改革与完善农村 土地制度
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一、农村土地制度的含义与重要性
• ㈠农村土地制度的含义
• ⒈农村土地制度。指人们在一定的社会经济条件 下的农村土地关系的总和.
土地所有权证书。
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• （2）农村土地产权残缺
• 即 有关法律中对农村土地产权内容的界 定很不完整，农民集体不能充分行使土地 的权利。
• （3）土地所有权主体与成员之间的权益关 系不清。
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2.农民土地承包经营权不稳定，缺乏保障
l ⑶由于各种费的收取随意性大，透明度低，其 使用又难以监管，因而滋生了腐败现象，干群 关系紧张。
• 2.各地农村税费制度改革情况
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（1）基本内容
三取消：取消乡统筹费、农村教育集资等专门 向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、 集资。
• 二调整：调整农业税、农业特产税政策
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• ㈡几个相关问题
• ⒈土地所有权与土地产权
l 观点一：两者是一致的。从广义上讲，所有权不仅
是拥有和占有土地的权利，还应包括使用权，收益权 和处置权，因为这些权利是所有权衍生的。产权是个 比较宽的概念，可分为若干权利，即“一束棒”，二者 可以是一致的。
• （1）农村土地所有权流转不规范。主要有两种 ：一种是国家向集体征收土地；第二种是集体与 集体之间互换地，或者并村等。实践中前者存在 的主要问题：①造成浪费；②补偿费低。后者存 在的主要问题是：对土地未作评估，交换时有时 不公平。
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• （2）土地的行政性统一调整过于频繁，不仅难 以有效地实行土地资源的再配置，而且加剧了农 民经营行为的短期化倾向。
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• ⒉占有权与所有权 • 有的是同义的，归谁所有，也归谁占有，有时
又有区别，占有不一定所有。
• ⒊占有权与使用权 • 二者有时是一致的，既占有又使用；有时二者
不一致，占有不一定使用。
• ⒋经营权与使用权 l 有时一致有时不一致，一般讲土地的经营权 与使用权是一致的。
善土地产权结构 • 对于土地归谁所有的争议： • 观点一：国有化。一般认为国有化的好处
：①有利于管理土地；②有利于明晰产权关 系；③有利于集中经营；④有利于减轻农民 负担。
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• 观点二：私有化。理由：①有利于明晰土地产 权，调动农民的 积极性。②有利于减轻农民负
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• ④税负不公，城乡不平等。加重了农地税负
。城市个体户的增殖税、工薪阶层所得税有起征 点，农业税没有。
• ⑤配套政策未跟上。基层财力吃紧，运作困
难
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三、农村土地制度改革与建设的总目标 和基本原则
• ㈠农村土地制度改革与建设的总目标
• 总目标是建立适合社会主义市场经济发展要求 的社会主义农村土地制度。
（3）存在的问题与不足： ①税制不科学。叫法不妥。按常年产量计征
不正确：
第一，不是对农民从事农业的净所得征收所 得税-----包括了生产耗费等。
第二，不是按商品流转额征收商品税----包括 了农民的口粮和种子。
②税率仍然过高。8.4%，实际19%。
③常年产量的确定不规范、不合理
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•
观点二：两者是不一致的。也有两种看法：
• ⑴所有权仅指最终所有权、归宿（归谁所有）问题 ，使用、收益、处置等权不是所有权，而产权是“一束 棒”包括所有权在内，还包括其他四个方面的权利， 因
而不一致。
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⑵两者不是谁包容谁的问题，而是不同层次的 问题。其区别是：
•⒊农村土地经营制度。也称农业经营形式，它 是关于土地经营（使用）的经济法律关系的总 和。它主要解决土地由谁经营（使用）和如何 经营（使用）的问题。
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• ⒋农村土地流转制度。它是关于土地产权的转移 、让渡的经济法律关系的总和。它主要解决土地 产权（土地资源）的再配置问题。
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（二）农村土地制度存在 的主要问题
• 1.农地产权有待进一步明晰
• （1）集体土地主体不清 • 第一，“集体”是哪一级“集体”有矛盾。 • 第二，“集体”是哪个集体不明晰. • 第三，“集体”是哪个时期（时点）的“集体”不明
晰。 • 第四，由谁来代表集体不明确。 • 第五，农村土地所有权没有相应的法律形式-----
• ②土地使用权流转形式单一且不规范。口头协议 、无偿。
• ③没有配套的法律法规体系。
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4.农村土地税收制度不科学、不合理 • 1.农村税费制度改革前的情况
l ⑴农民负担重。农业税、“三提五统”、在土地 承包合同以外负担的各种摊派、集资等。
l ⑵费强税弱，大大削弱了国家的宏观调控能 力，影响了国家社会管理职能的发挥。
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• ⒌收益权、处置权与其他权力的关系
l 所有权、占有权、经营权和使用权 四者均可得到收益；同时也有相应的 处置权，否则四者也无实际意义。
• ㈢农村土地制度建设的重要性
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二、农村土地制度现状与存 在的主要问题
担；③符合农民的意愿；④古今中外的实践都证 明实行土地私有制利多弊少。A、从历史上看， 土地为农户所有是一个自然的经济发展过程；B 、从国外看，目前发达国家很大部分是私有；C 、目前在城市，政府号召大力发展个体私营经济 ，农村的非农领域也号召发展，且已发展到相当 规模。
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• 所谓“适应社会主义市场经济的要求”主要包含 如下涵义：第一，产权明晰。第二，能够确立农 业生产者的市场主体地位。第三，市场机制成为 土地资源配置和再配置的基本手段。
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㈡农村土地制度改革与建设的基本原则
• ⒈能促进农业生产力的稳定和持续发展 • ⒉在坚持土地集体所有的前提下，进一步完
• ②股权设置。一般只设个人股，不设集体股 。
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• ③产权界定。将土地股权按现有人口数量界 定给个人（农户），发给土地股权证书；股权 分配一步到位，以后不再因人口变动而调整； 不得抽股。农民个人获得以下权利：一是货币 化了的土地所有权。二是转让权。三是土地股 份的继承权和抵押权。四是分红权。 • ④组织管理。成立土地股份合作社，社内 实行社员代表大会制度 ；成立董事会、监事会
• ⒋坚持党和政府农村政策的连续性，维护广大农 民群众的切身利益。
• ⒌因地制宜，形式多样，循序渐进。
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四、农村土地产权制度 的改革与完善
• ㈠明确土地产权主体及其权利与义务
• 观点一：实行新型土地股份合作制。新型土地 股份合作制的运作办法是：
• ①作价折股。首先成立土地评价小组或请社 会权威部门对集体土地进行评估作价，使实物的 土地货币化；然后把土地作价额折成若干股份。
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• 第三，计划式的统一调整土地的办法，不利于农 户对土地进行长期投资和用地养地相结合。第四 ，统一调整土地的办法为一些干部以权谋私提供 了可乘之机。
• （3）适应市场经济发展要求的土地使用权流转 制度未建立起来
• ①土地使用权流转市场未建立起来。即市场发育 不健全、不完善，包括主体、客体及场所都未形 成或者完善起来，特别是中介组织未发育起来。
• （1）土地的频繁调整（即行政性统一调地）。 行政性统一调地是指乡村组织经过自上而下的部 署、动员，对农村承包地按统一原则、统一办法 进行全面调整和重新划分。
• （2）农民的经营自主权缺乏保障。表现为随意 解除土地承包合同、强迫农民种这种那，侵犯农 民合法权益的现象经常发生。其原因有二：一是 制度根源。二是缺乏法律保护。
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2021年3月2日星期二
主要内容
• 一、农村土地制度的含义与重要性
• 二、农村土地制度现状与存在的主要问题
• 三、农村土地制度改革与建设的总目标和
•
基本原则
• 四、农村土地产权制度的改革与完善
• 五 农地经营制度的改革与完善
• 六、农村土地流转制度的改革与完善
• 广义的包括农村土地所有制度（产权制度） 、土地使用制度（经营制度）、土地流转制度、 土地金融制度、土地税收制度等方面的内容。
• 狭义的农村土地制度，仅指土地所有制度与 土地使用制度。
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•⒉农村土地产权制度。它是关于土地产权的权 能分割、界定及归属的经济法律关系的总和。 • 土地产权具体包括土地所有权、占有权（ 承包权）、经营使用权（使用权或经营权）、 收益权和处置权等五权。农村土地产权制度主 要解决多项土地权利如何在不同经济利益主体 之间分配的问题。
• ⒌农村土地金融制度。也称土地抵押制度或土地 抵押信贷制度。土地金融就是以土地作为获得信 用的保证，来获取资金的融通。土地金融制度则 是指一个国家或政府有关土地金融机构体系、土 地金融法律条例以及土地金融流通办法规定的总 称。
• ⒍农村土地税收（税赋）制度。是指国家制定的 土地税收法令和征收土地税办法的总称。
• 一改革：改革村提留征收使用办法
• (2)取得的成效：
• ①规范了农村收费行为，减轻了农民负担，增 加了农民可支配收入。
• ②简化了农村税费收缴办法。
• ③ 改善了干群关系，维护了农村社会的稳定
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④ 推动了农村其它方面的改革，如乡镇管理
体制改革、农村教育体制改革等。