第十二讲-文化产业政策
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（二）文化产业政策实行的迫切性
当今世界处在经济一体化和文化多元化的历史进程 中。无所不在的信息化把经济发展水平不同、历史 文化背景各异、意识形态和价值取向有别的国家和 地区裹挟到云诡波谲的世界市场大潮之中，且逐步 累建构织起相互依存、相互渗透、相互交融的国际 分工体系，使国际间的经济关系从物质产品生产领 域延伸至文化产品生产和服务领域。由于各个国家 文化产业发展水平不均衡、信息不对称以及文化产 品竞争力和抗冲击能力的迥别，处于弱势的国家面 临着一定的安全风险。
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1. 维护国家安全是制定文化产业政策的根本准则。鉴于文 化资本的天然逐利性和文化产品的意识形态属性，文化产 业的发展与繁兴，不仅能够产生巨大经济效益，增强一个 国家的硬实力和综合国力，而且能够产生释放强大人文效 应，提升一个国家的软实力和整体竞争力，成为维护国家 安全、保障国家利益的必要手段。基于此，美国、法国和 韩国在制定文化产业政策时，均把维护国家安全作为基本 出发点，把保障国家利益作为根本取向。美国政府始终认 为，与西方思想观念、价值理念相冲突的文化产品比手持 枪支、怀揣炸弹的恐怖主义分子更危险更可怕。因此，在 表象上美国似乎对外来文化持开放态度，但在具体实践中 通过签订国际性条约，保留在国际文化产品自由贸易中随 时采取单边行动的特权。美国自建国以来一直未设立文化 部，也没有在联邦层面上设置文化管理机构，但在9·11事 件发生后，为应对恐怖组织对国家安全的威胁,立即从文化 政策上作出重大安排与部署，成立了国土安全文化局，对 非主流文化进行监督和管控，在情况异常时关闭有可能危9 及国家安全的文化组织和文化企业。
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韩百度文库一直以来以单一民族文化为自豪，但从上世纪 60年代始移民数量不断增加，异质文化随之进入韩
国，本土文化与外来文化不可避免地发生冲突。韩
国政府正视多文化社会逐步形成这一国情变数，于
2008年颁布实施《多文化家族支援法》，调整和规
范本国居民与外来者的文化关系，化解民族间的文
化矛盾和观念隔阂，使韩国社会有序向前发展。这
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国家的文化产业政策，对维护文化主权、实施文化强国战 略具有重要的引领和规范作用。西方发达国家之所以文化 产业发展势头强劲，与其不失时机地出台政策法规、不断 健全文化产业政策体系密切相关。在这些国家中，美国奉 行的是“无为而治”的自由市场经济的政策理念，法国恪 守的是政府主导的政策取向，韩国坚持的是市场和政府并 重的政策基准。建立在这些理念、取向和基准之上的文化 产业政策是其国家历史文化演进的必然结果，也是其体制、 国情、经验综合作用的逻辑产物。尽管这三个国家的文化 产业政策在主导思想、内在机理和运作模式上不尽相同， 但在促进本国文化产品占领世界文化市场、维护本国文化 不受外来文化侵害方面却极其一致，这对于文化产业起步 较晚、经验不足的我国来说，具有很大的启发价值和借鉴 意义。
大家好
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第十二讲 文化产业政策
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主要内容
文化产业政策的相关理论 国外文化产业政策 中国文化产业政策 贵州文化产业政策
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一、文化产业政策的相关理论
（一）含义 所谓文化产业政策，是为了促进本国的经济繁荣和
文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段 和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化 产业活动而制定的政策。它是国家宏观经济政策在 文化产业领域的具体体现，是政府间接管理文化产 业，促进其健康发展的必要手段。
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2. 植根国情实际是制定文化产业政策的基本依据。文化产 业政策作为国家政策体系的重要组成部分，在制定过程中 要从本国实际出发，把本国国情作为基本依据。美国是一 个多民族多种族国家，政府在制定文化产业政策时，坚持 文化多元主义，鼓励和支持多形态多样式文化产业发展， 以此维系美国社会的和谐与稳定。法国是一个具有悠久历 史、灿烂文化的国度，法国人对本国文化持有强烈的自豪 感和自信心。自文艺复兴以来，历届法国政府都把传承本 国绵长醇厚的历史作为制定文化政策的首选要素，把保护 本国色彩纷呈的文化作为制定文化政策的根本出发点，制 定了一系列法律，加强对历史文化遗产的保护；通过颁发 鼓励基金会、企业和个人出资保护文化设施的文件，使文 化资源得以合理开发和利用，并始终葆有独特魅力。
法国为了强化其他国家对法兰西文化的认同和接纳，多年 来始终秉持“文化例外”原则，制定行业补贴、配额制以 及税务减免等政策措施，实行对好莱坞大片的风险评估制 度和互惠配额制度，推动本国文化产品的对外输出，增强 法国文化在全球的话语权和影响力。韩国为了传承人文基 脉、累积人文底蕴，通过将一些重要节日申报为世界文化 遗产、颁布文化财产保护法、设立文化遗产专项基金等办 法，在很大程度上保持了本国传统文化的同一性和完整性， 努力避免本国文化遭受肢解与割断。上述三国的举措提醒 我们，制定文化产业政策必须上升到文化安全的高度进行 考量和研判，所有政策举措都要服务服从于国家利益的需 要。
些国家的成功做法说明，制定文化产业政策必须立
足于国情实际，着眼于现阶段的客观情况，对文化
产业政策进行充分研究、科学论证和精心设计,扬长
避短，趋利避害，在准确进行战略定位的基础上确
立发展目标和保障措施，既不能滞后于国家经济社
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会发展水平，也不能超越经济社会发展的现行阶段。
3. 顺应时代走势是制定文化产业政策的必然要求。作 为人类思想和行为重要表征的文化产业政策，具有实 践性、批判性、开放性等特征，既是时代演化的重要 结晶，也是对时代走势的具体彰显。也就是说，文化 产业政策是时代走势的产物，并随着时代发展而不断 改进。美国、法国和韩国的文化产业政策审时度势， 适时调整，确保各自文化产业发展处于时代前沿，为 维护文化安全乃至国家安全争取先机。美国政府针对 互联网对好莱坞电影构成严重挑战这一现状，采取提 供土地、减免税收、保护产权等政策措施，支持电影 商加速发展数字电影、类型电影，确保本国电影产业 处于世界领先位置。
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对于中国来说，文化资源优势尚未转化为文 化产业优势，难以与西方发达国家抗衡。尤 其是欧美以文化产品为手段和途径，加紧对 我国实施西化和分化，思想文化领域成为中 西方激烈碰撞和争夺的主战场。严峻的形势 和急迫的任务要求我国必须开阔视野，博采 众长，尽快制定完善文化产业政策，增强我 国文化产业的竞争能力和抵御能力。
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（二）文化产业政策实行的迫切性
当今世界处在经济一体化和文化多元化的历史进程 中。无所不在的信息化把经济发展水平不同、历史 文化背景各异、意识形态和价值取向有别的国家和 地区裹挟到云诡波谲的世界市场大潮之中，且逐步 累建构织起相互依存、相互渗透、相互交融的国际 分工体系，使国际间的经济关系从物质产品生产领 域延伸至文化产品生产和服务领域。由于各个国家 文化产业发展水平不均衡、信息不对称以及文化产 品竞争力和抗冲击能力的迥别，处于弱势的国家面 临着一定的安全风险。
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1. 维护国家安全是制定文化产业政策的根本准则。鉴于文 化资本的天然逐利性和文化产品的意识形态属性，文化产 业的发展与繁兴，不仅能够产生巨大经济效益，增强一个 国家的硬实力和综合国力，而且能够产生释放强大人文效 应，提升一个国家的软实力和整体竞争力，成为维护国家 安全、保障国家利益的必要手段。基于此，美国、法国和 韩国在制定文化产业政策时，均把维护国家安全作为基本 出发点，把保障国家利益作为根本取向。美国政府始终认 为，与西方思想观念、价值理念相冲突的文化产品比手持 枪支、怀揣炸弹的恐怖主义分子更危险更可怕。因此，在 表象上美国似乎对外来文化持开放态度，但在具体实践中 通过签订国际性条约，保留在国际文化产品自由贸易中随 时采取单边行动的特权。美国自建国以来一直未设立文化 部，也没有在联邦层面上设置文化管理机构，但在9·11事 件发生后，为应对恐怖组织对国家安全的威胁,立即从文化 政策上作出重大安排与部署，成立了国土安全文化局，对 非主流文化进行监督和管控，在情况异常时关闭有可能危9 及国家安全的文化组织和文化企业。
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韩百度文库一直以来以单一民族文化为自豪，但从上世纪 60年代始移民数量不断增加，异质文化随之进入韩
国，本土文化与外来文化不可避免地发生冲突。韩
国政府正视多文化社会逐步形成这一国情变数，于
2008年颁布实施《多文化家族支援法》，调整和规
范本国居民与外来者的文化关系，化解民族间的文
化矛盾和观念隔阂，使韩国社会有序向前发展。这
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国家的文化产业政策，对维护文化主权、实施文化强国战 略具有重要的引领和规范作用。西方发达国家之所以文化 产业发展势头强劲，与其不失时机地出台政策法规、不断 健全文化产业政策体系密切相关。在这些国家中，美国奉 行的是“无为而治”的自由市场经济的政策理念，法国恪 守的是政府主导的政策取向，韩国坚持的是市场和政府并 重的政策基准。建立在这些理念、取向和基准之上的文化 产业政策是其国家历史文化演进的必然结果，也是其体制、 国情、经验综合作用的逻辑产物。尽管这三个国家的文化 产业政策在主导思想、内在机理和运作模式上不尽相同， 但在促进本国文化产品占领世界文化市场、维护本国文化 不受外来文化侵害方面却极其一致，这对于文化产业起步 较晚、经验不足的我国来说，具有很大的启发价值和借鉴 意义。
大家好
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第十二讲 文化产业政策
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主要内容
文化产业政策的相关理论 国外文化产业政策 中国文化产业政策 贵州文化产业政策
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一、文化产业政策的相关理论
（一）含义 所谓文化产业政策，是为了促进本国的经济繁荣和
文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段 和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化 产业活动而制定的政策。它是国家宏观经济政策在 文化产业领域的具体体现，是政府间接管理文化产 业，促进其健康发展的必要手段。
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2. 植根国情实际是制定文化产业政策的基本依据。文化产 业政策作为国家政策体系的重要组成部分，在制定过程中 要从本国实际出发，把本国国情作为基本依据。美国是一 个多民族多种族国家，政府在制定文化产业政策时，坚持 文化多元主义，鼓励和支持多形态多样式文化产业发展， 以此维系美国社会的和谐与稳定。法国是一个具有悠久历 史、灿烂文化的国度，法国人对本国文化持有强烈的自豪 感和自信心。自文艺复兴以来，历届法国政府都把传承本 国绵长醇厚的历史作为制定文化政策的首选要素，把保护 本国色彩纷呈的文化作为制定文化政策的根本出发点，制 定了一系列法律，加强对历史文化遗产的保护；通过颁发 鼓励基金会、企业和个人出资保护文化设施的文件，使文 化资源得以合理开发和利用，并始终葆有独特魅力。
法国为了强化其他国家对法兰西文化的认同和接纳，多年 来始终秉持“文化例外”原则，制定行业补贴、配额制以 及税务减免等政策措施，实行对好莱坞大片的风险评估制 度和互惠配额制度，推动本国文化产品的对外输出，增强 法国文化在全球的话语权和影响力。韩国为了传承人文基 脉、累积人文底蕴，通过将一些重要节日申报为世界文化 遗产、颁布文化财产保护法、设立文化遗产专项基金等办 法，在很大程度上保持了本国传统文化的同一性和完整性， 努力避免本国文化遭受肢解与割断。上述三国的举措提醒 我们，制定文化产业政策必须上升到文化安全的高度进行 考量和研判，所有政策举措都要服务服从于国家利益的需 要。
些国家的成功做法说明，制定文化产业政策必须立
足于国情实际，着眼于现阶段的客观情况，对文化
产业政策进行充分研究、科学论证和精心设计,扬长
避短，趋利避害，在准确进行战略定位的基础上确
立发展目标和保障措施，既不能滞后于国家经济社
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会发展水平，也不能超越经济社会发展的现行阶段。
3. 顺应时代走势是制定文化产业政策的必然要求。作 为人类思想和行为重要表征的文化产业政策，具有实 践性、批判性、开放性等特征，既是时代演化的重要 结晶，也是对时代走势的具体彰显。也就是说，文化 产业政策是时代走势的产物，并随着时代发展而不断 改进。美国、法国和韩国的文化产业政策审时度势， 适时调整，确保各自文化产业发展处于时代前沿，为 维护文化安全乃至国家安全争取先机。美国政府针对 互联网对好莱坞电影构成严重挑战这一现状，采取提 供土地、减免税收、保护产权等政策措施，支持电影 商加速发展数字电影、类型电影，确保本国电影产业 处于世界领先位置。
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对于中国来说，文化资源优势尚未转化为文 化产业优势，难以与西方发达国家抗衡。尤 其是欧美以文化产品为手段和途径，加紧对 我国实施西化和分化，思想文化领域成为中 西方激烈碰撞和争夺的主战场。严峻的形势 和急迫的任务要求我国必须开阔视野，博采 众长，尽快制定完善文化产业政策，增强我 国文化产业的竞争能力和抵御能力。