论我国食品安全法律规制的完善
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问题，也没有统一的食品标准、执法标准来指导监 管部门和司法部门，这就导致 了关于食 品安全监督 与管理的效果大打折扣。以下是笔者对我国食 品安 全 法律规 制缺 陷 的分 析 ： 第一，责任主体结构不明显，政府 问责机制不 完善。在欧美等发达 国家和地 区的食品安全监管立 法中，食 品生产者、加工者和销售者根据食 品安全 卫 生 的相 关 规定 生产 、加 工 、销售 食 品 ，作 为 第一 责任主体对食 品安全负主要责任；而承担食 品安全 监管职责的政府为第二责任主体 ，制定合适的食 品 安全法规并监督其施行 ，在 必要时可采取制裁措 施 。而在我国食 品安全立法中，更多强调食品生产 加工参与者责任 ，对政府责任的关注度较小。就现 有监管部门及检验机构 的监管责任规范来看 ，其责 任 程度 明显过 轻，不 能达 到食 品安全 市场 对加 强政 府 监管 职责 的要 求。 强化政 府对 食 品市场 监管 职权 的同时，也需要同等程度的责任规范约束。如果市 场 失灵 可 以大体 归结为 客观 因 素而有所 容 忍 的话 ， 那 么政府 失 灵 ，尤 其是 政府 监管 懈 怠、不力 ，这 就 难 以得到民众的理解。因此，我国应加强相关立
［ 收稿 日期］ ００ ｌ－ ５ ２ １一 １１
法，建立完善有效的政府问责机制，切实履行对食 品市场 的安 全监管 职 责 。 第二，食品标准设定得较低且相互冲突。现 阶 段，我国仍存在着 片面强调经济发展 而忽视消费者 生命健康保护的倾 向。其 中，忽视消费者生命健康 保护的一个重要表现，就是食 品标准设定较低 ，不 能有效地起到保障消费者人身财产安全的作用。在 我国，制定食 品标准的最高机构是国家标准化管理 委员会，但事实上农业部、卫生部也有权制定在全 国施行的行 业标准或企业标准。这就导致我国食 品 标准体 系混乱的局面，很难与国际接轨。目前在 我 国的各 类食 品中采用 国际标准进行监管 的还不到一 半 ，远远落后欧美等发达 国家 。我国的食 品标准绝 大多数都是在 ２ ０ ０ ０年 以前制定的，这些食 品标准 往 往是 不 同部 门制定 的行 业标 准 ，而 非国家标 准 。 由于各部门之间缺乏协调 ，对 同一对象设定两项或 两项以上标准的现象并不在少数，行业标准与国家 标准交叉、重复严重 ，形成 了食品标准体系混乱的 局面，严重影响 了标准的实施和食品安全 的监管。 因此，我国只有设定有充分科学的标准，才能够准 确判断食 品的规格 ，才 能促进国际贸易发展 ，为保 护消费者人身财产安全提供不可缺少 的技术支撑。 第 三 ，对 食 品安全 的 违 法 者 处 罚 力 度 过 轻 。 在欧美等发 达国家 ，法律 对缺陷食 品的生产 经营 者 处 罚 非 常严 厉 ，例 如 在 英 国 ， 食 品安全 法 》 规定 ，一般违法行为根据具体情节处 以 ５ ０ ００英镑 的罚款或 ３个月以内的监禁；销售不符合质量标 准要求的食 品或提供 食 品致人健康损 害的，处 以 最高 ２万英镑的罚款或 ６个月监禁；违法情节和 造 成后果 十分严 重的，对违 法者 最高处以无上 限 罚款或 两年监 禁。 由于法律 责任 大，制裁措施严 厉 ，违法成本很 高，经 营者不敢 轻易以身试法 。 近 两年 ， 我 国新 颁 布 了 （ 华人 民共 和 国食 品安 （ 中 全 法 、 中 华 人 民共 和 国 食 品 安 全 法 实 施 条 例》 ，但是对 于违法者处罚力度仍然过轻 ，使得
第２ ６卷 第 １ 期 ２ ｌ 年 ３月 Ｏ１
邢 台学 院学 报
Ｊ ０ＵＲＮＡＬ ０Ｆ பைடு நூலகம்Ｉ ＮＧ Ａ ｊＵＮＩ ＲＳ ＴＹ ＶＥ Ｉ
Ｖｏ ． ６ Ｎｏ １ １２ ． ． Ｍ ａ． ０ ｌ ｒ２ １
论 我 国食 品安 全 法 律 规 制 的 完 善
杨 华 ，曾帆
（＿ １ 西南科技大学法学院 四川绵 阳 ６ １０ ；２ ７ １ ３部队财务科， ２００ ． ７２ 四川绵阳 ６ １０ ） ２００
摘 要 ：近年来重大食品安全事故频发 ，特 别是今年 南京 “ 龙虾 门”事件的爆发 ，再 次暴 露出我 国食品安全法律制 度存在严重问题 ，这样既不利于保 障广大消费者人 身、财产的利益 ， 不利于保 障我 国经 济秩序 的正常进行。通过对责 也 任主体、食品标 准等食品安全法律规 制缺 陷的分析 ，提 出建立食品安全 强制保 险制度 、健全缺 陷食品召 回制度等立法建 议。这些对 于加 强政府部 门对我国食品安全 的监 管与完善我 国食品安全法律 制度 具有 重要 意义。 关键词：食 品安全；法律规 制；食 品标 准；监 管
中图 分 类号 ：Ｄ ２ ９
一
文 献 标 识码 ：Ａ
文 章编 号 ： １ ７ —６ ８２ １）１０ ９ —３ ６ ２４ ５ （０ １０ —０ ２０
食 品 安全法律 规制 的缺 陷 纵 观 我国食 品安全 的现状 ，从 ２ ０ ０ ８年 的 “ 毒 奶粉” 事件 ，到今年 的 “ 沟油”事件和 “ 地 龙虾 门”事件，食品安全问题始终 十分突 出。分析其原 因主要有 以下三个方面： （ ）食 品安全规制 的立 １ 法不健全 。我国的食品市场 巨大，食 品安全 隐患众 多，立法缺陷使得食品安全问题难 以从根本上加 以 解决 ，这样缺陷食 品的生产经营者就有 了可乘 之 机； （ ）巨大的市场利 益所驱。缺陷食品的生产 ２ 经 营者为 了一 已私利 ，不 惜 以身试 法 ，甚 至犯罪 ； （ ）消 费者 的 盲从 心 理 。 我国人 口众 多 ，消 费 者 ３ 的盲从心理严重，容易导致重大食 品安全事故的发 生。因此，我国需要完善食品安全法律规制制度， 从源头上遏制食 品安全事故的发生。但是 ，目前我 国既没有统一的法律、法规来规范和调整食品安全
问题，也没有统一的食品标准、执法标准来指导监 管部门和司法部门，这就导致 了关于食 品安全监督 与管理的效果大打折扣。以下是笔者对我国食 品安 全 法律规 制缺 陷 的分 析 ： 第一，责任主体结构不明显，政府 问责机制不 完善。在欧美等发达 国家和地 区的食品安全监管立 法中，食 品生产者、加工者和销售者根据食 品安全 卫 生 的相 关 规定 生产 、加 工 、销售 食 品 ，作 为 第一 责任主体对食 品安全负主要责任；而承担食 品安全 监管职责的政府为第二责任主体 ，制定合适的食 品 安全法规并监督其施行 ，在 必要时可采取制裁措 施 。而在我国食 品安全立法中，更多强调食品生产 加工参与者责任 ，对政府责任的关注度较小。就现 有监管部门及检验机构 的监管责任规范来看 ，其责 任 程度 明显过 轻，不 能达 到食 品安全 市场 对加 强政 府 监管 职责 的要 求。 强化政 府对 食 品市场 监管 职权 的同时，也需要同等程度的责任规范约束。如果市 场 失灵 可 以大体 归结为 客观 因 素而有所 容 忍 的话 ， 那 么政府 失 灵 ，尤 其是 政府 监管 懈 怠、不力 ，这 就 难 以得到民众的理解。因此，我国应加强相关立
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法，建立完善有效的政府问责机制，切实履行对食 品市场 的安 全监管 职 责 。 第二，食品标准设定得较低且相互冲突。现 阶 段，我国仍存在着 片面强调经济发展 而忽视消费者 生命健康保护的倾 向。其 中，忽视消费者生命健康 保护的一个重要表现，就是食 品标准设定较低 ，不 能有效地起到保障消费者人身财产安全的作用。在 我国，制定食 品标准的最高机构是国家标准化管理 委员会，但事实上农业部、卫生部也有权制定在全 国施行的行 业标准或企业标准。这就导致我国食 品 标准体 系混乱的局面，很难与国际接轨。目前在 我 国的各 类食 品中采用 国际标准进行监管 的还不到一 半 ，远远落后欧美等发达 国家 。我国的食 品标准绝 大多数都是在 ２ ０ ０ ０年 以前制定的，这些食 品标准 往 往是 不 同部 门制定 的行 业标 准 ，而 非国家标 准 。 由于各部门之间缺乏协调 ，对 同一对象设定两项或 两项以上标准的现象并不在少数，行业标准与国家 标准交叉、重复严重 ，形成 了食品标准体系混乱的 局面，严重影响 了标准的实施和食品安全 的监管。 因此，我国只有设定有充分科学的标准，才能够准 确判断食 品的规格 ，才 能促进国际贸易发展 ，为保 护消费者人身财产安全提供不可缺少 的技术支撑。 第 三 ，对 食 品安全 的 违 法 者 处 罚 力 度 过 轻 。 在欧美等发 达国家 ，法律 对缺陷食 品的生产 经营 者 处 罚 非 常严 厉 ，例 如 在 英 国 ， 食 品安全 法 》 规定 ，一般违法行为根据具体情节处 以 ５ ０ ００英镑 的罚款或 ３个月以内的监禁；销售不符合质量标 准要求的食 品或提供 食 品致人健康损 害的，处 以 最高 ２万英镑的罚款或 ６个月监禁；违法情节和 造 成后果 十分严 重的，对违 法者 最高处以无上 限 罚款或 两年监 禁。 由于法律 责任 大，制裁措施严 厉 ，违法成本很 高，经 营者不敢 轻易以身试法 。 近 两年 ， 我 国新 颁 布 了 （ 华人 民共 和 国食 品安 （ 中 全 法 、 中 华 人 民共 和 国 食 品 安 全 法 实 施 条 例》 ，但是对 于违法者处罚力度仍然过轻 ，使得
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论 我 国食 品安 全 法 律 规 制 的 完 善
杨 华 ，曾帆
（＿ １ 西南科技大学法学院 四川绵 阳 ６ １０ ；２ ７ １ ３部队财务科， ２００ ． ７２ 四川绵阳 ６ １０ ） ２００
摘 要 ：近年来重大食品安全事故频发 ，特 别是今年 南京 “ 龙虾 门”事件的爆发 ，再 次暴 露出我 国食品安全法律制 度存在严重问题 ，这样既不利于保 障广大消费者人 身、财产的利益 ， 不利于保 障我 国经 济秩序 的正常进行。通过对责 也 任主体、食品标 准等食品安全法律规 制缺 陷的分析 ，提 出建立食品安全 强制保 险制度 、健全缺 陷食品召 回制度等立法建 议。这些对 于加 强政府部 门对我国食品安全 的监 管与完善我 国食品安全法律 制度 具有 重要 意义。 关键词：食 品安全；法律规 制；食 品标 准；监 管
中图 分 类号 ：Ｄ ２ ９
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文 献 标 识码 ：Ａ
文 章编 号 ： １ ７ —６ ８２ １）１０ ９ —３ ６ ２４ ５ （０ １０ —０ ２０
食 品 安全法律 规制 的缺 陷 纵 观 我国食 品安全 的现状 ，从 ２ ０ ０ ８年 的 “ 毒 奶粉” 事件 ，到今年 的 “ 沟油”事件和 “ 地 龙虾 门”事件，食品安全问题始终 十分突 出。分析其原 因主要有 以下三个方面： （ ）食 品安全规制 的立 １ 法不健全 。我国的食品市场 巨大，食 品安全 隐患众 多，立法缺陷使得食品安全问题难 以从根本上加 以 解决 ，这样缺陷食 品的生产经营者就有 了可乘 之 机； （ ）巨大的市场利 益所驱。缺陷食品的生产 ２ 经 营者为 了一 已私利 ，不 惜 以身试 法 ，甚 至犯罪 ； （ ）消 费者 的 盲从 心 理 。 我国人 口众 多 ，消 费 者 ３ 的盲从心理严重，容易导致重大食 品安全事故的发 生。因此，我国需要完善食品安全法律规制制度， 从源头上遏制食 品安全事故的发生。但是 ，目前我 国既没有统一的法律、法规来规范和调整食品安全