2018年固体废物处理利用行业发展概述及发展展望

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Official Announcement

李金惠，刘丽丽，谢懿春

（中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会，北京 100037）

2018年固体废物处理利用行业

发展概述及发展展望

党的十九大提出要建设人与自然和谐共生的现代化，既

要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好

生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长

的优美生态环境需要。十九大报告提出“加强固体废弃物和

垃圾处置”，并对未来五年内固体废物处理处置的进一步发

展提出了新的要求。总体而言，我国固体废物的产生量大、

利用不充分，非法转移、倾倒、处置事件仍呈高发态势，距

离人民群众对美好生活的向往还有较大差距，成为全面建成

小康社会的短板。

〓国家发布的主要政策法规〓

（1）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修

订草案）（征求意见稿）》

2018年8月，生态环境部发布《中华人民共和国固体废物

污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》。该征求意见

稿共六章102条，其中修改50条（不包括仅修改“环境保护”

为“生态环境”的条款），新增14条，删除4条。主要修改内

容包括：统筹把握减量化、资源化和无害化的关系，明确各方

责任促进固体废物协同治理，为生态文明体制改革提供法律支

撑，综合运用手段深化固体废物管理。

（2）《中华人民共和国环境保护税法》

2018年1月1日我国开始正式施行《中华人民共和国环境保

护税法》。对于固体废物，环保税法明确规定了“应税固体废

物的排放量为当期应税固体废物的产生量减去当期应税固体废

物贮存量、处置量、综合利用量的余额。”该法还规定了多项

税费的减免措施，对符合要求的企业和工程项目依法予以免征

环境保护税。

（3）《中华人民共和国土壤污染防治法》

2018年8月，十三届全国人大常委会第五次会议通过《中

华人民共和国土壤污染防治法》。该法共有7条有关固体废物

和危险废物的规定，其中包括重点监测曾用于固体废物堆放、

填埋的建设用地，禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超

标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦等。

（4）《进口废物管理目录》

2018年4月13日，生态环境部、商务部、国家发展和改革委

员会、海关总署联合发布关于调整《进口废物管理目录》（以

下简称《目录》）的公告。该《目录》将废五金类、废船、废

汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16个品种固体废物，从

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《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2018年12月31日起执行。

（5）《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则》

2018年7月，海关总署发布《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则》。该细则自2018年8月1日起执行，《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记管理实施细则》（原质检总局公告2009年第98号公布）同时废止。

（6）《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》

2018年2月26日，工业和信息化部、科学技术部、原环境保护部等七部门联合发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》规定汽车企业需负责新能源汽车动力电池的回收，同时鼓励社会资本设立产业基金，探索动力蓄电池残值交易等市场化模式，促进动力蓄电池回收利用。该《办法》自2018年8月1日起施行。

（7）《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》

2017年年底，住房和城乡建设部下发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，要求在2018年3月底前，46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务，形成若干垃圾分类示范片区，探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。

（8）《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》

2018年7月2日，国家发展和改革委员会出台《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，要求健全固体废物处理收费机制，建立健全城镇生活垃圾处理收费机制，完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。

（9）《快递业绿色包装指南（试行）》

2018年12月，国家邮政局发布《快递业绿色包装指南（试行）》，规定了行业绿色包装工作的目标，即快递业绿色包装坚持标准化、减量化和可循环的工作目标，加强与上下游协同，逐步实现包装材料的减量化和再利用。

〓“清废行动2018”〓

2018年5月9日，生态环境部正式启动“打击固体废物环境违法行为专项行动”，即“清废行动2018”。此次“清废行动”中，生态环境部从全国抽调执法骨干力量组成150个小组，通过对长江经济带11省（市）2796个固体废物堆存点位进行现场摸排核实，共发现1308个问题，主要涉及建筑垃圾、一般工业固废、生活垃圾等随意倾倒或堆放。5月10日开始，生态环境部7日内共对111个突出问题进行挂牌督办，同时将其余 1197个问题交有关省级生态环境部门挂牌督办。生态环境部执法力度不断加大，彰显了遏制非法转移倾倒案件多发态势、确保长江生态环境安全的决心。

〓行业发展〓

（1） 工业固体废物

工业固体废物综合利用是节能环保产业的重要板块，更是保护环境、推动生态文明建设的重要一环。据国家统计局数据显示，2017年我国一般工业固体废物产生量为331 592万吨，综合利用量为181 187万吨，处置量为79 798万吨，一般工业固体废物贮存量有78 397万吨，还有73.04万吨一般工业固体废物被倾倒丢弃。随着国家对固体废物处理处置工作的重视，大量政策出台、多项环保督查专项行动正如火如荼地进行，逐渐形成环保政策倒逼、综合利用政策引导、税收优惠政策扶持等多管齐下的局面。总体形势一片大好，但生态环境部的专项行动，揭露了诸多问题，如有些地方政府存有侥幸心理、消极应付、整改不力、落实不到位，个别地方甚至采用编造虚假台账等手段，躲避督察、掩盖问题。

工业固体废物综合利用存在成分复杂、难度大、技术创新能力不足等问题，由于技术含量低、行业门槛低，导致简单易行的低值化资源化利用技术仍是大宗工业固体废物处理处置行业的主流。同时，由于资源化产品档次低、利用方式粗放等，导致行业内存在恶性竞争激烈、产能过剩、产品市场竞争力弱、市场占有率低、企业盈利能力差、资源综合利用效率低、环境污染等问题。

（2）危险废物处理处置产业发展现状

目前，我国危险废物处理处置产业产能总体过剩，但存在地区发展不平衡不充分、企业规模小等诸多问题。在危险废物处理处置领域，加强科学管理，提高效率的同时要进一步加强风险评估工作，杜绝重大环境事故发生。根据中国统计年鉴数据，2017年我国危险废物产生量为6936.89万吨，其中综合利用4043.42万吨、处置2551.56万吨、870.87万吨堆存，危险废物处理处置利用率达95%以上，相比2016年的82.8%有了长足的发展。据《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》统计，截至 2017年年底，全国各省（区、市）颁发的危险废物（含医疗废物）经营许可证共2722份；与2006年相比，2017年危险废物实际收集和利用处置量增长657%。