土地征收、管制与农民土地权利的限制
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征 收 管制 适 当时 造 成 的农 民权 益 的损 失 。
我 国 现 行 的 土地 征 收 与 管 制 制 度 对农 民权 利 的 限 制 多 是
过度 的 ， 被征 地农 民 的 收益 曲线 多 为 Ｔ ， 即 Ｒ 。在 征 地 补 偿 方 面 ， 补 偿 的 范 围 窄 、 准 低 。倍 数 法 的 补 偿 标 准 没 有 考 虑 土 地 的 市 标
，
征 收 和 管 制 ． 相 关 的 法 律 法 规 要 求 不 合 理 时 ， 民收 益 线 下 但 农
降 到 ＴＲ 处 。此 时 不 合 理 的 法 律 法规 给失 地 农 民带 来更 多 的 损 Ｉ ，
共 和 国 宪 法 》 以下 简 称 《 法 》 和 《 华 人 民共 和 国 土 地 管 理 （ 宪 ） 中 法 》 以 下 简 称 《 地 管 理 法 》都 声 明 ： 家 为 了公 共 利 益 的需 （ 土 ） 国 要 可 以 对集 体 土地 进 行 征 收 并 给 予 补 偿 。其 次 ，土 地 管理 法 》 《 明 确 规定 “ 家 实行 土 地 用 途 管制 制 度 ” 国 。尽 管 现 行 土 地 征 收管
律 法 规 和 相 关政 策 可 知 ， 国的 土 地 征 收 、 我 管制 对农 民土 地 权 利 的 限制 多是 过 度 的 。在 理 性 分 析 的 基 础 上 ， 一 步 阐 进
述 了土 地征 收 和 管 制 限 制农 民 土地 权 利 的 具 体 体 现 ， 并借 鉴 国 外 的相 关 先进 经验 ， 我 国土 地 征 收 、 对 管制 制 度 的 完善
政 府对 土地 的征 收 和 管 制 行 为将 是适 当 的 。
面． 下面笔者将用一个经济学图形来分析土地征收 、 管制制度
对 农 民权 利 的 限制 ， 结 合 我 国现 行 土地 法律 制 度 具 体 分 析 。 并
Ｐ
２ 现行土地征收、 管制法律对农 民权利限制的主要表现
２１ 土 地征 收程 序 上 的限 制 ．
提 出合理 性 意 见 。
［ 键词 】 地征 收 ； 制 ； 民土 地权 利 ； 制 关 土 管 农 限
我 国 是 实 行 土地 公 有 制 的 国家 ， 家 拥 有 集 中分 配 土 地 资 国 源的权力 ． 土地 征收 与管 制 是 这一 权 力 的具 体 体 现 。《 华 人 民 中
１ 土地 征 收 、 制对 农 民权 利 的 限制 ： 管 一个 法 和经 济
学 分 析
前 文 列 举 了 一 些 政 府 征 收 、 制 土 地 对 农 民 造 成 损 失 的 方 管
地 的 市 场 价 值 作 为 补 偿 标 准 ， 且 将 土 地 承包 经 营权 也 纳 入 补 并 偿 范 围 ， 么 ， 征 地 农 民的 收 益 会 上 升 至 Ｔ 甚 至更 高 ， 时 那 被 Ｒ， 这
农 业 生 产 ， 承 包 地 被 征 收 以后 ， 府 可 以 获 得 高 额 的 出 让 金 当 政
而 只 需 支 付 很 低 的 补 偿 费 用 ， 民 的 承 包 经 营 权 受 到 损 失 。 在 农
上 述情 况下 ， 然 失 地农 民 的 收益 仅 为 Ｔ 如 果 我 们能 够 以土 显 Ｒ。
如 图 。 轴 代 纵 表 农 地 价 格 ． 轴 横 代 表 农地 数 量 。农
民 对 农 地 的 投 入
根 据 《 地 管 理 法 》 四 十 八 条 规 定 “ 地 补 偿 安 置 方 案 确 土 第 征 定 后 ， 关 地 方 人 民政 府 应 当公 告 ， 听取 被 征 地 的农 村 集 体 有 并
制 制度 的产 生 有 其 特 殊wenku.baidu.com的 时 代 背 景 ，但 在 制 度 实 施 的过 程 中 ， 农 民 的权 利 遭 受 过 度 的 限 制 。 有 调 查 显 示 ， 全 国 与 土 地 问 题 在
失 。 即 Ｔ Ｔ 间 是 没 有 征 收管 制 和 征 收 管 制过 度 的情 况 Ｒ和 Ｒ之 下 造 成 的农 民权 益 的 损 失 ，Ｒ。 Ｔ ， 间 是 没 有 征 收 管制 和 Ｔ 和 Ｒ之
农村 经 管
农 经 与 技２１年 １ 第０期（第２ ： 村 济 科 ０ 第２卷 ３ 总 ４期） ０ １
蜥
［ 摘
收◆ 管制与农民±地权和的朋
刘 忠 原
（ 南京 农业 大学 公 共管理 学 院， 苏 南京 江
２０９ ） １０ ５
要】 本研 究运 用经 济 学 模 型 分析 了 土地 征 收 与 管 制 对农 民 土地 权 利 适 当和 过度 的 限制 。 结合 我 国现行 的 法
有 关 的 群 众 上访 事 件 中有 印 ％以 上 都 是 由征 地 引 起 的 ，０ 以 ８％ 上 的征 地 都 是 基 于 商 业 利 益 的需 要 而 进行 的 ， 者普 遍 认 为 政 学 府 对 农 民 权利 的限 制 是 失 当 的 。现 有 研 究 大 都 以法 律 和制 度 理 论 为 基 础 ． 文 将 运 用 经 济 学 方 法 分 析 土 地 征 收 、 制 过 程 中 本 管
经 济 组织 和农 民 的意 见 。” 就 是 说 ， 论 农 民是 否对 征地 存 在 也 不
意 见 ， 地 都 会 进 行 。可 见 ， 土 地 征 收 过 程 中 。 民 处 于 一 种 征 在 农 被 动 的 状 态 ， 民 的知 情 权 、 与 权 受 到 了 限 制 ， 种 限 制 很 容 农 参 这
农 民权利 受到 的 限制 ， 而具 体 阐述这 些 限制并 提 出合理 化建 议 。 进
场 价 值 以及 土地 转 为建 设 用 地 后 的增 值 ， 民 只能 获 得 以现 有 农 用 途 计 算 的 补 偿 费 而 且 得 不 到 因 征 地 造 成 的 其 他 财 产 损 失 的 补 偿 。 在 土 地 用 途 的 严 格 管 制 下 ， 民 所 承 包 的 土 地 只 能 用 于 农
我 国 现 行 的 土地 征 收 与 管 制 制 度 对农 民权 利 的 限 制 多 是
过度 的 ， 被征 地农 民 的 收益 曲线 多 为 Ｔ ， 即 Ｒ 。在 征 地 补 偿 方 面 ， 补 偿 的 范 围 窄 、 准 低 。倍 数 法 的 补 偿 标 准 没 有 考 虑 土 地 的 市 标
，
征 收 和 管 制 ． 相 关 的 法 律 法 规 要 求 不 合 理 时 ， 民收 益 线 下 但 农
降 到 ＴＲ 处 。此 时 不 合 理 的 法 律 法规 给失 地 农 民带 来更 多 的 损 Ｉ ，
共 和 国 宪 法 》 以下 简 称 《 法 》 和 《 华 人 民共 和 国 土 地 管 理 （ 宪 ） 中 法 》 以 下 简 称 《 地 管 理 法 》都 声 明 ： 家 为 了公 共 利 益 的需 （ 土 ） 国 要 可 以 对集 体 土地 进 行 征 收 并 给 予 补 偿 。其 次 ，土 地 管理 法 》 《 明 确 规定 “ 家 实行 土 地 用 途 管制 制 度 ” 国 。尽 管 现 行 土 地 征 收管
律 法 规 和 相 关政 策 可 知 ， 国的 土 地 征 收 、 我 管制 对农 民土 地 权 利 的 限制 多是 过 度 的 。在 理 性 分 析 的 基 础 上 ， 一 步 阐 进
述 了土 地征 收 和 管 制 限 制农 民 土地 权 利 的 具 体 体 现 ， 并借 鉴 国 外 的相 关 先进 经验 ， 我 国土 地 征 收 、 对 管制 制 度 的 完善
政 府对 土地 的征 收 和 管 制 行 为将 是适 当 的 。
面． 下面笔者将用一个经济学图形来分析土地征收 、 管制制度
对 农 民权 利 的 限制 ， 结 合 我 国现 行 土地 法律 制 度 具 体 分 析 。 并
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２ 现行土地征收、 管制法律对农 民权利限制的主要表现
２１ 土 地征 收程 序 上 的限 制 ．
提 出合理 性 意 见 。
［ 键词 】 地征 收 ； 制 ； 民土 地权 利 ； 制 关 土 管 农 限
我 国 是 实 行 土地 公 有 制 的 国家 ， 家 拥 有 集 中分 配 土 地 资 国 源的权力 ． 土地 征收 与管 制 是 这一 权 力 的具 体 体 现 。《 华 人 民 中
１ 土地 征 收 、 制对 农 民权 利 的 限制 ： 管 一个 法 和经 济
学 分 析
前 文 列 举 了 一 些 政 府 征 收 、 制 土 地 对 农 民 造 成 损 失 的 方 管
地 的 市 场 价 值 作 为 补 偿 标 准 ， 且 将 土 地 承包 经 营权 也 纳 入 补 并 偿 范 围 ， 么 ， 征 地 农 民的 收 益 会 上 升 至 Ｔ 甚 至更 高 ， 时 那 被 Ｒ， 这
农 业 生 产 ， 承 包 地 被 征 收 以后 ， 府 可 以 获 得 高 额 的 出 让 金 当 政
而 只 需 支 付 很 低 的 补 偿 费 用 ， 民 的 承 包 经 营 权 受 到 损 失 。 在 农
上 述情 况下 ， 然 失 地农 民 的 收益 仅 为 Ｔ 如 果 我 们能 够 以土 显 Ｒ。
如 图 。 轴 代 纵 表 农 地 价 格 ． 轴 横 代 表 农地 数 量 。农
民 对 农 地 的 投 入
根 据 《 地 管 理 法 》 四 十 八 条 规 定 “ 地 补 偿 安 置 方 案 确 土 第 征 定 后 ， 关 地 方 人 民政 府 应 当公 告 ， 听取 被 征 地 的农 村 集 体 有 并
制 制度 的产 生 有 其 特 殊wenku.baidu.com的 时 代 背 景 ，但 在 制 度 实 施 的过 程 中 ， 农 民 的权 利 遭 受 过 度 的 限 制 。 有 调 查 显 示 ， 全 国 与 土 地 问 题 在
失 。 即 Ｔ Ｔ 间 是 没 有 征 收管 制 和 征 收 管 制过 度 的情 况 Ｒ和 Ｒ之 下 造 成 的农 民权 益 的 损 失 ，Ｒ。 Ｔ ， 间 是 没 有 征 收 管制 和 Ｔ 和 Ｒ之
农村 经 管
农 经 与 技２１年 １ 第０期（第２ ： 村 济 科 ０ 第２卷 ３ 总 ４期） ０ １
蜥
［ 摘
收◆ 管制与农民±地权和的朋
刘 忠 原
（ 南京 农业 大学 公 共管理 学 院， 苏 南京 江
２０９ ） １０ ５
要】 本研 究运 用经 济 学 模 型 分析 了 土地 征 收 与 管 制 对农 民 土地 权 利 适 当和 过度 的 限制 。 结合 我 国现行 的 法
有 关 的 群 众 上访 事 件 中有 印 ％以 上 都 是 由征 地 引 起 的 ，０ 以 ８％ 上 的征 地 都 是 基 于 商 业 利 益 的需 要 而 进行 的 ， 者普 遍 认 为 政 学 府 对 农 民 权利 的限 制 是 失 当 的 。现 有 研 究 大 都 以法 律 和制 度 理 论 为 基 础 ． 文 将 运 用 经 济 学 方 法 分 析 土 地 征 收 、 制 过 程 中 本 管
经 济 组织 和农 民 的意 见 。” 就 是 说 ， 论 农 民是 否对 征地 存 在 也 不
意 见 ， 地 都 会 进 行 。可 见 ， 土 地 征 收 过 程 中 。 民 处 于 一 种 征 在 农 被 动 的 状 态 ， 民 的知 情 权 、 与 权 受 到 了 限 制 ， 种 限 制 很 容 农 参 这
农 民权利 受到 的 限制 ， 而具 体 阐述这 些 限制并 提 出合理 化建 议 。 进
场 价 值 以及 土地 转 为建 设 用 地 后 的增 值 ， 民 只能 获 得 以现 有 农 用 途 计 算 的 补 偿 费 而 且 得 不 到 因 征 地 造 成 的 其 他 财 产 损 失 的 补 偿 。 在 土 地 用 途 的 严 格 管 制 下 ， 民 所 承 包 的 土 地 只 能 用 于 农