创新平台和载体

创新平台和载体大力推进腐败风险预警防控
近年来，我们根据省纪委监察厅的工作部署，认真贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为重点，以努力实现“十个全覆盖”为抓手，以电子信息、网络通信等现代科学技术为依托，着力构建“1+3”腐败风险预警防控工作平台和载体（“1”即腐败风险预警防控管理平台，“3”即腐败风险预警防控电子教育、电子反馈、电子惩处系统），让广大党员干部知风险、拒风险、担风险、化风险，初步实现腐败风险教育、排查、预警、化解全覆盖。

我们的做法是：
一、精心组织，周密部署，高起点推动腐败风险预警防控工作
我们结合随州实际，积极争取党委政府的高度重视和大力支持，建立健全目标任务分解体系，加大分类指导工作力度，推动了腐败风险预警防控各项工作顺利开展。

一是领导高度重视。

成立全市推动腐败风险预警防控领导小组和工作专班，探索建立了“六个一”（一套方案管理、一个市级领导负责、一个专班督办、一个责任单位牵头、一个纪委领导联系、一套细则考评）工作机制，推动形成了“六个抓”（主要领导亲自抓，分管领导联系抓，督办专班经常抓，牵头单位具体抓，责任单位协作抓，配合单位联动抓）工作格局，为深入推进腐败风险预警防控工作提供了有力的组织领导保证。

二是目标任务明确。

市委、市政府结合随州实际，制定出台了《随州市全面推进腐败风险预警防控工作实施方案》（随办文〔2010〕28号），明确了推进腐败风险预警防控工作的指导思想、工作任务、主要措施、完成时限和责任单位。

各地各部门也结合实际出台工作方案，把各项工作任务分项落实到主管领导、分管领导、承办部门和具体责任人，做到人人有目标、个个有责任，一级抓一级，层层抓落实，确保腐败风险预警防
控工作顺利推进。

三是监督检查有力。

各级纪检监察机关充分发挥组织协调作用，整合工作专班力量，加强政策措施研究和经常性指导，对重点工作建立工作台账，把“日安排、周计划、月督办、季通报、年底结硬账”的要求落到实处。

针对有些地方和部门对腐败风险预警防控工作不太熟悉的实际情况，组织各地各部门相关负责人到省内外多个地方学习考察，同时，还采取召开座谈研讨会的形式，邀请市工商局、市地税局等单位负责人作典型经验交流发言，对腐败风险预警防控工作的主要内容和基本程序进行专题交流研讨，为开展腐败风险预警防控工作奠定了坚实基础。

二、积极探索，大胆创新，着力构建腐败风险预警防控平台和载体
我们立足当前，着眼长远，着力构建“1+3”腐败风险预警防控工作平台和载体，探索形成了具有随州特色的腐败风险
预警防控工作模式。

（一）围绕流程再造，构建腐败风险预警防控管理平台。

各地各部门按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的思路，对工作事权进行梳理，划分不同岗位，明确各个岗位工作任务、职责和具体运行环节，编制了1569个工作流程并分别制作流程图，逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节、投诉举报途径和方式等流程。

通过流程再造，形成了纵向授权制约、横向流程控制的权力运行机制，做到下一道程序对上一道程序进行控制，每道程序之间互相制衡，将权力行使过程公开化，确保职能清晰、责任明确、程序规范、运转有序。

在此基础上，我们组织专门力量，联合有关职能部门，设计开发了以B/S结构设计、ASP系统开发语言和Access 后台数据库为支撑的腐败风险预警防控系统。

系统总体分为系统管理员模块和用户操作模块。

其中系统管理员模块分为“用户管理、部门管理、岗位管理、职责管理、风险管理、用户岗
位管理”等6个部分；用户操作模块分为“用户基本信息、岗位信息、工作完成情况、重点风险警示、系统操作情况提示、内控管理考核情况、功能查询、个人管理”等8个部分。

该系统以“月”作为单个时间段进行信息统计，将电子监察对象纳入系统进行管理考核。

每个电子监察对象使用自己的用户名和口令登录系统进行操作，每月必须在规定时间内完成“查看岗位职责、查看岗位风险、查看工作流程、查看制度规定、进行风险自查、本月工作小结”等6项任务，向系统提交工作状态，并作为考核依据，增强了腐败风险预警防控工作的可操作性和不可逆转性。

（二）围绕前期预防，构建廉政风险预警防控电子教育系统。

针对目前宣传教育方法单一、效果不佳等问题，结合全市党员干部思想实际，丰富载体，创新形式，因人施教，分层施教，不断增强宣传教育的针对性和实效性。

一是建设廉政教育远程网络平台。

依托远程教育中心，开展市、县、乡、村五级
廉政课堂活动，直播“廉政周末大舞台”、“‘廉内助’茶话会”、“清风杯•廉政文化进家庭风采展示大赛”等活动，将教育对象从以党员干部为主拓宽到社会全体成员，受教育对象覆盖到70%以上的人群。

二是建设廉政教育网络信息平台。

开设网上廉政校园、廉政党校、廉政书屋、廉政文化馆1300多个，与我市目前正在组织实施的“百村廉政书屋”工程优势互补，扩大了廉政教育的影响力。

三是建设反腐倡廉网络交流平台。

借助网络（QQ、MSN、BBS、博客、播客）、电台、电视台、电子杂志等现代传播手段，开辟廉政之窗、党风政风监督台、政风行风热线、勤廉先进典型、党纪教育、案例剖析、警示教育、反腐理论研讨专栏1800多个。

四是建设反腐倡廉教育网络创作平台。

近年来，播放廉政影视作品、廉政人物纪录片、反面典型廉政警示教育片、廉政歌曲、廉政动画、廉政公益广告等作品5000余次。

特别是今年在中国纪检监察报社、中国方正出版社、湖北省纪委宣教室的大力支持下，我们举办了“全国
廉政短信大赛活动”，目前已通过电子网络平台征集廉政短信3000余条，进一步增强了党风廉政宣传教育工作的辐射力、吸引力、感染力和说服力。

（三）围绕中期监控，构建廉政风险预警防控电子反馈系统。

积极搭建廉政风险信息收集平台，广泛收集各类风险信息，对收集到的各类风险信息科学分析，一旦发现苗头，及时向有关单位和个人进行反馈，完善制度，堵塞漏洞，纠正工作中的失误和偏差，及时化解廉政风险。

一是建立网页防控。

建立内控机制建设链接网页，设立政策法规、工作动态、内控建设、工作调研、督查督办、综合频道等功能模块，全面反映内控机制管理工作，形成内控管理内容的全覆盖。

二是督导检查防控。

构建集信访举报、经济责任审计、领导干部个人重大事项报告、电子廉政档案、政风行风热线于一体的信息采集平台，全方位、多渠道地采集和捕捉各个领域、各个行业、各个岗位中容易滋生腐败风险的薄弱环节和苗头性、倾向性问题。

三是特色制度
防控。

建立部门内控机制运行管理办法，要求干部职工每月登录内控管理信息系统，通过开展“网上警示风险、网上自查风险、网上监控风险、网上提示风险”活动，引导党员干部重点防范可能发生的风险和化解潜在的风险。

四是互看互查防控。

在内控管理信息系统中建立法律法规、规章制度查询模块，放置法律法规、管理规定、规章制度等内容，方便党员干部查找岗位职责、制度机制、思想道德、业务流程、外部环境等方面的风险点，引导干部重视风险防控，开展相互监督，促进权力规范运行。

全市各地各部门共查找执法风险和廉政风险点3892个，建立预警反馈制度960项。

（四）围绕后期处置，构建腐败风险预警防控电子惩处系统。

针对中期监控发现的问题，实行“绿色、红色、黄色、蓝色”的预警信号提示和信息回馈，“绿色”、“黄色”、“橙色”、“红色”分别表示处于安全状态、不太安全状态、较危险状态、非常危险状态。

然后视情节严重程度，按照干部管理权限，通
过警示提醒、诫勉纠错、责令整改、责任追究等措施，避免问题演化发展成违纪违法行为。

一是警示提醒。

对接近风险临界点的现象与行为，及时作出预警告知。

二是诫勉纠错。

对于警示提醒后仍未纠正的，通过诫勉谈话，指出存在问题和不足，责令终止错误行为。

三是责令整改。

对已经超越风险警戒线的，责令限期整改，避免问题进一步恶化。

并对整改情况进行检查，通报整改结果，督促落实到位。

四是责任追究。

对于风险点排查不准确、防控措施不到位、不落实、疏于监管和发现风险信息隐瞒不报的，严肃追究相关领导和工作人员的责任。

今年以来，先后下发预警通报23期，纠正不规范行政管理和执纪执法行为1031起，诫勉谈话137人次，追究过错责任263人次。

三、求真务实，统筹推进，全市腐败风险预警防控工作取得明显成效
通过开展腐败风险预警防控工作，不断提高从源头上防治
腐败工作的针对性和实效性，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，为促进全市经济社会又好又快发展提供了坚强有力的保证。

一是腐败风险预警防控工作机制不断完善。

我们针对涉及法律法规的风险、自由裁量权的风险和日常管理风险，先后建立健全绝对不能触碰的“高压线”类制度175项、不能逾越的“警戒线”类制度214项、需要共同遵守的“斑马线”类制度320项，探索解决制度执行难、监督难的盲区和断层的方式方法，推动了制度设计由“注重实体”向“实体与程序并重”转变；权力制约由“人管人”向“电脑管人”转变；制度执行由“因人而异”向“人人平等”转变，确保权力公开、透明、规范、科学运行。

二是群众对反腐败工作的满意度不断上升。

我们依法梳理权力事项、实施流程再造、完善权力网上管理运行，紧紧围绕“人、财、物”管理的关键环节和重点部位开展预警防控工作，
坚决查处权力运行过程中“暗箱操作”、“权力寻租”、行政效能低下以及不作为、乱作为等突出问题，及时进行预警纠错，在最大限度地使干部不犯或少犯错误的同时，最大程度的保持惩治腐败的高压态势。

今年以来，我们集中力量查处了一批有影响的案件，先后给予118人党政纪处分，同比增长63.89%；查处县处级干部5人，同比增长5倍；查处乡科级干部8人，同比增长3倍；全市首次消除了“零办案”乡镇；挽回经济损失5000余万元，同比上升10倍，群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度空前提高。

三是各地各部门整体工作效能不断提高。

群众通过干部作风建设、优化经济发展环境、政风行风评议网页，直接上网对测评对象进行监督、打分、投诉。

今年以来，我们通过收集网络舆情，受理网络举报，先后查处损害发展环境、损害政府形象的典型案件10余起，纠正行政审批、费用减免、行政处罚、涉企检查等违纪违规问题20余个，查处“不在状态”党员干
部123人次，并按照干部管理权限和属地管理原则，对60余人分别给予通报批评、诫勉谈话、调离岗位等处理。

同时，大力优化政务环境，精简行政审批事项及环节252项，强化程序制约、风险点控制和网上监察等措施，把以前的“软制度”变成了现在的“铁规矩”，使教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等环环相扣、紧密结合、大大提升了工作效率、工作质量和行政效能。