非煤矿山安全生产

非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政办发﹝2011﹞67号
（三）加强施工队伍管理。把施工队伍纳入矿山内部管理范畴，实行统 一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩。 （四）加强机电设备管理。
采购环节，确保质量合格，安全可靠。 使用环节，纳入标志管理的，应取得矿用产品安全标志。 加强日常维护保养和定期检修，保持完好状态。 （五）加强隐患排查治理。 全面排查不安全因素，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到 位”。
3、强化人才支撑。 （1）矿山企业按照规定配齐相关专业技术人员。 （2）加强矿山企业主要负责人、安全管理人员的培训。 （3）提高各级矿山安全监管人员的业务水平和履职能力。
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政府令第260号
2、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》 已于2013年2月2日由姜大明省长以省政府令第260号签 发，自2013年3月1日起施行。
范围和概念：山东省辖区内，从事生产或者经营活 动的企业、事业单位、个体经济组织等，适用本规定。
主体责任内容：包括组织机构保障责任、规章制度 保障责任、物质资金保障责任、管理保障责任、事故报 告和应急救援责任等。
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政办发﹝2011﹞67号
从五个方面提出了19项加强安全生产的要求： 一、总体要求（2项） （一）工作要求 全面提高矿山企业安全标准和技术水平； 加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组； 加强安全监管和许可管理，落实企业安全生产主体 责任。 （二）主要任务 矿山企业安全水平明显提升 生产安全事故持续下降，坚决杜绝重特大事故。
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政府令第260号
待遇：主要负责人应支持安全生产管理人员履行职 责，保障工作条件，待遇应当高于同级其他人员。
安全总监：从业人员300人以上的高危单位应设置 安全总监。协助主要负责人履行安全生产职责。
安全生产委员会设置、组成和职责： 设置：从业人员300人以上的高危企业和从业人员 在1000人以上的其他生产经营单位，应当建立。 组成：主要负责人、分管及相关负责人、安全管理 及相关机构负责人、安全管理人员和职工代表。 职责：协调落实安全生产工作，研究重大事项等。
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政府令第260号
安全管理机构设置和人员配备： 高危单位按照下列规定设置机构或者配备人员： (一)不足100人的，配备专职安全生产管理人员； (二)100人以上不足300人的，应设置机构，并配2 名以上专职人员，其中至少有1名注册安全工程师； (三)300人以上不足1000人的，应设置专门安全管 理机构，并按不低于5‰和3人的比例配专职管理人员， 其中至少应有2名注册安全工程师； (四)1000人以上的，应设置专门安全管理机构，并 按不低于5‰比例配备专职管理人员，至少3名注安师。
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政办发﹝2011﹞67号
（三）严格基建矿山安全管理，严防以建代采 严格“三同时”审批手续，明确基建期。 按照设计建设施工，不得随意延长建设期限，逾期 不办理安全生产许可证转为正式生产的，予以关闭。 （四）加快地下矿山“六大系统”建设，提高矿山 安全保障水平 2013年6月底要完成“六大系统”建设。 （五）建立资质互告制度 国土资源、工商、安监、公安等部门建立资质证照 审批通告制度，加强监管。
非煤矿山安全生产
非煤矿山安全生产法律法规体系
法律：安全生产法、职业病防治法、劳动法等
法规：国务院《安全生产许可证条例》
《生产安全事故报告和调查处Βιβλιοθήκη Baidu条例》等
规章：《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》《非煤矿山企业安全生产 十条规定》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等
非煤矿山安全生产法律法规体系
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政府令第260号
◎ 劳务派遣用工安全管理； ◎ 发包、出租的安全管理； ◎ 安全距离、疏散通道和安全警示标志； ◎ 职业病防治； ◎ 应急救援体系； ◎ 安全标准化和安全文化建设； ◎ 事故报告； ◎ 法律责任；等做了明确规定。
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁安监发〔2013〕86号
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁安监发〔2013〕86号
（三）强化技术、法制和人才“三个”支撑，为矿山安全生 产提供有力保障。
1、强化技术支撑。 （1）加强矿山评价机构的监管，建立“黑名单”制度。 （2）建立专家评审质量考核制度。 （3）积极研发和推广先进技术、工艺和装备。
2、强化法制支撑。 （1）推进矿山专项立法。（2）制定矿山地方标准。 （3）严格行政许可。（4）加大执法检查力度。
3、关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见（鲁安监 发〔2013〕86号（省安监局、发展改革委、财政局、国土资源局 2013527）
一、指导思想和工作目标 按照“更深、更细、更实”的基本要求，夯实安全基础， 不断把非煤矿山安全生产工作推向新水平。 ◎ 做好整顿关闭，2015年年底前，关闭达不到省政府鲁政 办发[2011]67号文件规定开采规模的矿山。 ◎ 完成六大系统建设和标准化达标；2015年年底前，80% 的大中型矿山和三等以上尾矿库达到二级以上安全标准化。 ◎ 全面提升本质安全水平，实现安全生产形势根本好转。
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政府令第260号
隐患排查和安全检查：建立安全隐患排查治理体系， 定期组织安全检查，自查自纠。检查内容：
(一)安全生产管理制度健全和落实情况； (二)设备设施安全状态，安全警示标志设置情况； (三)作业场所职业病防治情况； (四)员工遵守制度和操作规程、安全知识和操作技 能、持证上岗情况； (五)劳动防护用品配备和使用情况； (六)现场指挥人员违章指挥行为，及发现和制止从 业人员的违章违纪行为情况； (七)生产安全事故应急预案的制定、演练情况；
非煤矿山安全生产相关文件解读
主要学习解读以下文件： 1、山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生 产工作的意见 2、山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 3、关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见 4、山东省非煤矿山安全生产攻坚克难工作方案 5、关于印发《山东省金属非金属地下矿山安全生产条件规 定(暂行)》的通知 6.非煤矿山企业安全生产十条规定 7、国家安全生产监督管理总局令 第75号 8、关于做好非煤矿山建设项目安全设施竣工验收工作的指 导意见
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政办发﹝2011﹞67号
1、山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生 产工作的意见（鲁政办发﹝2011﹞67号。20111116）
出台的背景：2011年发生了枣庄市防备煤矿“7.6”重大火 灾事故和潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7.10”重大透水事故， 给人民群众生命财产造成重大损失，暴露出一些企业非法违规组 织生产，内部管理混乱，隐患排查治理不及时、不彻底等突出问 题，也暴露出有关地方和部门没有正确处理好安全与发展的关系， 源头管理和监督检查不严格等问题。为深刻吸取事故教训，进一 步加强矿山企业安全生产工作，省政府出台本意见。
标准 国家标准 《金属非金属矿山安全规程》（16423-2006）等 行业标准 包括安全生产行业标准和其他行业制定发布的行业 标准（安监总局已发布实施了60余个金属与非金属矿 山标 准，内容涵盖了管理、检测检验、作业标准等）
非煤矿山安全生产法律法规
学习研读的重点内容： 一、非煤矿山安全生产法律法规 二、安全生产部门规章和规范性文件 三、非煤矿山安全生产相关文件解读
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政办发﹝2011﹞67号
四、地下开采矿山的属地监管和行业管理（3项要 求）
（一）加强属地管理 所有地下开采矿山，由县级及以上政府和相关部门 实施监督管理，不得下放委托乡镇监管。 （二）加强矿山行业管理 （三）加强矿用机电设备的市场管理 工商、质检部门加大对不合格生产资料打击力度， 严防假冒伪劣产品流入生产环节。 五、加强组织领导，加强监督检查（4项要求）
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁安监发〔2013〕86号
二、工作措施 （12345） “12345”的基本思路，突出重点抓落实 （一）开展“基础工作上台阶，本质安全 创水平”活动 紧密结合本单位安全生产实际，抓住关键 点和薄弱点，制定方案，落实措施，通过几 年的努力，使安全生产基础工作上一个大的 台阶，本质安全水平有一个大的提升。
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政府令第260号
(七)检查安全生产工作，及时消除生产安全隐患； (八)组织开展安全生产教育培训工作； (九)开展安全标准化、安全文化和班组安全建设； (十)落实职业病防治，保障从业人员的职业健康； (十一)组织制定并实施事故应急救援预案； (十二)及时、如实报告事故，组织事故抢救； (十三)法律、法规、规章规定的其他职责。 分管安全生产、技术和其他负责人在职责范围内对 安全生产工作负责（一岗双责）。
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政办发﹝2011﹞67号
三、关闭小矿山推进兼并重组（5项要求） （一）提高办矿标准 不再审批地下开采非煤矿山项目，确需批建的，铁矿达到 30万吨/年，金矿达到6万吨/年。暂停审批新建石膏矿山。 （二）加大地下小矿山关闭力度，推进矿山兼并重组 生产规模（截至2011年6月）铁矿达不到15万吨/年、金矿 达不到4万吨/年、石膏矿达不到30万吨/年、粘土矿达不到5万吨 /年的，到2015年年底一律予以关闭。 生产规模达不到上述要求的，原则上不再批准进行扩能改 造，确因资源丰富需扩能的，按新建矿井程序报批。
建立健全制度：责任制度、管理制度、操作规程。
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政府令第260号
主要负责人职责规定： 全面负责，是第一责任人，具体履行下列职责： (一)建立、健全本单位安全生产责任制； (二)制定安全生产管理制度和安全操作规程，并督 促落实； (三)确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术 负责人； (四)依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管 理人员； (五)定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职 工大会报告安全生产情况，接受监督；
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁安监发〔2013〕86号
（二）强化矿山企业安全生产主体责任和监管部门 的监管责任，确保“两个责任”落实。
1、全面落实矿山企业安全生产主体责任 《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》
2、进一步强化安全生产监管责任 （1）建立尽职免责机制。 （2）建立地下矿山安全生产联系人制度。 （3）建立约谈制度。
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政府令第260号
死亡赔偿金、风险抵押金和责任保险： ◎发生事故造成人员死亡的，除工伤保险补偿外， 事发单位还应支付事故死亡赔偿金。标准按照不低于本 省上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。 ◎高危生产经营单位应当按照有关规定缴纳安全生 产风险抵押金。发生事故时，转作抢险救灾和善后资金。 ◎按照有关规定参加安全生产责任保险。 技术进步和淘汰落后：采用新工艺、新技术、新材 料、新装备，淘汰陈旧落后设备与技术，不得使用国家 明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政府令第260号
安全生产资金投入：应确保安全生产条必需的资金 投入，专项用于下列安全生产事项的支出：
(一)完善、维护安全防护及监督管理设施设备； (二)应急救援器材物资、制定预案和应急演练； (三)开展重大危险源和隐患评估、监控和整改； (四)安全生产检查、专家咨询和标准化建设； (五)安全防护用品支出； (六)安全生产宣传、教育、培训； (七)新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用； (八)安全设施及特种设备检测检验支出； (九)参加安全生产责任保险支出；
非煤矿山安全生产相关文件解读 鲁政办发﹝2011﹞67号
二、地下矿山企业内部管理（5项要求） （一）完善企业内部管理 至少配备中级以上职称、本科以上文化水平且具有 三年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各 1名。 井下作业人员必须先培训、后上岗。 负责人和安全管理人员必须经省级安监部门统一考 核发证。 （二）强化生产系统管理