地下管线普查在城市建设中的作用

地下管线普查在城市建设中的作用

【摘要】本文介绍了阜新市地下管线普查工作，对地下管线建设存在的问题、地下管线管理的建议进行了详细阐述，并针对存在的问题给出了几种解决方法和建议。

【关键词】管网普查管理系统动态管理

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，城市地下管线包括给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业管道等几大类，它就像人体内的“神经”和“血管”，日夜担负着传递信息和输送能量的工作，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。掌握和摸清城市地下管线的现状，是城市规划、建设和管理的需要，是抗震、防灾和避免管线事故的需要，是保证城市人民的正常生产、生活和城市发展的需要、是加快经济发展，加速现代化进程的保障。城市发展越来越快，负载也越来越重，对地下管线的依赖性也越来越大。但是，由于历史和现实的各种原因，我们城市地下管线管理滞后于城市的发展，其混乱无序的状况，已成为城市建设和国民经济发展的瓶颈之一。

我国城市地下管线管理一直比较薄弱，管线事故不断发生，已引起国务院领导的重视。建设部为此作了大量工作，尤其是2005年颁发了《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号），为各地管好地下管线提供了有力的法规保障。地下管线普查建档和信息化工作正在全国迅速展开。

下面以阜新市地下管线普查建档和信息化建设的情况作一介绍。

1 阜新市地下管网普查工作的进展情况

阜新市地下管网普查工作于2000年启动，选定市区主要干路作为普查试点区域。阜新市市政府非常重视此项工作，成立了以副市长为组长的阜新市地下管线普查领导小组，办公室设在城建档案馆。在普查方式上全部采用物探，由各管线产权单位提供试点区域内的地下管线现状调绘图作为物探参考。经过一年多的时间，完成了试点区域内给水、排水、电信、电力、供热、燃气、工业管线七大类地下管线的物探工作。选用在gis领域功能强大的arcinfo软件作为地下管线信息系统的软件平台，开发建成了阜新市地下管线综合信息管理系统，实现了地下管线数据的采集、录入、管线咨询、统计报表、空间分析、管线横纵断面图等功能。该系统在实际工作中为试点区域内地下管线现场施工提供了较为准确的地下管线现

状资料，取得了良好的社会效益。

2 我市城市地下管线建设存在的问题

（1）管线建设单位不能按规定向城建档案管理部门报送管线竣工档案，造成管线档案信息不全。

（2）建设单位缺乏规划审批意识，不经规划审批或虽经规划审批，但擅自更改审批路由的现象依然存在。

（3）自来水、排水、热力、煤气、高、低压电力、通讯等地下管网的产权分散，由于多年来市场化运作，导致产权单位众多，加上原管网带着用户，新建的管网又不能一次改造到位，同类管网占用了多条地下空间，使其他管网规划建设受到了限制。

（4）自来水、排水、供热、燃气等管线都存在着严重老化问题，管线权属单位都加大了各自管线设施的改造，由于工期紧、任务重，施工队伍外包（不由本单位施工），个别施工管理混乱，改造工作中普遍存在着突击施工，尽管在规划审批过程中，建设单位进行了技术会签，但在施工过程中，施工单位为抢工期、节省更改其他管线费用，不通知、不沟通相关的管线权属单位的现象还相当严重。施工负责人的规范、安全意识，有待于提高，施工行业管理监管还有待于进一步加强。

（5）道路改造施工时，对管网安全的影响日益突出，首先是道路改造规划设计时，建设单位缺乏规划审批意识，缺少事先与管线权属单位沟通，缺少与管线权属单位就是否需要与道路改造同步进行问题的协商，道路改造拓宽后原人行道下方的管线、管材是否满足抗压要求，是否需要预埋过街涵管等咨询论证过程。

3 地下管线管理的建议

（1）由于管线工程的特殊性（较地上施工不易被发现），城市管理综合行政执法部门应成立管线监督小组，对各个管线施工工程进行监督。对未经规划审批的管线建设工程，城市管理综合行政执法部门，加大处理力度，对已违章施工的管线应坚决予以拆除。（2）对管线施工单位在管线施工过程中程序缺失，以包代管，监管人员无证上岗的现象。管线施工行业主管部门应完善监管程序，跟踪管线施工全过程，确保管线施工安全。

（3）对因人行道断面尺寸小，配置相应各种管线距离不够，造

成破路现象。新建、改建道路规划设计及施工图设计时，应考虑人行道断面尺寸，满足配置各种管线的距离要求。

（4）工程质量监督部门应安排专人负责管线建成后，管线覆土前的竣工检测验收，验收合格后进行竣工验收备案等。

（5）对部分栽植的树木、违章建筑等压占地下管线，给管线维修改造带来一定困难，管线安全运行带来一定隐患，建议管线权属单位应加强日常巡查监管。

4 地下管线档案信息化管理

（1）结合这次普查的数据，编制综合地下管线图和各种专业地下管线图；地下管线数据建库；综合地下管线信息管理系统软件开发；建立区域地下管线专用网络，实现地下管线数据共享和数据交换。

（2）建立综合地下管线信息管理系统、各专业管线信息管理系统；建成分级、分布式的地下管线数据库；建立地下管线数据管理服务中心，建立公共数据交换服务平台；建立具有空间化、数字化、网络化、智能化和可视化的技术系统；建立切实可行的信息更新机制，实现地下管线信息的动态管理。

（3）我市建筑工程的电子档案报送已经实施多年，以后要实现管线数据电子报送和动态入库功能，为地下管线数据动态更新管理的实现提供了技术基础。为了实现地下管线竣工测量成果的规范化管理，我们积极做好技术支持工作，如举行技术培训班、进行现场技术辅导等。

5 结语

随着社会经济的发展和人口的城市化，城市灾害的危害日益突出，一个现代化城市的可持续发展，必须是具有安全保障、特别是面对突发事件和灾害，能够做出快速的正确决策和有效的救援响应。我们要从城市发展战略高度来认识地下管线在城市规划、建设和管理中的作用与地位，掌握和摸清城市地下管线的现状，对维护城市“生命线”的正常运行、保证城市人民的正常生产、生活和社会发展都具有重大的现实意义和深远的历史意义。