突发事件应急管理参考PPT
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16
突发事件应急管理
在这个定义里面，我们主要 强调以下几个动词：
1、降低 2、分析 3、集成 4、应对、控制、处理
在每个动词的后面都有一个 宾语，以上的几个动词分别 对应着以下的几个名词：
1，危害 2、机理+影响 3、资源 4、事件
17
突发事件应急管理
应急管理（英文为Emergency Management， 简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危 害，基于对造成突发事件的原因、突发事件 发生和发展过程以及所产生的负面影响的科 学分析，有效集成社会各方面的资源，对突 发事件进行有效地应对、控制和处理的一整 套理论、方法和技术体系。
应急 基础 概念
应急 机理
9
目录
应急 过程 管理
应急 评价
9、 四灾难应对策略 10、四传统应急标志 11、四现代应急标杆 12、四阶段应急流程 13、四过程应急响应 14、四角度评价策略 15、四风险矩阵划分 16、四运算矩阵方法 10
应急 管理
17、四组成应急预案 18、四功能应急体制 19、四过程应急机制 20、四层次应急法制 21、四时期公众心理 22、四侧面舆情引导 23、四来源资金管理 24、四阶段资源管理 25、四流程信息处置
3，多领域协作
模式、平台 FEMA、应急办
7
4，技术和管理发展到了一定程度
通信、运输 优化、快速可行解
5，复杂多事件接续作用或相互作用
对于事件间的演化规律需要更加关注
6，需要多角度的认知模式
减缓、挽救、恢复 演化机理，也更加关注次生灾害
8
应急 管理
1、四方面风险认知 2、四类型突发事件 3、四句话定义形式 4、四尺度时间过程 5、四尺度空间范畴 6、四层次纵向机理 7、四组成横向机理 8、四元素演化机理
应急 基础 概念
13
突发事件应急管理
风险是指损失的不确定型，是各种造成损失的风 险事故发生的不确定性
这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的 生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。
目前对风险的认识主要有以下四种：
➢ （一）风险是损失发生的可能性 ➢ （二）风险是损失的不确定性 ➢ （三）风险是实际结果与预期结果的偏差 ➢ （四）风险是实际结果偏离预期结果的概率
发展机理
演化机理
23
突发事件应急管理
孕育
发生
发展
演化
终结
积累式 孕育机理 接触式
突发
空间上的扩展 转化机理
发生机理 发展机理
蔓延机理 衍生机理
B事件由A导致
6、四层次纵向机理 7、四组成横向机理 8、四元素演化机理
应急 机理
21
突发事件应急管理
机理
事件机理
专业性机理
一般性机理
应急机理 专业性机理
原则性机理
Βιβλιοθήκη Baidu
原理性机理
流程性机理
操作性机理
22
突发事件应急管理
机理
专业性/行业性/领域性机理
一般性/管理性机理
原则性机理
原理性机理
流程性机理
操作性机理
发生机理
4
突发事件应急 管理
1，一个行业或专业领域常见的一般安全事 件应对
行业或领域各自的生产安全问题（道路交通事故）
2，一个区域的常见事件应急
一般区域：城区、农村 特殊区域：天安门、北京西站、西藏
3，传统的多领域协作
消防、公安 防汛、抗旱
5
4，采取的应急手段单一
传统方式和技术
5，面对的事件复杂性低
14
应急从业人士关心的风险
区域风险
天安门
北京市
体育场馆周边
专业领域风险
生命线
食品
特定阶段风险
奥运
15
2、四类型突发事件
自然灾害
公共卫生 事件
事故灾难
社会安全 事件
在2006年1月8日发 布的《国家突发公共 事件总体应急预案》 及2007年11月1日开 始实施的《突发事件 应对法》中，对突发 事件分了四大类
突发事件 应急管理
河南理工大学应急管理学院 中国科学院战略咨询研究院
2017年3月9日
1
H7N9之出现（来自何方，归于何处？） 深圳滑坡事件（城市风险究竟有多大？） 校园欺凌事件（舆情炸锅之为何？）
2
Emergency?急诊？
从狭义上来讲，突发事件是指在一定区域 内，突然发生的规模较大，对社会产生广 泛负面影响的，对生命和财产构成严重威 胁的事件和灾难。
18
尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。 有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但
是从大尺度范围看则可能是成功的。 时间尺度
短时间尺度：秒、分、小时、天 长时间尺度：旬、月、季度、年 特定的时间分割方法：黑夜和白天 其他非均匀划分的时间尺度
19
突发事件应急管理
空间的尺度一般是地理位置和坐标。
在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区 、城市；在农村，可以是村、镇、县、市；
按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区； 按照距离来分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百
公里等； 按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里
，按照体积则可以分为升、公升等。
20
应急 管理
从广义上来说，突发事件是指在组织或者 个人原定计划之外或者在其认识范围之外 突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在 危害性的一切事件。
3
1、过多的事件，过少的思考 2、过多的慌乱，过少的理性 3、过乱的概念，过少的统一 4、过多特殊性，过少一般性 5、过多的原则，过少的机理 6、过强的形式，过弱的操作 7、过量的实践，过少的理论 8、过多的因袭，过少的创新
应急 一案 三制
应急 人财 物信
11
应急 管理 运作
应急 体系 建设
目录
26、四种类运作模式 27、四主体应急博弈 28、四方面动态应急 29、四象限应对招数 30、四方向发展矩阵 31、四关键应急技术 32、四支撑平台方案
12
应急 管理
1、四方面风险认知 2、四类型突发事件 3、四句话定义形式 4、四尺度时间过程 5、四尺度空间范畴
事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预 测性高，也相对易防范
6，认知角度比较单一
对事件损失的关注度比较大 单一事件发生发展的规律比较重视
6
突发事件应急 管理
1，一个行业或专业领域规模过大事件的应对
大规模矿难
2，区域内罕见事件的应急
SARS，甲型H1N1流感（未见过） 大地震（以前虽然有过但罕见）
突发事件应急管理
在这个定义里面，我们主要 强调以下几个动词：
1、降低 2、分析 3、集成 4、应对、控制、处理
在每个动词的后面都有一个 宾语，以上的几个动词分别 对应着以下的几个名词：
1，危害 2、机理+影响 3、资源 4、事件
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突发事件应急管理
应急管理（英文为Emergency Management， 简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危 害，基于对造成突发事件的原因、突发事件 发生和发展过程以及所产生的负面影响的科 学分析，有效集成社会各方面的资源，对突 发事件进行有效地应对、控制和处理的一整 套理论、方法和技术体系。
应急 基础 概念
应急 机理
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目录
应急 过程 管理
应急 评价
9、 四灾难应对策略 10、四传统应急标志 11、四现代应急标杆 12、四阶段应急流程 13、四过程应急响应 14、四角度评价策略 15、四风险矩阵划分 16、四运算矩阵方法 10
应急 管理
17、四组成应急预案 18、四功能应急体制 19、四过程应急机制 20、四层次应急法制 21、四时期公众心理 22、四侧面舆情引导 23、四来源资金管理 24、四阶段资源管理 25、四流程信息处置
3，多领域协作
模式、平台 FEMA、应急办
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4，技术和管理发展到了一定程度
通信、运输 优化、快速可行解
5，复杂多事件接续作用或相互作用
对于事件间的演化规律需要更加关注
6，需要多角度的认知模式
减缓、挽救、恢复 演化机理，也更加关注次生灾害
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应急 管理
1、四方面风险认知 2、四类型突发事件 3、四句话定义形式 4、四尺度时间过程 5、四尺度空间范畴 6、四层次纵向机理 7、四组成横向机理 8、四元素演化机理
应急 基础 概念
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突发事件应急管理
风险是指损失的不确定型，是各种造成损失的风 险事故发生的不确定性
这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的 生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。
目前对风险的认识主要有以下四种：
➢ （一）风险是损失发生的可能性 ➢ （二）风险是损失的不确定性 ➢ （三）风险是实际结果与预期结果的偏差 ➢ （四）风险是实际结果偏离预期结果的概率
发展机理
演化机理
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突发事件应急管理
孕育
发生
发展
演化
终结
积累式 孕育机理 接触式
突发
空间上的扩展 转化机理
发生机理 发展机理
蔓延机理 衍生机理
B事件由A导致
6、四层次纵向机理 7、四组成横向机理 8、四元素演化机理
应急 机理
21
突发事件应急管理
机理
事件机理
专业性机理
一般性机理
应急机理 专业性机理
原则性机理
Βιβλιοθήκη Baidu
原理性机理
流程性机理
操作性机理
22
突发事件应急管理
机理
专业性/行业性/领域性机理
一般性/管理性机理
原则性机理
原理性机理
流程性机理
操作性机理
发生机理
4
突发事件应急 管理
1，一个行业或专业领域常见的一般安全事 件应对
行业或领域各自的生产安全问题（道路交通事故）
2，一个区域的常见事件应急
一般区域：城区、农村 特殊区域：天安门、北京西站、西藏
3，传统的多领域协作
消防、公安 防汛、抗旱
5
4，采取的应急手段单一
传统方式和技术
5，面对的事件复杂性低
14
应急从业人士关心的风险
区域风险
天安门
北京市
体育场馆周边
专业领域风险
生命线
食品
特定阶段风险
奥运
15
2、四类型突发事件
自然灾害
公共卫生 事件
事故灾难
社会安全 事件
在2006年1月8日发 布的《国家突发公共 事件总体应急预案》 及2007年11月1日开 始实施的《突发事件 应对法》中，对突发 事件分了四大类
突发事件 应急管理
河南理工大学应急管理学院 中国科学院战略咨询研究院
2017年3月9日
1
H7N9之出现（来自何方，归于何处？） 深圳滑坡事件（城市风险究竟有多大？） 校园欺凌事件（舆情炸锅之为何？）
2
Emergency?急诊？
从狭义上来讲，突发事件是指在一定区域 内，突然发生的规模较大，对社会产生广 泛负面影响的，对生命和财产构成严重威 胁的事件和灾难。
18
尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。 有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但
是从大尺度范围看则可能是成功的。 时间尺度
短时间尺度：秒、分、小时、天 长时间尺度：旬、月、季度、年 特定的时间分割方法：黑夜和白天 其他非均匀划分的时间尺度
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突发事件应急管理
空间的尺度一般是地理位置和坐标。
在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区 、城市；在农村，可以是村、镇、县、市；
按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区； 按照距离来分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百
公里等； 按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里
，按照体积则可以分为升、公升等。
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应急 管理
从广义上来说，突发事件是指在组织或者 个人原定计划之外或者在其认识范围之外 突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在 危害性的一切事件。
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1、过多的事件，过少的思考 2、过多的慌乱，过少的理性 3、过乱的概念，过少的统一 4、过多特殊性，过少一般性 5、过多的原则，过少的机理 6、过强的形式，过弱的操作 7、过量的实践，过少的理论 8、过多的因袭，过少的创新
应急 一案 三制
应急 人财 物信
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应急 管理 运作
应急 体系 建设
目录
26、四种类运作模式 27、四主体应急博弈 28、四方面动态应急 29、四象限应对招数 30、四方向发展矩阵 31、四关键应急技术 32、四支撑平台方案
12
应急 管理
1、四方面风险认知 2、四类型突发事件 3、四句话定义形式 4、四尺度时间过程 5、四尺度空间范畴
事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预 测性高，也相对易防范
6，认知角度比较单一
对事件损失的关注度比较大 单一事件发生发展的规律比较重视
6
突发事件应急 管理
1，一个行业或专业领域规模过大事件的应对
大规模矿难
2，区域内罕见事件的应急
SARS，甲型H1N1流感（未见过） 大地震（以前虽然有过但罕见）