粤港澳大湾区未来发展面临的挑战及出路

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粤港澳大湾区未来发展面临的

挑战及出路

何光军

在今年3月初的全国两会上，李克强总理在政府工作报告中首次正式提出粤港澳大湾区。由此，粤港澳大湾区逐渐进入公众视野，一度成为社会各界关注的焦点。从地理区域上讲，粤港澳大湾区包括广东省珠三角地区的广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、惠州、江门、肇庆九个城市和香港、澳门两个特别行政区。经过改革开放以来40年的快速发展，粤港澳大湾区已经成为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有重要的战略地位。基于自身的区位优势和雄厚的经济基础，粤港澳

28September 2018 / 广东经济

大湾区已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的良好条件。然而，粤港澳大湾区未来发展也面临一些不可回避的困境和问题，如何破解这些难题，成为影响大湾区未来发展的重要因素。本文将主要围绕影响粤港澳大湾区未来发展的不利因素进行分析，并对其未来的发展思路作粗浅的探析。

粤港澳大湾区发展面临的挑战

（一）社会制度差异导致港澳与珠三角九市在经济交流方面存在困难

不同于世界上其他的一流湾区，粤港澳大湾区在5.6万平方公里的地域范围内存在着两

种不同的社会制度、三个相互独立的关税区，

客观上限制了人才流、物资流、资金流、信息

流等生产要素的自由流动，导致三地在深度融

合方面尚存在不少障碍。香港与内地在CEPA

等政策落地的理念、认知、行动上尚有差异，

存在内地热、香港冷和“大门开、小门不开”、

“玻璃门”、“弹簧门”等现象，不利于构建

经济高度融合的大湾区城市群。

（二）人文差异导致三地深度融合难度较大

由于社会制度和历史文化等方面的原因，

港澳地区在法律体系、法律传统、法制观念和

贸易规则等方面与珠三角地区还有较大差异，

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司法合作存在障碍，人们的思想文化观念也存在较大差异，导致粤港澳三地在经济、社会、文化等方面的深入交流融合不够顺畅。

（三）粤港澳大湾区内部城市间的发展差距较大且缺乏整体协同性

香港、深圳、广州均是大湾区的超大城市，无论是在经济总量、产业发展层次，还是在城市发展水平等方面都已进入国际一流城市行列，而肇庆、江门等地经济社会发展程度则较低，仍处于国内三四线城市行列。珠江口东西两岸在经济实力、产业发展阶段、常住人口数量等方面差距较大，东岸有香港、深圳两个国际化大都市，而西岸则缺乏发展引领城市。另外，粤港澳大湾区各城市在交通基础设施一体化、新兴产业错位发展、土地资源集约利用、生态环境共治共享、公共服务均等化等方面整体协调难度较大，一些领域存在同质化竞争和资源错配，未形成城市群效应。穗、深、港等相对发达城市在促进自身优化发展的同时，如何带动大湾区内其他欠发达城市提速发展，共同打造世界级城市群和国际一流湾区成为大湾区在未来发展中必须面对的现实问题。

（四）粤港澳大湾区交通基础设施有待完善

粤港澳大湾区内部通道有待优化，城际轨道交通发展明显滞后，珠江口东西两岸之间的交通连接线仍不够，港口、机场、轨道交通未能充分利用，跨界交通基础设施接驳不够顺畅。大湾区对外通道不够，铁路对外运输能力较为紧张，限制了大湾区与纵深腹地的经济联系。

（五）土地、能源、劳动力等生产要素成本持续走高，基础研究薄弱、原始创新能力不足导致粤港澳大湾区产业发展存在空心化的风险

近年来，珠三角地区土地开发强度日益提高，现已超过30%的国际警戒线，港澳本来就是弹丸之地，对产业项目的容纳能力极为有限。能源方面，粤港澳大湾区城市90%以上的能源都是依靠外省调入。劳动力成本方面，随着全国劳动年龄人口总数逐年持续减少，靠外省劳动力输入的珠三角地区近年出现了较为明显的用工荒，工资标准和福利待遇虽一再提高却仍然面临招工难的问题。另外，粤港澳大湾区许多城市近些年来房价不断攀升，在一定程度上降低了本地区对人才的吸引力。粤港澳大湾区在生产要素成本高企的形势下，低端产业逐渐向外扩散转移，而创新能力欠缺又导致高端产业发展不足，容易出现产业空心化问题。

（六）粤港澳大湾区的国际影响力有待提升，对国际高端资源的吸引力有待加强

虽然粤港澳大湾区有较为优越的区位条件和良好的经济基础，但是与纽约、旧金山、东京等全球知名的大湾区相比，对产业发展高端资源的吸引力和在国际上的影响力仍然有待提升。在国内，也面临着长三角、福建自贸区、海南国际自贸港等地的竞争。

（七）粤港澳大湾区环境容量虽相对较大，但是环保约束更紧

粤港澳大湾区地处我国南海之滨，海域广阔，环境容量相对较大，但是由于海洋生物多样性和生态环境保护的要求更高，加之由于前些年高速发展所遗留的环保欠账较多，随着经济社会发展使得人们对环保的要求也更高，因此粤港澳大湾区仍面临较强的环境约束。

（八）粤港澳大湾区的愿景规划真正落地成形尚需时日

目前，虽然粤港澳大湾区规划出台在社会各界已广受关注，但规划正式出台时间尚不可知，而且从规划到国家多个部委、粤港澳三地各方能够达成共识，形成合力，直至规划落地成形更是需要时间。

30September 2018 / 广东经济

对粤港澳大湾区未来发展出路的几点思考

（一）积极建设粤港澳大湾区自贸港

香港已经是国际自由贸易港，广州、深圳、珠海的部分区域也正在建设自贸区，下一步应积极适应全球化发展趋势，着力将粤港澳大湾区的核心区打造成自由贸易港，进而向大湾区其他城市扩散，力争建设大湾区自贸港，着力形成引进来走出去最佳、法治化水平最高、知识产权保护好、企业运营成本低的全球一流营商环境，与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等国际一流湾区竞争。

（二）借鉴全球经验，建设国际一流湾区

粤港澳大湾区要充分发挥区域空间大，产业腾挪布局弹性大的优势，在产业、人才、科技创新、体制机制创新等方面加大力度，营造一流的营商环境，推动区域整体协调发展。积极借鉴东京湾区经验，探索发展现代制造体系；借鉴旧金山湾区经验，探索科技创新；借鉴纽约湾区经验，发展现代金融；借鉴欧洲经验，发展文化创意；借鉴新加坡、鹿特丹、爱尔兰等自贸港建设的经验，健全完善法制，实现规则平等、权利平等、机会平等。

（三）切实推进粤港澳三地的沟通联系和软对接

目前，港珠澳大桥已经开通，粤港澳三地在交通基础设施等硬件方面的衔接又进了一大步。接下来，要充分发挥香港“超级联系人”的作用，切实推动粤港澳三地在机制、规则、信息、民心、文化等方面的软对接。

作者单位：广东省产业发展研究院

（编辑/

杨瑞秋）

/ September 201831广东经济