我国城市节约用水研究政策

浅谈我国城市节约用水研究政策 On Urban Water Conservation Research Policy

■ 李祖铭 ■ Li Zuming

[摘 要] 随着城市经济的持续快速发展和人民生活水平的提高,以用水量和污水排放量急剧增加、水资源短缺和水污染严重为显著特征的水危机己经成为我国社会和经济发展中最突出的制约因素，尤其是我国大部分城市目前所面临的区域范围内持续恶化的水危机将随着人口的稳定增加、城市化进程的进一步加快成为我国城市所面临的最紧迫的环境问题。严峻的水资源形势要求尽快完善节约用水法律体系,推动我国节水型社会建设。本文主要讲述城市节约用水的重要性和意义，我国节水事业的发展过程，并分析了目前城市节水存在的问题,进而提出通过进一步完善政策机制促进节约用水的深入探讨。

[关键词] 城市节约用水 研究 政策

[Abstract] With the rapid development of urban economy and the improvement of people's living standard, with water and wastewater having increased dramatically, the shortage of water resources and water pollution serious for significant characteristics ，the water crisis has been become the most prominent of restricting factors of China's social and economic development, which especially in most of our cities is facing its areas continued worsening as the population will increase at the stability and the urbanization process further speed up, and will become in China's cities the most pressing environmental problems. The severe situation of water resources requires as soon as possible for perfect legal system to save water, promote the construction of water-saving society. This paper mainly tells the importance of urban water saving and signif- icance of water saving，in our country the development of the process, and analysis of the current urban water conservation the existing problems and puts forward through the further perfect policy mechanism to promote saving water depth study.

[Keywords] urban water conservation, research, policy

一、 前言

以水资源短缺和水污染严重为特点的水危机是我国大部分城市发展所面临的制约瓶颈。随着我国水资源短缺与社会经济发展的矛盾日益尖锐，社会各界包括法学界对节约用水重要性的认识逐步提高。要解决城市水危机首要的是要实现治水模式的转变，而节约用水是解决城市水危机的最有效措施。因此，中国的治水模式必须从过度依赖工程建设扩大供给为主转向制度建设激励节水，从单一的硬件建设(如基础设施)转向软件建设(如制度、法制等)。政府水行政主管部门主要职能应从过度注重工程投资转向科学合理的制度建设、公共服务和社会管理，积极进行节水政策的制定，建立节水型城市,进而从根本上解决城市水危机问题。而城市的节水政策则对节约用水的成效起着决定性的作用。

二、 城市节约用水的重要性和意义

水是基础性的自然资源，又是战略性的经济资

源。水是人类社会发展不可缺少和不可替代的资源，

节约用水、保护水资源具有重大战略意义。节约用

水既可减少从天然水体的取水量，缓解水资源危机，

又可减少供水和给水处理费用。还可同时减少排水

量和废、污水处理费用。供水的增加，相应的排水

量也会不断增加，污水处理费用也将增加，只有节

水，显著减少城市供排水量，才能将费用降下来。

不仅水资源贫乏地区要节水，水资源充足的地区也

要节水。近年来，国家高度重视节水工作，已把节

水工作提高到一定的战略高度。2004年3月 10

日 ，在中央人口资源环境工作座谈会上，国家主席

胡锦涛强调：“中国要积极建设节水型社会。要把节

水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作

贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程”。这

足以说明节水的重要性和意义。

三、 城市节约用水政策的发展过程

1984年颁发了《国务院关于大力开展城市节约

用水工作的通知》，提出了“解决今后城市用水问题

必须坚持‘开源节流并重’的方针，在加快供水设

施建设的同时，大力开展城市节约用水工作”。随后，

国家和各级地方政府陆续成立了城市节约用水管理

机构，组织制定了一系列法规、规章和标准规范，

建立起了一套城市节约用水的管理制度和措施，也

形成了一个比较健全的管理体系。1988年国家颁布

了《城市节约用水管理规定》，各地方也陆续出台了

一些有关城市节约用水的地方法规和规章，使全国

的城市节约用水工作能够比较规范地进行。

四、 城市节约用水政策建议

1. 要不断完善节水法规体系,加强水资源统一

管理

水资源管理体制对节约用水有着极其重要的作

用，其直接决定了节水工作的成败。目前，我国相

当部分的城市没有理顺水资源及节水管理体制，水

资源仍由多个部门分管，形成多龙管水的局面,极大

的阻碍了水资源管理及节水工作的进行。因此，政

府应从有利于水资源的开发、利用、保护和节约出

发，依法建立权威、高效、协调的水资源统一管理

体制，对城乡水资源实行统一规划、统一调度、统

一管理,在认真贯彻执行《水法》、《水污染防治法》、

《取水许可制度实施办法》、《城市节约用水管理规

定》等国家法律法规的基础上，加快立法步伐,根据

各城市自身的不同特点尽早制定出台适合本城市的

节约用水管理办法等规章，逐步建立起科学、完善

的水法规体系，为节约用水提供法律上的保障。同

时，水行政主管部门应加强水行政执法力度和执法

监督工作，提高执法水平，保障各项法律、法规及

规章的有效实施。

2. 要实行节水优先、治污为本战略

节水不仅可以有效地减少对水资源的需求,进

而节约供水工程投资，有效的缓解区域水资源短缺

的局面；同时也可以直接减少污水排放量，从而降

低城市排污负荷，减轻城市对区域水环境的水量和

水质上的双重压力，维护生态系统的平衡。因此，

应重新审视并调整以前开源为主的治水思路，形成

科学合理的新治水思路。因此，在解决城市水危机

过程中，不应把节水作为一项辅助措施，而是应在

优先发掘城市节水潜力、充分发挥城市节水效用的

基础上，再考虑建设供水工程，开发利用多种非传

统水资源，从而实现城市水资源的可持续利用和经

济社会的可持续发展。节水应是解决我国城市水危

机的优先战略选择。在解决城市水短缺过程中，我

国长期以来实行的是以开源为主的战略，建设了大

批取水、蓄水及供水工程。虽然这些工程在缓解城

市区域水资源短缺中曾发挥重要作用，然而这一战

略并没有从根本上改变我国长期水短缺的局面，相

反由于大规模水利设施建设所引发的不适宜的区域

开发，或区域开发模式中由于各种设施缺乏集成管

理和协调的程序与机制,造成了许多重大的社会和

生态问题。

3. 要充分发挥水价的经济杠杆作用，建立合理

的水价形成机制

实践证明，水价提高，用水量减少。由此可见,

提高水价是控制用水量的最有效办法。根据国内外

分析，水价形成机制不合理、水价格与水价值不相

符、现行水价过低是造成水资源短缺和浪费并存的

主要原因之一。同时,提高水价是水商品价值规律本

身的要求，也是市场经济规律的要求。因此，针对

我国大部分城市现行水价偏低的现状，提高现行水

价是节约用水重要的行之有效的方法。政府有关部

门应按照国家《水利产业政策》和国家、省有关城

乡供水价格管理的有关规定，适时、适地、适度的

提高水价,充分发挥水价在节水领域的重要作用，建

立起适应市场经济规律的科学合理的水价格形成机

制。

4. 增强全民节水意识，进一步作好工业、城镇

生活用水的节水工作

政府应采取积极的政策鼓励工业用水不断增强节水

意识，提高水的重复利用率，对工业布局全面规划，

严格限制新上高耗水、高污染的工业项目,逐步调整

产业结构，进行工艺改造，提倡清洁生产，推广应

用节水设备和技术，淘汰落后的高耗水生产工艺及

设备，加强工业污(废)治理及综合利用研究,鼓励工

业企业建设污(废)水处理设施,实现污水资源化。鼓

励企业进行水平衡测试，加强漏水检测和修复等。

水行政管理部门制订并发布节水技术导则和工业节

水技术改造投资导向目录，制定合理的行业万元国

内生产总值用水定额，实现由用水计划管理到用水

定额管理的转化和提升。城镇生活用水应不断增强

全民节水意识，加强舆论宣传与监督；积极推广节

水型器具，建立节水器具的市场准入制度。

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