97政府采购法及其号令实务解读lanzhouPPT课件

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• 采购交易方式的发展是随着科技的迅速进步与新兴 部门的涌现不断发展，交易规模扩大，市场竞争加 剧，使得具有各种功能的采购交易方式呈现多样化 并催生了新的产业，进一步推动了市场规模的发展。 表现在，采购人在采购中集交易过程、运输、仓储 等业务于一身的传统方式，催生了仓储、运输成为 独立的物流企业；采购人在双方间进行商业交易的 结算转为银行业务；采购人有限的商务信息和需求 催生了出现收集、整理和提供市场信息的物流信息 业及与之相适应的咨询业；供应商单打独斗的吆喝 推销催生了专门制作广告，进行策划和宣传的广告 业。商品交易的风险由当事人部分转移到保险业。 甚至交易双方不介入商品的所有权转让交由经纪人、 代理人。显然，采购方式的发展，促进了市场的繁 荣，直接影响了市场的发展和交易的结果。
政府采购法及其74号令实务解读 lanzhou
中国招标投标协会专家 2014.3.18
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总体概述
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• 任何法律问题都完全可以通过法律规定的 程序来得以解决。但公共利益不能够仅仅 凭某个人的单独意思私自就能决定，当然 也不能够完全由政府一方即予以决定，所 以才有了民事主体如何来参与公共利益的 决策程序问题。显而易见，凡是涉及到公 共利益的问题，任何一种办法都不可能是 十全十美的，但有程序规定终究就比没有 程序规定要好得多。因此，公权力的行使 往往就成为了程序性的问题。
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• 租赁的表现形式是一方用支付租金的方式取得他 人货物的使用权；
• 借贷是指一方凭借自己的信用和彼此间的友好关 系获得他人货物的使用权；
• 交换是指双方采用以物易物的方式取得货物的所 有权和使用权。
• 雇佣是指一方用支付报酬的方式换取相对人的智 力或体力服务。
• 采购的目的就是要满足采购方的需求，采购工作 首先要确定需要什么、需要多少、何时需要，所 以采购就其功能来讲不仅仅是采购人员或采购部 门的工作，而是整个管理团队的工作，是采购人 整体供应链的重要组成部分。
• 交易中心将招标采购活动集中起来，使无序的招标 采购规范起来，把隐蔽的交易活动暴露出来，规范 了市场，增强了采购人市场观念、提高了市场主体 的法制观念以及加强监督，保护了干部。
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• 资源交易中心的作用 • 两个面向提供服务： • 面向招标采购交易当事人；面向政府有关部门。 • （一）面向招标采购交易当事人 • 信息服务（事），信用服务（人）； • 程序服务（缔约），合同服务（履约 ）。 • （二）面向政府有关部门 • 面向主管部门：信息加工，咨询报告。 • 面向监督部门：方便便捷，公开透明。 • 举例：
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• 2、采购方式及其发展
类别
方式
1 采购标的物的主体 招标、拍卖、竞买、询价、磋商、订单、比选等。 2 采购标的物的数量 批发交易与零售交易
3 采购标的物的时间 现货交易、期货交易与远期合同交易、寄售交易 4 采购标的物的支付 现金交易与信用交易 5 采购标的物的媒介 信托交易与自主交易、经纪、展销会交易、无纸交易 6 采购标的物的性质 互购交易、补偿交易、加工交易、折扣交易、租赁交易
• 一委、一办、一中心 • 重点依据国务院的要求整合规范
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• 根据国务院《关于健全和规范有形建筑市场若干意 见的通知》（国办发【2002】21号）文件的精神 改变了以往监督和管理“一套班子、两块牌子”的 做法实现“职能分离、机构分设、财务分立、人员 分开”
• 第三阶段、十八大之后，纪检部门退出公共资源交 易中心的牵头管理，由发改委牵头进入整顿提高阶 段。各地结合本地实际规范公共资源交易中心的活 动。
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• 如依特定程序设定的评标委员会的评标权 利，以限制和约束招标人的法律意思表示 的合法性与正当性。说到底，招投标制度 的核心还是“契约自由与市场管制”的关 系问题，亦即公法与私法的关系问题。
•
中国政法大学终身教授 江平
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招标投标活动公权力私权利的关系示意图
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序
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定
程 程序合法 监 社会监督
标
序 结果公平 督 行政监督
程
管 投诉兼顾 管 司法监督
序
制 成本效率 制
公
私
权
权
力
利
邀约邀请
技术约束
要约
评标制度 （程序）
承诺
签订 书面民事 合同
预约合同 投标保证金
本约合同 履约保证金
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• 建立交易中心的法律依据
• 招标投标法实施条例第五条[招标投标交易场所及 电子招标]第一款
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• 一、中国特色的公共采购制度 • 二、政府采购法的适用范围和政策目标 • 三、政府采购当事人 • 四、政府采购方式和程序 • 五、政府采购合同 • 六、政府采购的法律救济 • 七、政府采购活动的监督检查 • 八、政府采购活动采购人的法律责任
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• 一、中国特色的公共采购制度 • （一）采购及其采购方式 • （二）经济管制和契约自由 • （三）招标采购的管制
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• （一）采购及其采购方式 • 1、采购的概念 • 采购又称购买、采买或采办，是指采购人或采购
实体基于生产、转售、消费等目的，购买商品或 劳务的行为。采购是市场经济条件下社会产品交 换的一种必然过程，是社会消费的前置环节。 • 采购除了以购买的方式占有货物或服务外，还可 以通过租赁、借贷、交换等途径取得标的物之使 用权，达到满足需求的目的。
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• 之后，建设部于1997年颁布了《建立建设工程交易 中心的指导意见》推动了有形市场的发展。
• 第二阶段，招标法颁布后，特别是条例出台后，各 地依托建筑有形市场对政府采购、土地房地产、产 权交易、药品整合解决多头监督的问题，公共资源 交易中心蓬勃发展。以2012年南昌会议为标志，纪 检监察部门牵头，全国建立了全国省、市、县涵盖 四类集中的交易中心1203个单项性质的交易中心 2794个。
• 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需 要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投 标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监 督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。
• 建立交易中心规范招标投标活动是群众的创造经历 了的三个阶段
• 1、1993年北京建筑行业建立了第一个有形市场。
• 建筑市场治乱、企业管理治散、工程质量治差、工 程造价求合理