湖北省旅游业发展十二五规划纲要(征求意见稿)

湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要

（征求意见稿）

前言

2009年11月，国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”2009年6月，湖北省委、省政府召开全省旅游发展大会，并下发了《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省的决定》。湖北旅游业被推进到了新的历史发展阶段，编制好湖北省旅游业发展“十二五”规划，勾画未来五年湖北旅游业发展路径，对于推动全省旅游业又好又快发展，具有十分重要的历史意义和指导作用。

根据省“十二五”规划编制领导小组的要求和国家旅游局关于“十二五”旅游规划编制安排，省旅游局及时启动湖北省“十二五”旅游业发展规划纲要的编制工作。在一年的时间里，规划编制工作领导小组加强领导，规划编制工作专班具体实施，在广泛收集相关资料、深入实地开展调研的基础上，采取座谈会、书面送阅和网上发布等多种形式，广泛征求各方面的意见，并注重与全省经济社会发展“十二五”规划和全国旅游业发展“十二五”规划的衔接，注重借鉴各省市规划编制经验，经过多次修改，

形成了《湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要》。在规划编制过程中，坚持了以下基本原则。

一是总结“十一五”旅游发展基本经验。在总结“十一五”旅游业发展取得的成绩的同时，注重概括提炼推动旅游业发展的基本经验。继续坚持和发扬这些经验，对于“十二五”时期我省旅游业在原有基础上实现跨越式发展，具有重要的积极作用。

二是实施“一城两圈”旅游发展战略。在审视全省“一城两圈”旅游发展战略几年来具体实践的基础上，结合贯彻实施“两圈一带”战略，进一步丰富我省旅游发展内涵，为我省旅游业在“十二五”时期继续围绕全省重大战略部署、并结合旅游业实际正确前进提供了重要保障。

三是贯彻省委省政府关于旅游业发展的决定。省委省政府的决定和旅游业发展规划“十二五”，都是围绕旅游支柱产业培育和旅游经济强省建设，对未来旅游业发展进行谋划，但决定是基础。规划基于决定所确定的指导思想、基本原则、工作重点、保障措施展开，但侧重于规划的指导性和实践的可操作性。

四是把握“十二五”旅游业发展大势。“十二五”时期我国旅游业进入快速增长的新阶段，国内旅游成为旅游产业发展基础，中国旅游业进入最好发展时期，这三个形势分别侧重于人民旅游消费增长、国内旅游成为重点、中国旅游业在世界地位增强。规划适应了这种新形势，体现了加快发展的思想。

五是坚持“跳起来摘桃子”的原则。“十二五”时期，我省旅游业不仅要高于全省国民经济增长速度，还要高于全国旅游业平均增长速度，努力使旅游业成为我省重大支柱产业，使我省成为名副其实的旅游经济强省。

六是推进形成大旅游发展格局。在完善旅游各要素、不断壮大旅游业自身体系、加快发展旅游生产力的同时，全面推进旅游业与三次产业的融合，大力发展旅游新业态，并使旅游新业态成为带动相关产业发展的最直接体现。与此同时，强调发挥旅游业在统筹经济社会发展中的重要作用，深刻地体现了旅游业服务和推动经济社会发展大局的观念。

“十二五”时期是全面推进我省旅游业的战略提升期、机遇叠加期、黄金发展期，也是加快培育旅游支柱产业、推进旅游经济强省建设的关键时期。《湖北省“十二五”旅游业发规划》指引了未来五年我省旅游业发展的基本路径，全省旅游行业要适应新形势，站在新起点，认真贯彻实施规划纲要，把旅游业推向一个全面发展的新阶段，为把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把我省建设成为旅游经济强省而努力奋斗！

第一章旅游发展环境

“十一五”时期我省旅游业发展取得的成绩特别是积累的基本经验，是我省旅游业“十二五”发展的现实基础，未来五年国内外旅游业发展形势和我省旅游业面临的战略任务，是我省旅游业“十二五”发展的基本背景，共同构成我省旅游业“十二五”发展的环境。

一、“十一五”旅游业发展总体情况

“十一五”时期，我省旅游业又好又快发展，取得了显著成绩，在促进全省国民经济和社会发展中发挥了重要作用。

（一）旅游经济效益显著提高。“十一五”期间，全省累计接待海内外旅游者亿人次，实现旅游总收入亿元，年均增长 %和 %，其中接待国内旅游者亿人次，实现国内旅游收入亿元，年均增长 %和 %。2010年，全省接待海内外旅游者人次，实现旅游总收入亿元，比上年分别增长 %和 %，保持了高速增长态势，旅游总收入相当于全省国内生产总值的 %，在国民经济和社会发展中的地位进一步增强。

（二）旅游产业体系日趋完善。目前，已形成“食、住、行、游、购、娱”全面发展、广泛融合相关行业的旅游产业体系。至2010年底，全省有质量等级旅游区家，其中5A级5家，4A级26家；工农业旅游示范点家，其中国家级家；星级饭店家，

其中五星级家，四星级家；星级游船艘，其中五星级艘，四星级艘；旅行社家，其中出境旅游组团家，长江海外、省海外、省中旅、大三峡国旅、武汉大学旅行社先后进入全国“百强”行列；设有旅游院系的大专院校所，旅游中专所，旅游职高所；旅游从业人员万人，其中导游万人；完善了旅游娱乐设施，打造了一批精品旅游文化节目；开发了系列旅游商品，各景区建立了旅游购物厅或购物一条街。与此同时，旅游业加快与各行各业融合，创建了中国优秀旅游城市座，湖北旅游强县个，湖北旅游名镇个，湖北旅游名村个，星级农家乐家。

（三）旅游开发建设加快推进。以武汉、“一江两山”为依托，大力推进武汉城市旅游圈和鄂西生态旅游圈建设，逐步形成了几大特色鲜明的旅游板块和一批吸引力强的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游强县——旅游名镇——旅游名村（旅游景区）的新型旅游支撑体系和向纵深推进的旅游发展格局，进一步优化了全方位、递进型、开放型的旅游整体发展布局。全省旅游景区景点形态趋于完备，产品组合和消费方式呈现多样化，逐步形成了以观光游为基础，休闲旅游、度假旅游、生态旅游、文化旅游蓬勃兴起，会展旅游、商务旅游、节庆旅游迅猛发展，工农业旅游、科教旅游、红色旅游等专项产品异军突起的旅游产品新结构。目前，全省旅游业呈现出千帆竞发、百舸争流和横向融合、纵深推进的良好态势。