我国成人教育发展现状与展望

我国成人教育发展现状与展望

中国成人教育协会会长朱新均

尊敬的各位来宾，

同志们，朋友们，

大家下午好！

今年是我国实行改革开放30周年。30年来，我国教育包括成人教育走过了波澜壮阔的发展历程。成人教育是我国教育事业的重要组成部分，是构建终身教育体系和学习型社会的必要条件，担负着提高劳动者素质，培养各业人才的重要使命，对于促进经济社会发展，全面建设小康社会，构建和谐社会，促进人的全面发展，具有极其重要的意义和作用。我就我国这一重要教育30年来的发展做一回顾和展望。

一、成人教育发展及现状

（一）我国成人教育发展的历史回顾

改革开放30年来，我国成人教育先后经历了三个历史阶段：

1.恢复调整阶段（1978～1986）。1978年12月，党的十一届三中全会提出将工作重心转移到经济建设上来和实行改革开放，使成人教育得到迅速恢复和发展。

——各地普遍开展了扫盲教育和农村成人文化技术教育。

——1981年2月20日中共中央、国务院颁发了《关于加强职工教育工作的决定》，全国各地普遍开展了对青壮年职工思想政治和文化技术补课。

——干部教育和成人高等教育也得到初步发展，改革开放之初，在邓小平同志的批复下，中央电大开始筹建并成立；对独立设置的成人高校进行了审批、复查和验收；在北京、上海、天津、沈阳四地先行试点的基础上，在全国范围普遍建立了自学考试制度；普通高等学校在恢复办学和招生的基础上，通过夜大、函授等形式，举办了作为学历补偿性质的成人高等教育。

2.改革发展阶段（1987～2001）。1987年6月23日，国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，对成人教育的地位、作用、方针、政策、任务、措施等方面做了明确规定。在全国成人教育工作会议和《决定》的推动下，成人教育进入了改革发展阶段。随着《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》的颁布，特别是为适应国家工业化、信息化、城市化的需要，成人教育越来越受到党和政府的高度重视，成人教育有了长足的发展，为21世纪构建我国终身教育体系，建立学习化社会奠定了基础。

——成人教育的工作重点转移到了岗位培训和继续教育上；各级各类成人学校根据劳动者的生产工作实际和成人学习特点进行调整、规范和改革；地方、行业、部门和社会力量办学的积极性得到保护和发挥；广大从业人员参加学习培训的积极性得到进一步激发。

——岗位培训和社会化培训逐步走向规范化、制度化；成人教育管理体制逐步理顺，从中央到县以上地方政府的教育行政部门普遍设立了成人教育管理机构，加强了对成人教育的管理和服务。

——将到20世纪末“基本扫除青壮年文盲和基本普及九年义务教育”列为中国教育事业发展的“重中之重”，进一步加大了扫盲工作力度。

——在全国范围内进行了成人高、中等学历教育办学水平、教学质量评估和学校布局及专业结构调整；开展了高等职业教育、电大“注册视听生”和高等教育学历文凭考试试点工作；实行学历证书与职业资格证书并重制度。

——推进现代企业教育制度和城乡教育综合改革的实施；积极探索社区教育模式，不断加强对社会力量办学的引导和管理。

——教育部和各有关部门在全国各地组织实施了农村富余劳动力转移培训和实用技术培训。——各地企业职工教育普遍开展了创建学习型企业，培养高技能人才活动。

——社区教育实验得到进一步深化和提升。

——现代远程教育得到迅速发展，开放教育试点得到进一步拓展，远程教育公共服务体系建设取得重要进展。

3.深化提升阶段（2002年～今）。党的十六大和十七大提出“全面建设小康社会”，“构建终身教育体系”，“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，建设“和谐社会”，“努力使人人学有所教”等奋斗目标，为新世纪进一步深化成人教育改革，推进成人教育发展提出了新的目标和任务。需要我们进一步解放思想，开拓创新，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，进一步提升成人教育质量及其为经济社会发展服务的水平。

（二）我国成人教育取得的历史性成就

1.扫盲和农村成人教育取得重大进展

改革开放以来，通过坚持不懈地开展扫盲教育，使全国人口中的文盲总量和成人文盲率明显下降。

——2000年如期实现了基本扫除青壮年文盲的目标。

——进入新世纪，国家启动《西部地区“两基”攻坚计划》，继续扫除剩余文盲，中央财政加大了对扫盲教育的支持力度。2001～2007年，全国共扫除文盲1200余万人，青壮年文盲率下降到４%以下。

——我国扫盲教育取得的成就得到了国际社会的认可，先后有16个单位获得联合国教科文组织颁发的扫盲奖。

图1978～2007年全国扫除文盲统计

农村成人教育有了长足发展。

——县、乡、村三级农村成人教育网络得到进一步巩固和发展。

——各地普遍组织实施了农村实用技术培训和农村劳动力转移培训。据教育统计显示，“十五”以来，全国累计开展实用技术培训达4.13亿人次，2005～2007年累计开展农村劳动力转移培训1.06亿人次，有效地提高了农民的科学文化素质，促进了农业先进技术的推广和农民增收，促进了社会主义新农村建设。

1991～2006年全国农村成人文化技术培训学校结业生和在校生数统计

2.开展社区教育实验，促进学习型和谐社区发展

——从2001年至2007年，教育部先后确定四批114个国家级社区教育实验区，覆盖了除西藏以外的各省、自治区、直辖市，并评选出34个全国社区教育示范区。各地还建立了省级、市级社区教育实验区近300个，成为全国发展社区教育的先行骨干力量。

——各地充分利用和整合现有的社区教育资源及公共设施，积极开展多种形式的青少年校外素质教育，在职人员、下岗职工和进城务工人员的职业技能培训，以及社会文化健康生活教育，全方位地满足社区居民多样化的学习需求。有力地提升了社区民众的整体素质和生活质量，加快了学习型和谐社区建设的进程。

3.开展职工教育，创建学习型企业

——为了适应经济全球化和产业结构调整、市场竞争日趋激烈的经济社会发展形势，近年来，