平湖环境保护十三五规划

平湖环境保护十三五规划

平湖市环境保护“十三五”规划

一、环保成效与存在问题

（一）“十二五”环保成效。

“十二五”时期，平湖市按照生态文明建设新要求，深入实施环境保护“十二五”规划和“811”生态文明建设推进行动，强势推进“五水共治”、“治气治霾”、治污减排和生态保护工作，加快建设美丽金平湖，全市生态环境保护工作取得了积极成效。

环境质量稳步改善。全市地表水总体水质从劣V类提高到IV类，8个市控以上断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷浓度比2010年分别下降14%、67%和32.5%。空气质量持续改善。2015年，PM10浓度73微克/立方米，比2010年下降8.75%；酸雨率40.6%，比2010年下降52.8个百分点。按照平湖市2014年起实施的环境空气质量新标准评价，2015年平湖市空气质量优良率78.6%，比2014年提高9.2个百分点，PM2.5年日均浓度44微克/立方米，为嘉兴最低，比2014年下降6.4%。

污染减排全面完成。全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物和重金属减排任务。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物“十二五”期间累计完成减- 2 -

排比例为12.96%、12.83%、52.42%和12.72%。东片污水处理厂2.5万吨/天处理线在嘉兴市首个通过提标改造达到城镇污水处理厂一级A排放标准。热电、玻璃行业率先实现脱硫脱硝和减排信息管理系统全覆盖。全面完成造纸、印染、电镀、制革、化工、铅酸蓄电池等省定六大行业和表面处理、废塑料加工、开水房整治，关停各类污染企业350家。造纸、印染、电镀等主要水污染行业废水排放量比2010年下降23%。

“五水共治”持续推进。全面推行河长制管理，深入实施“239”行动计划。全力开展“清三河”会战，全市724条、369.7公里“三河”全部完成治理。全面推进污水入网，新增污水管网322公里、泵站18座、入网单位1828家。工业生产废水基本实现全入网，生活污水入网量超5.1万吨/日，较2010年提高2万吨/日，市区生活污水入网率达92%。农村生活污水治理农户受益率达到69.2%。生猪养殖减量提质成效显著，存栏量从80多万头削减到不足1万头。建成农业废弃物处置中心，构建了完善的收集处理体系，实现病死动物无害化处理。开展主要河流体检式监测、市镇村级三级河道监测，为精准治水提供科学依据。建成太浦河取水工程，主饮用水水源地调整为太浦河，基本实现饮用水源地水质达标。

“五气共治”全面启动。开展大气污染防治行动，建立“五气共治”联动推进机制。提高10倍标准征收燃煤废气排污费，淘汰

- 3 -

燃煤锅炉266台，基本建成高污染燃料禁燃区。推进机动车尾气污染防治，开展机动车排气检测，淘汰黄标车5113辆。推进餐饮油烟污染治理，中型以上餐饮单位要求安装油烟净化装置，实施定期清洗。推进秸秆禁烧禁抛，初步建成“城乡天眼”视频监控系统，监控农田区域秸秆焚烧状况。推进扬尘污染防治，严格实行建筑工地渣土出场“四不放行”，加大城市道路机械清扫力度。

环境管理不断加强。完成环境功能区划编制工作，实施差别化准入条件、差别化减排任务、差别化排污权交易价格等管控措施。推进污染源自动监控系统和刷卡排污系统建设，实现浓度总量“双控”。全面完成重点排污企业初始排污权有偿使用，拓展拍卖、租赁等排污权交易方式，盘活排污权交易市场。建立饮用水源地生态补偿机制。把环保指标纳入建设项目准入评价和工业企业绩效评价。健全镇街道环境监管体制，明确镇街道环保责任，实施环境保护网格化管理。实行重点企业“分圈管控”，开展环保标杆企业评选。完善环境质量监测体系，自动监测并实时发布地表水出入境断面、饮用水水源保护区、以及城市空气环境质量，在与上海金山区、嘉兴港区两个交界区域分别建成大气特殊污染因子自动监测站。

环境监管得到提升。建立飞行监测制度盯重点、调度式执法查疑点、专案组查办破难点的“三位一体”执法机制，建立环境违法案件联席会议制度，建立行政执法与刑事司法协作机制。在环- 4 -

保与公检法之间实行案件协商、信息沟通和提前介入等机制，常态化开展环保公安联合执法。2011年以来，共作出行政处罚决定618起，罚款2922万元；共向公安机关移送环境污染犯罪案件13起，21人被依法追究刑事责任。加强环保违法信息共享和应用，作为评优评先、银行信贷等的重要条件之一。

（二）存在的主要问题。“十二五”以来，尽管平湖市环境保护工作取得了阶段性成效，但仍存在一些突出矛盾和短板，区域内重点环境问题凸显。一是环境质量不容乐观。平湖市地处杭嘉湖平原嘉兴河网的下游，地表水水质受上游来水影响大，地表水水质还达不到功能区要求。灰霾天气时有发生，部分工业企业存在废气污染，影响周边环境。二是环境容量约束加剧。资源环境约束加剧，经济发展与环境保护的矛盾较突出，保持经济较快增长的难度加大。我市加快发展石化产业，临港工业，需要环境容量空间的支持，对环境构成很大压力。三是环境安全风险较大。相当部分低小散企业游离于工业园区、工业集聚点以外，造成工厂和民居混杂、环境污染影响问题解决难。排污单位的环保主体责任意识、法制意识薄弱，以中小企业为主的环境违法案件仍然时有发生。工业企业安全生产事故引发和次生环境污染事件风险较大。应对环境污染和突发环境事件能力有待提升。四是基础设施支撑不足。天然气管网、集中供热管网等建设进度不快。人口集聚较多的集镇污水主管网虽已通达，但污水收集的实际效率还

- 5 -

需提高。污泥规范处置和资源化利用渠道还不多，危废处置能力不足。固废产生、贮存、运输、处置全过程监管体系尚未建立健全。餐厨垃圾、建筑垃圾等固废收集能力，收集处理体系尚需进一步提升和完善。

二、总体思路

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，按照建设“五个平湖”的要求，紧紧围绕“1351”工作思路，以改善环境质量为主线，以保障环境安全、维护人体健康为基本出发点，以环保能力建设和机制创新为突破口，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持绿色发展与标本兼治相协调，坚持法制管理与制度创新同步，坚持信息公开和社会共治并举，统筹谋划与全面建成更高水平小康社会相适应的“十三五”环保规划的目标指标、重点任务和保障措施。

（二）基本原则。

1.优化发展，民生优先。坚持“保护中发展”，以环境保护优化经济发展，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系；坚持“发展中保护”，坚持以人为本，重点解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，保障环境安全，促进社会和谐。

2.全面改善，统筹实施。以环境质量为导向，集中治理突出环境问题，全面改善城乡环境质量，增进人民环境福祉。开展“五- 6 -